Афганистанските национални сили за сигурност: корупцията в Афганистан и развитието на ефективни бойни сили

Г-н председател и членове на подкомисията:





За мен е чест да имам възможността да се обърна към подкомисията по критичните въпроси за развитието на афганистанските национални сили за сигурност (ASNF) и корупцията в Афганистан. Широко разпространената корупция в Афганистан и нейните огромни пагубни ефекти върху управлението, легитимността на политическата система в Афганистан, а оттам и усилията за борба с бунтовниците са предмет на предстоящата ми книга, Афганистански стремежи, американска амбивалентност: стратегии и реалности на борбата с бунтовниците и държавното изграждане (предстояща зима на 2012 г.). Проведох теренна работа по тези въпроси в Афганистан много пъти, пътувайки из Афганистан и интервюирах както обикновени афганистанци, така и ISAF и афганистански държавни служители, последно през април 2012 г.



Бърз преглед на бойното поле към август 2012 г



Основната точка на стратегията за преход в Афганистан и нейният най-развит елемент е постепенното прехвърляне на отговорността за сигурността на Афганистан и за борбата с все още укрепените талибани от Международните сили за подпомагане на сигурността на НАТО към Афганистанските национални сили за сигурност (ANSF). Въпреки това, прехвърляйки отговорността на афганистанците, Съединените щати и ISAF предават застояла война.



Планът на Маккристал, одобрен от Белия дом през декември 2009 г., макар и с по-малко сили, отколкото генерал Маккристал поиска, предполагаше, че към момента на прехвърлянето ISAF ще са осигурили големи части от Афганистан. Четири години по-късно беше постигнат известен реален напредък – като например в централната част на Хелманд и Кандахар, които преди са били или интензивни бойни зони, или силно под влиянието на талибаните. Но територията, разчистена до август 2012 г., която се предава на афганистанците, е много по-малка, отколкото се предвиждаше. Напредъкът в централните части на юг е реален, но колко стабилен остава да видим. Други части на юг, както и части на запад остават под контрола на талибаните. Изтокът продължава да бъде интензивно оспорван и ISAF и ANSF по същество са в патова ситуация с бунтовниците. На север увеличаването на силите на ISAF и ANSF наистина подобри сигурността в тесен коридор по главните пътища в Кундуз и Баглан, но етническото напрежение кипи и лошото управление позволява продължаването на конфликта и напрежението. Други части на север, както и голяма част от западната част на Афганистан, са сред най-стабилните и мирни в Афганистан. Но там, като например в Херат, атаките, макар и все още много спорадични, изглежда се засилват.



Лошото управление в Афганистан



Въпреки значителните подобрения на афганистанските сили за сигурност, малко афганистанци вярват, че по-добро бъдеще е на хоризонта след 2014 г. Въпреки че служителите на НАТО и САЩ остават оптимисти за успеха на кампанията за борба с бунтовниците и стабилизацията, мнозина се опасяват, че ще има ново избухване на гражданска война след 2014 г., когато присъствието на НАТО е значително намалено. Тази перспектива за гражданска война и етнически борби след 2014 г. беше на първо място в умовете на повечето афганистанци, с които разговарях при последното си пътуване – през април 2012 г. Въпреки успеха на отговора на ANSF на атаките през април, повечето бяха дълбоко скептични, че афганистанската национална Силите за сигурност (ANSF) ще могат да запълнят празнотата в сигурността, създадена от изтеглянето на силите на ISAF и тяхното далеч по-малко и ограничено присъствие след 2014 г.

Още по-лошото е, че афганистанците се откъснаха и отчуждиха от националното правителство и други властови споразумения в страната. Те са дълбоко недоволни от неспособността и нежеланието на Кабул да предоставя основни обществени услуги и от широко разпространената корупция на властовите елити. Афганистанските граждани силно негодуват от злоупотребата с власт, безнаказаността и липсата на справедливост, които се утвърдиха през последното десетилетие. През този период на първоначалната надежда и обещание след талибаните, управлението в Афганистан се определя от слабо функциониращи държавни институции, които не могат и не желаят да прилагат еднакво закони и политики. Официални и неофициални посредници са направили изключения от правоприлагането на своите мрежи от клиенти, които по този начин са били в състояние да извлекат големи икономически ползи и могат да се разминат дори с големи престъпления. Убийствата, изнудването и кражбите на земя са останали ненаказани, често извършени от тези в правителството. В същото време достъпът до работни места, повишения и икономически наеми зависят от това да сте в добри отношения с местния силач, вместо от заслуги и упорита работа .



И все пак с приключването на десетилетието, политическите патронажни мрежи също се свиват и стават все по-изключващи. Служителите на местната власт са имали само ограничен капацитет и мотивация да коригират по-широките пропуски в управлението. Нивото на междуелитните междуособици, голяма част от тях по етнически и регионални признаци, е на връх. Резултатът е широко разпространено хеджиране от страна на ключови мощни брокери, включително тяхното възкресяване на полутайни или официално санкционирани милиции . Хеджирането срещу несигурно несигурно бъдеще е еднакво широко разпространено от страна на обикновените афганистанци. Особено в районите на пущун, които съставляват сърцето на талибаните, те често изпращат един син да се присъедини към ANA, а друг да се присъедини към талибаните и евентуално трети син да се присъедини към милицията на местните силни мъже, за да увеличат максимално шансовете за победа страна, който ще контролира района, в който живеят след 2014г.



Военният преход и неговите предизвикателства

Като оставим настрана за момента въпроса за афганистанската местна полиция (ALP), към който ще се върна, изправянето на ANSF беше едно от най-ярките точки в процеса на преход за подобряване на афганистанските способности за осигуряване на собствената си сигурност и управление. Но и това е голяма неизвестност . Размерът на ANSF бързо се разширява, а качеството на военните умения на афганистанските сили също расте. Текущата целева сила, до която се планира да бъде разширена ANSF до октомври 2012 г., е 352 000 души. Въпреки това, при цената от няколко милиарда долара годишно, такава сила е непосилна за афганистанското правителство за години напред. По този начин, освен че се съгласиха да продължат да подкрепят законопроекта за ANSF, участниците в майската среща на върха на НАТО в Чикаго се съгласиха да запазят ANSF с 352 000 души до 2017 г., но да предприемат постепенно управлявано намаляване на силите... до устойчиво ниво, с работна цел от 228 500 . [един]



Намаляването на силите има последици отвъд военните способности на ANSF срещу бунтовническите мрежи. ANSF е един от най-големите източници на заетост в Афганистан. Дори ако намаляването на силите от 130 000 ANSF е постепенно и дори и без това високият процент на изчерпване значително да намали броя на уволнените, съкращаването пак ще остави много млади мъже, наскоро обучени и издадени оръжия, без работа. Безработицата в Афганистан вече нараства и точно заплатата накара мнозина да се запишат в ANSF. Колкото повече военни са съкратени, без да могат да намерят алтернативна безработица, толкова по-големи са шансовете за политически безпокойства, престъпност и откровен конфликт. И все пак мирното интегриране на тези млади мъже в обществото на Афганистан ще бъде не по-малко предизвикателство от ефективното интегриране на демобилизирани талибански бойци.



В същото време, ако афганистанското правителство се стреми да компенсира чрез намаляване на качеството на оборудването, обучението и ползите, за да запази повече мъже в списъка с по-малко финансови ресурси, това също може да има отрицателни последици за боеспособността на силите. Не е необходимо афганистанските войници да живеят в климатизирани казарми; но би било сериозен проблем, ако им се издаваше дефектно оръжие и липсваха боеприпаси (както периодично се случваше с различните спомагателни паравоенни сили). Когато става въпрос за въздействието върху сигурността в Афганистан, много ще зависи от това до каква степен намаляването на ANSF се дължи само на достъпността и до каква степен те се определят от силата на бунтовниците.

Още много години, със сигурност далеч след 2014 г., ANSF ще продължи да бъде оспорван в някои критични области. Те включват командване, контрол и разузнаване; въздушна поддръжка, медицинска евакуация и други специални средства. Има още две години за нарастване на тези капацитети на ANSF и очакването е международната общност да продължи да предоставя такива критични активи след 2014 г. Това обаче ще зависи от това как се дефинира ролята на силите на САЩ и партньорите след 2014 г.: ако определението от мисията на САЩ тогава е само много тясна борба с тероризма за собствените си контингенти и обучение на базата за борба с бунтовниците за ANSF, Съединените щати могат да бъдат силно ограничени в предоставянето на важни и необходими ресурси на ANSF.



Афганистанската национална армия (ANA) и Афганистанската национална полиция (ANP) се подлагат на все по-битки, но все още много не се знае за способността им да стоят предимно сами. Срещата на върха на НАТО в Лисабон през ноември 2010 г. установи, че ANSF постепенно ще бъде поставен на отговорност за сигурността в Афганистан място по място, в серия от пет сегмента, покриващи територията на Афганистан, наричани траншове. В транш, предоставен на ANSF, ANSF трябва да бъде доминиращ доставчик на сигурност, а ISAF трябва да бъде само на заден план, разгръщан само когато бъде призован от ANSF. Досега от прехода от пет транша са завършени два транша, а третият започна през май 2012 г. Той включва 122 области, както и всички останали столици на провинциите.



Начинът, по който ANSF се справя особено с третия транш, ще бъде важен тест за неговия капацитет, тъй като предишните два транша се състояха главно от стабилни или защитени зони. Имаше някои трудни места сред тях, като столицата на районите Лашкар Гах, Марджа, Нава и Над-е-Али в провинция Хелманд, които въпреки че са били прочистени от ISAF преди и регистрират значителни подобрения в сигурността, все пак са сърцето на Талибански бунт и исторически трудна среда за сигурност. Но едва в третия транш ANSF трябваше да поеме райони, все още оспорвани с насилие и с лошо управление. Как се представя ANSF по време на третия транш ще бъде най-показателният показател досега за вероятното му представяне след 2014 г.

Особено в източен Афганистан, който не получи същото ниво на подкрепления на ISAF като юг на Афганистан и все още беше оставен предимно за транш 4 и 5, сраженията могат да станат много тежки. И дори значителните подобрения в сигурността на юг са крехки. Талибаните ще имат всички стимули да окървавят носа на ANSF там, за да покажат, че стратегията за преход не работи и че ANSF не може да им се противопостави, след като присъствието на международните граждани бъде намалено. Ако ANSF успее да отговори стабилно на интензивна талибанска военна кампания там, това ще бъде важен знак, че може да се задържи след 2014 г. В същото време липсата на талибански атаки на юг не означава непременно, че талибаните са беше силно отслабен. Може просто да се изчака след 2014 г., преди да се разширят значителни усилия и ресурси за възкресяване на контрола и сплашване на правителствените структури и населението до подчинение.

Един от основните недостатъци на военната част от стратегията за преход е нейната еднопосочна посока. Срещата на върха на НАТО в Лисабон определи процеса на преход като основан на условия – и до известна степен е така. Препоръките на ISAF кои райони са избрани за предаване на отговорността на Афганистан се основават на доста изчерпателна оценка на ситуацията със сигурността, качеството на управление и стратегическото значение на районите. Но в крайна сметка решенията за трансфер лежат на президента Хамид Карзай и неговия главен съветник за прехода Ашраф Гани. Сложни политически съображения, включително за етническо балансиране и задоволяване на местните властни посредници, понякога ще повлияят на решенията за трансфер, въпреки съветите на ISAF.

Още по-тревожно е, че в стратегията за предаване има много малко възможности за силите на НАТО да се върнат стабилно обратно в район, който е предадена на афганистанците, ако първоначалната оценка на готовността за предаване се окаже неправилна и ако ANSF се представи лошо. При идеален сценарий преминаването от партньорство на единици към консултантска роля на ISAF на място би било постепенен процес, а не превключване на включване и изключване, като ISAF има способността да оставя афганистанските части да се провалят до известна степен, но да запазят достатъчно стабилен капацитет, за да се върне с бойни сили за възстановяване на загубите. Въпреки това, притиснат от сроковете, определени от международната общност, като например графика за изтегляне на военните на САЩ, процесът на преход се превърна по същество в еднопосочна улица: веднъж предадена на афганистанците, територията принадлежи на афганистанците и има малко стъпки обратно. Нито чуждестранните столици, нито афганистанското правителство имат апетити за нещо друго, освен за намаляване на международното военно присъствие. Така срещата на върха на НАТО в Чикаго през май 2012 г. добави нов етап - а именно, че всички части на Афганистан ще започнат процеса на преход и че афганистанците ще бъдат начело навсякъде до средата на 2013 г. Все пак какво означава олово все още не е напълно дефинирано. Висши военни служители на САЩ обаче подчертаха, че поне до 2014 г. американските сили ще останат боеспособни.

Нито пък нивото и видът на военната подкрепа на САЩ и ISAF за ANSF след 2014 г. все още не са точно определени. Все още трябва да се вземат решения относно броя на американските и други международни войски и характера на тяхната мисия. При подписването на Споразумението за стратегическо партньорство между САЩ и Афганистан президентът Барак Обама говори за стабилни военни съкращения на американските войски в Афганистан след края на 2012 г. Тази фраза изглежда предполага, че САЩ няма да поддържат 68 000 войници в Афганистан през 2013 г., която военното ръководство на САЩ изглежда предпочита. И все пак твърде бързото намаляване на военното присъствие на САЩ ще подкопае критично военния преход в Афганистан, ще попречи на растежа и така необходимото подобрение на ANSF и ще рискува да подкопае каквито и да са военни успехи, постигнати след нарастването на американските войски през 2009 г. Президентът също така заяви, че военните сили на САЩ, които остават в Афганистан след 2014 г., в очакване на подписването на двустранно споразумение за сигурност между САЩ и Афганистан, ще се съсредоточат само върху две тесни мисии за сигурност – борба с тероризма и обучение на ANSF. [две]

В идеалния случай ISAF ще вгради съветници в афганистанските части, което е необходимо както за наставничество на частите, така и за интегриране на предоставената от САЩ въздушна подкрепа. Прегледът на McChrystal от 2009 г. наистина подчертава партньорството на подразделенията между американските и афганистанските военни части и голяма част от прехода преди 2014 г. е свързан с постепенното преминаване на мисията на ISAF от бойна към подкрепа. Такава подкрепа, включително с разузнаване, командване и контрол, въздушна подкрепа, медицинска евакуация и специализирани съветници, ще бъде необходима след 2014 г. Но ако мисията на международните (включително американските) войски след 2014 г. се дефинира много тясно като само антитерористична Ал-Кайда/операции срещу глобалния джихад, капацитетът за наставничество ще бъде сериозно подкопан. Нито пък афганистанците ще бъдат успокоени като цяло или ще продължат да приветстват такова чуждестранно присъствие, ако то не удовлетворява нуждата им от много по-широко дефинирана сигурност и подобрено държавно изграждане, като същевременно ги излага на риск от терористично отмъщение.

Освен това, когато силите на ISAF намаляват, те ще стават все по-зависими от ANSF за наземно разузнаване, по-специално за развиване и поддържане на добро разбиране на по-широката динамика в Афганистан, като естеството и качеството на управление в определени места, и вероятно дори за тесни мисии за борба с тероризма. Силите на САЩ и ISAF вече започват да се чувстват предизвикани в това изискване за разузнаване. Достъпът на ISAF и участието в процесите на разпити и местно реинтегриране на бунтовници, които се стремят да излязат от студа, понякога трябва да бъдат договорени с местния командир на ANP и ANP и не винаги предстои. Подобни тенденции вероятно ще се засилят оттук нататък: някои афганистански събеседници, например, биха могли да се опитат да манипулират разузнаването, за да елиминират съперниците си, като ги наричат ​​Хакани, а деликатните сложности на взаимодействието между лошото управление в даден район и мобилизацията на талибаните нарастват. . По същия начин, ако правителството на Афганистан реши да изхвърли международните военни сили в техните бази и рядко ги призовава за помощ, като например за нощни нападения, толкова по-малко ефективно може да бъде всяко продължаващо международно военно обучение. Колкото по-бързо напускат силите на ISAF преди 2014 г. и колкото по-ограничени по размер и обхват са мисиите им след 2014 г., толкова повече всяко подобрение на афганистанския военен и полицейски капацитет ще бъде застрашено и шансовете за стабилност в страната ще бъдат подкопани.

Смущаваща голяма неизвестност е дали ANA ще успее да устои на етническата и патронажна фракционализация, която вече до известна степен разпада институцията. ISAF свърши страхотна работа за намаляване на таджикското господство на командните постове в ANA, факт, широко негодуван от пущуните. През 2008 г. приблизително 70% от афганистанците кандак Командирите на (батальони) вероятно са били таджики. От лятото на 2012 г. този брой е намален до 40%. В продължение на няколко години ANA беше номинално етнически балансирана, но успя да наеме непропорционално малък брой южни пущуни. Повечето от пущуните, наети за АНА, идват от централен и северен Афганистан. Набирането на пущуни от юг, макар и все още ниско, също се увеличава.

Въпреки това, в този момент проблемът се задълбочава, като етническите пукнатини и патронажните мрежи преминават през военните. Освен ако подобни тенденции не бъдат премахнати, като например чрез награждаване на командири, които действат безпристрастно между етническите групи в рамките на ANA и не се стремят да култивират кръг от етнически приятели, ANA може да се разпадне етнически след 2014 г., само засилвайки вероятността от граждански война.

как се наричат ​​викингски лодки

ANA изглежда е все по-отслабена от корупция. Това развитие не е ново, но може да се засилва. В някои от най-добрите кандакс , отлични войници не се повишават, защото нямат влиятелни приятели. Обратно, много допълнителни позиции, например на ниво полковник, се създават, за да могат командирите да дават възнаграждения на своите лоялни поддръжници. Войници от маргинализирани групи, без мощни покровители или просто такива, които не могат да си позволят да плащат подкуп, многократно биват командировани в тежка среда, докато техните по-добре позиционирани сънародници получават по-удобни постове. Потискането на подобна корупция е също толкова важно, колкото и увеличаването на броя на ANA.

ANP, разбира се, беше известна както с толкова интензивно етническо фракциониране, така и с корупцията. Важно е международната общност да продължи да изисква надежден напредък и срещу двата порока и внимателно да прецени дали кадровите смени наистина са мотивирани от усилия за намаляване на корупцията или за маскиране на по-нататъшни етнически разриви и уволнение на етнически съперници.

Капацитетът на ANP за борба с тероризма, като способността му да открива бомби и да реагира на зрелищни атаки на талибаните и Хакани, се е увеличил драстично. Неговото представяне в отговор на атаката срещу афганистанския парламент през април 2012 г. и атаката срещу хотел Spozhmai близо до Кабул през юни 2012 г. бяха значително по-добри от отговора му на атаката срещу хотел Intercontinental в Кабул през юни 2011 г. В по-късни случаи ANP и други Силите на ANSF успяха да се справят със ситуацията до голяма степен сами, както по отношение на тактическите операции, така и по отношение на командването и контрола, по същество с ограничена подкрепа на ISAF. В предишния случай терористите не можеха да бъдат победени, докато ISAF не се присъедини. Наистина, когато ANSF, включително ANP, се представят добре, тяхната легитимност с афганистанците расте. Така успешният отговор на афганистанските командоси на атаката в Кабул от 15 април стимулира спонтанна кампания за подкрепа на войските си в целия Афганистан. Обществената признателност от своя страна мотивира войниците да рискуват живота си, а не самите да участват в злоупотреба с гражданите.

Но ANP критично продължава да няма капацитет за борба с престъпността, а обучението за борба с престъпността, което получава, е минимално . Вместо това, ANP се конфигурира като лека противобунтовническа и подобна на SWAT антитерористична сила. И все пак престъпността - убийства, грабежи и изнудване - са проклятие от ежедневното съществуване на много афганистанци. Неспособността на афганистанското правителство да отговори на подобни престъпления позволява на талибаните да наложат свои собствени брутални форми на ред и справедливост и да развият опора в афганистанските общности. Още по-лошото е, че ANP остава печално известна с това, че е извършител на много престъпления.

Сред най-противоречивите аспекти на стратегията за преход в Афганистан са различни усилия за изправяне на силите за самоотбрана в цялата страна . Тези афганистански милиции трябва да увеличат сигурността в райони, където присъствието на ANA, ANP и ISAF е силно ограничено. С отричането на ISAF, че различните програми представляват усилия на милиции (наричайки частите всичко друго освен милиции и настоявайки, че те се основават на афганистанските традиции, като напр. или ), най-видимата версия на тези усилия в момента е афганистанската местна полиция (ALP). До май 2012 г. ALP наброява някъде между 6000 и 13 000 членове [3] и се очакваше да нарасне до поне 30 000 до края на 2014 г.

В сравнение с другите програми за самозащита, ALP има най-силните механизми за надзор и американските военни служители бързо отбелязват, че програмата ALP е много по-сложна и много по-добра от програмата на съветската милиция. Въпреки това механизмите за надзор и контрол едва ли са достатъчни.

ALP се наблюдава и обучава от силите за специални операции на САЩ (SoFs), които трябва да се вградят с ALP в селото или района, където ALP действа. Вграждането може да включва различни неща – от живот в селото в продължение на шест седмици до посещение на селото веднъж седмично. Обучението най-вече се състои от обучение на новобранците как да боравят с малки огнестрелни оръжия (с които те или имат и вече знаят как да боравят, или са издадени), медицинско обучение и комуникация с SoFs.

Наетите трябва да бъдат гарантирани от трима maliks и/или село шура . В maliks или шура на които се разчита, за да се определи, че новобранците на ALP няма да работят тайно за талибаните или други антиправителствени елементи, да се обръщат към техните съветници в САЩ или да злоупотребяват с местната общност. Смята се, че този контролен механизъм е адекватен, тъй като maliks се предполага, че познават мъжете, които препоръчват. Проблемът с това malik Механизмът за контрол е, че не рядко властният брокер контролира старейшините на селото, диктувайки предпочитанията си по начин, който може да избяга от външния поглед. Вторият контролен механизъм на програмата ALP е, че началникът на районната полиция трябва да контролира звената на ALP. Проблемът с този механизъм е, че постът на шеф на районната полиция често се свързва с едни от най-големите и последователни корупции в Афганистан. Най-голямата слабост в усилията на ALP, както и в многобройните му предшественици и съпътстващи програми, е, че няма установени механизми за обезоръжаване на ALP единица, която е станала измамна и се моли на собствени или съперничещи общности.

Местният контекст в Афганистан варира значително и решението за изправяне на ALP и други милиционери може да бъде много проблематично. Структурата, съставът, историята и отношенията между вътрешни и външни лица на общността значително влияят на това колко добре ще се държи една местна единица за самоотбрана.

Ако дадена общност е хомогенна и особено ако е изолирана, но подложена на външни талибански изнудвания и злоупотреби, тя може с ентусиазъм да приветства създаването на ALP и дори да го направи доброволно. Или може самостоятелно, дори без чадъра на ALP или друга официална програма за самозащита, да се надигне срещу талибаните и по-късно просто да бъде помазан за ALP. При такива обстоятелства ALP може значително да подобри сигурността и живота на общността. Въпреки че общностите, злоупотребявани от външни лица на талибаните, биха могли сами да създадат сила за борба с талибаните, ползата от структурата на ALP е, че тя може да облекчи някои от логистичните проблеми, които може да има независимо действаща група за самозащита.

Присъствието на ALP в общността може да има и политическо въздействие. Ако общността е систематично лишавана от власт в даден район — например пущуните Гилзай в Урузган нямат представителство в местното управление на района и в местните полицейски сили — създаването на ALP звена в такава общност я овластява. Това овластяване обаче може да бъде както спрямо областното афганистанско правителство, така и срещу талибаните.

При най-добрите обстоятелства ALP може да повиши сигурността срещу антиправителствени сили, като талибаните, в общностите, които преди това са били оставени да страдат, да отвори пътища към села, които преди са били смятани за твърде опасни за пътуване и по този начин да засили икономическата активност в района, и дори да намали местната престъпност, изнудването и кражбите на земя. Твърди се, че подразделенията на ALP в района Arghandab в Кандахар, работещи под строг надзор на SOF на САЩ, са постигнали толкова отлични резултати.

Трудностите и сложностите в много форми обаче са склонни да възникват бързо, когато дадена общност или област не е хомогенна и когато талибаните или Хизб-и-Ислями или други антиправителствени елементи не са просто бандити аутсайдери в района. В силно оспорваните общности, засегнати от етнически и племенни разриви, съществува значителен риск ALP и други сили за самозащита да започнат да се молят на приемащите или съседните общности, ще има сериозни нарушения на правата на човека и основната сигурност на такива общности ще бъде подкопана. В много хетерогенни, поляризирани и раздробени общности, създаването на ALP звена често увеличава критично дилемата за сигурността сред общностите и предизвиква спирала на въоръжаването.

Дори когато сигурността се подобри в резултат на създаването на местно оборудване на ALP, устойчивостта на това подобрение може да бъде много по-малка, отколкото изглежда. Понякога сигурността в даден район се подобрява просто защото общността обикновено хеджира своите залози и плаща част от доходите си, включително това, което получава чрез плащанията на заплатите на ALP, на талибаните.

Докато ефектите от създаването на ALP звена са силно зависими от местния контекст, кумулативно феноменът ALP надхвърля местния контекст и може, чрез заразяване, да генерира широко разпространено и сложно затруднение в сигурността за цялата страна. Въпреки че ALP физически не трябва да пътуват и да работят извън своите села (разбира се, те нарушават правилото), тяхната репутация независимо пътува сред широко разпространените общности. Вместо това съперничещите общности, наблюдавайки, че техните антагонисти са въоръжени, се стремят да направят същото.

За много от тези сериозни предизвикателства на ANSF няма лесни решения. Но едно е ясно: Колкото по-бързо международната общност напусне Афганистан и колкото повече намалява присъствието си, особено военното си присъствие, толкова повече ще се засилва негативната динамика във все още много проблемната афганистанска среда за сигурност и толкова по-малко средства и по-малко влияние ще трябва да се борят международните организации тях . Как изглежда бойното поле в Афганистан през 2015 г., все още остава много отворено. Разположението на силите в цялата страна по това време вероятно ще бъде силно зависимо от политическата и управленската ситуация в Кабул и обществената подкрепа се стимулира или възпира в западните столици. Ясно е, че западното присъствие ще бъде много намалено по размер и много по-ограничено в обхвата на мисията на САЩ и западните войници ще бъдат натоварени със задачата – но как точно остава да се определи. Военната ситуация може също да е била засегната от всякакви сериозни преговори с талибаните, които започват между сега и тогава. Но, разбира се, тези политически променливи сами по себе си са част от процеса на обратна връзка, при който случилото се на бойното поле е силно определящо за това кой печели политическите игри за власт и кой седи и надделява на масите за преговори. Всъщност желязната хватка на тези вериги за обратна връзка за събитията прави анализа тук на перспективите за преход от предимно американски контрол към афганистански контрол също централен за цялостната оценка на политиката на САЩ.

Необходимостта от приоритизиране на усилията за борба с корупцията

Без значителни подобрения в управлението е трудно да се види как може да се постигне трайна стабилност след 2014 г., независимо от баланса на оставащите военни сили на място.

как умря крал Чарлз II

Президентът Хамид Карзай наскоро изрази нова готовност да се съсредоточи върху борбата с корупцията, като издаде например заповед на правителствените служители да не се намесват в усилията за борба с корупцията. Все още предстои да видим колко силно е новото желание и решимост на президента Карзай да подобри управлението в Афганистан и до каква степен тяхното съобщение е фокусирано предимно върху западната публика.

Политическата и управленската система в Афганистан всъщност е толкова широко разпространена корумпирана и толкова дълбоко и сложно свързана с ключови структури на власт и мрежи за влияние, че се изисква известно приоритизиране на антикорупционния фокус. След 2014 г. международната общност вероятно ще продължи да няма капацитет да се раздели напълно с всички проблемни посредници. Въпреки това Вашингтон и международните представители могат да се опитат спешно да смекчат поне най-явните злоупотреби с власт и видовете корупция, които са най-пагубни за дългосрочната стабилност в Афганистан.

Усилията за борба с корупцията трябва да се съсредоточат върху ограничаване на племенната или етническа дискриминация при достъпа до работни места, особено в ANA и ANP, и върху разширяване на достъпа до пазари и договори. Следствие от ограничаването на етническата дискриминация в службите за сигурност е да се гарантира, че определени етнически групи или хора от определени региони, които нямат достъп до влиятелни посредници в командванията на по-високо ниво, не се изпращат избирателно в райони с много насилие за твърде дълго време, без да бъдат завъртян навън; също така, че командните нива не са доминирани от определена етническа група, като таджиките; а заплатите и отпуските се разпределят поравно от началниците.

Освен това, от решаващо значение е да се съсредоточи върху корупцията, която сериозно подкопава появата на и без това крехките пазари в Афганистан . Такава тежко пагубна корупция включва разпространението на неофициални контролно-пропускателни пунктове и непрекъснато нарастващите подкупи, които трябва да се плащат на контролно-пропускателните пунктове, голяма корупция в банковия сектор и корупция в ресорните министерства, при които се плаща подкуп, но услугата все още не се предоставя и подкупът трябва да се плаща няколко пъти.

накрая, усилията за подкопаване на ефективните местни служители не трябва да се толерират . Международната общност трябва да използва проблемните мощни брокери възможно най-малко и само в краен случай. Щетите, които такива мощни брокери могат да нанесат на усилията на международната общност, може да наложи те да бъдат в палатката, вместо да се опитват да извадят коловете от палатката отвън, както ми каза служител на ISAF. [4] Но ако мощните брокери съборят палатката отвътре с хищното си поведение, усилията за изграждане на държавност ще бъдат също толкова неефективни.

Има реална цена да се даде приоритет на антикорупционната кампания в сравнение с борбата с всякакъв вид корупция по общ начин. Приоритетният подход изисква разузнавателна картина, която международната общност няма и която може да се бори още повече. Даването на приоритети може допълнително да изложи международната общност на риска да бъде видяна като непоследователна, лицемерна и кротка. Но с продължаващата зависимост от проблемни събеседници, такъв приоритетен фокус е може би максимумът, който международните представители в момента могат да се надяват да постигнат. Подчертаването на цялата корупция вероятно ще се сблъска с политическите зависимости на сегашното афганистанско правителство и ще го мотивира да направи малко по отношение на корупцията, въпреки че обещава много на международната общност. Но също така отказът от корупцията означава провал на усилията за стабилизиране.

Парадоксално е, че шансът за прокарване на такива реформи в управлението ще се увеличи, ако международната общност намери начин да работи чрез президента Карзай, а не срещу него. Ранната конфронтация на администрацията на Обама с Карзай за корупцията го остави дълбоко подозрителен и откровен антагонист към Вашингтон, без да го накара да подобри управлението или да се справи с корупцията. Много аспекти на стратегията за преход ще бъдат възпрепятствани, ако отношенията между Кабул и Вашингтон се влошат допълнително. Президентът Карзай дълго време се противопоставяше на фокусирането върху корупцията. Въпреки това международната общност трябва да продължи да подчертава пред него и на когото и да е неговият наследник след 2014 г. (ако той всъщност не остане на власт), че той вероятно ще загуби много повече политическа и икономическа мощ и физическа сигурност от срива на управляващия орган в Афганистан, отколкото той ще загуби, като прехвърли системата си за „кооптиране и затваряне на очите“ към по-голяма отчетност и по-малка безнаказаност.

Царуване в Warlords

Съединените щати и международната общност показаха малко желание да скъсат с проблемните военачалници ; вместо това много от тях са били приети поради съображения за краткосрочна ефективност на бойното поле. В случая с други международната общност просто не можа да разбере как да ги премахне или неутрализира. Колкото по-малко е международното присъствие в Афганистан, толкова по-малко средства и капацитет ще има от страна на интернационалите най-накрая да прекъснат зависимостта си от силните посредници и ефективно да насърчат отстраняването им от официални и неофициални позиции на властта.

Но това не означава, че международната общност не трябва да търси подобни възможности, дори когато присъствието й намалява. Когато е възможно, трябва да се полагат усилия за неутрализиране на военачалниците. По-малкото присъствие в някои области може да позволи по-голям натиск върху Кабул, за да ги държи отговорни (дори и с намален ливъридж за постигане на такова отстраняване). Вашингтон и международната общност не трябва да се заблуждават с аргументи, че колкото повече сигурността в Афганистан се разпада, толкова повече тя ще зависи от военачалниците, така че те не могат да бъдат антагонизирани предварително. Нито племената, нито военачалниците, нито ALP могат да запазят сигурността и стабилността в цялата страна. В най-добрия случай те може да са в състояние да поддържат джобове за сигурност в определени области. Но ако ситуацията в Афганистан стане по-атомизирана след 2014 г., ще има възможности за селективно възкресяване на отношенията с някои от военачалниците, с които са били изхвърлени. Защото военачалниците така или иначе няма да бъдат лоялни към каузата на Съединените щати и международната общност, още повече, ако това е просто тясна мисия срещу Ал Кайда и те просто ще си сътрудничат с всеки, който им плаща повече или увеличава тяхната власт – било то талибаните или международната общност. Много по-малко вероятно е командирите на Северния алианс да бъдат привлечени от талибаните, но в крайна сметка те също ще се стремят да култивират колкото се може повече международни приятели и да ги изиграват един срещу друг.

Докато такава крайна необходимост наистина не възникне в бъдещ срив след 2014 г., обаче, международната общност трябва да се стреми да неутрализира влиянието на проблемните посредници, доколкото е възможно . Тя трябва да изисква отговорност и наказание за тежки престъпления, извършени от силните брокери, като кражба на земя, изнасилване, отвличане и убийство. Доколкото е възможно, тя трябва да насърчава назначенията в правителството, основани на заслуги. С каквито и ограничени лостове и избор да са оставени на международната общност, тя трябва да се стреми да взаимодейства, насърчава и награждава добре работещите държавни служители.

Каквито и червени линии да поставят Съединените щати и международната общност за силните брокери, международните организации трябва да бъдат готови да поддържат тези червени линии и да предприемат наказателни действия, ако силните брокери и афганистанското правителство ги нарушат. По този начин условността не трябва да бъде неясна и червените линии, които международната общност поставя, трябва да бъдат само тези, които Вашингтон и международната общност имат волята и капацитета да наложат. Постоянният провал да се предприемат действия срещу поведение, определено като непоносимо, само подкопава репутацията и ефективността на международната общност. Това означава да не се предполага, че военната помощ за ANSF е обусловена, освен ако международните организации не са наистина готови да я намалят и рискуват засилване на конфликта и влошаване на ANSF. Това не означава, че ако управлението продължава да се разпада и корупцията и безнаказаността се засилват още повече, международната общност не трябва да намалява военната помощ. Но трябва да се каже, че ако някой декларира такава политика, трябва да бъде готов да я спазва.

Царуващ в ALP

ISAF трябва да се противопоставят на песента на сирената на прекия път на ALP. Ако процесът на проверка стане по-прибързан и по-малко надежден, отколкото вече е, сериозните нарушения на човешките права, дилемите в областта на сигурността, етническото напрежение и други местни конфликти само ще нарастват. В идеалния случай програмата ще бъде намалена. Като минимум, всяко започване или разширяване на програмата в дадено населено място трябва да се основава на изчерпателна и достоверна оценка на местните условия, като дългосрочните последици от управлението са взети предвид също толкова силно, колкото и краткосрочните нужди на бойното поле . В силно хетерогенни райони с вече съществуващи конфликти между общностите или с дискриминационно управление, АЛП и други милиции не трябва да се изправят.

Достоверни и стабилни механизми трябва да бъдат разработени незабавно, за да се върнат фалшивите ALP единици, които вече съществуват. Както опитът от Кундуз от юни 2012 г. показва още веднъж, сегашните механизми за връщане назад не са подходящи. Трябва да се въведат по-строги механизми за отчетност от сегашните, а обвиненията в престъпления, злоупотреби и етническа и племенна дискриминация трябва да бъдат разследвани и преследвани много по-усърдно и по-стабилно, отколкото досега. ISAF трябва да се ангажират и да се включат в такава отчетност и процедури, а не просто да чакат афганистанското министерство на вътрешните работи и правосъдието да ги предприеме. Или може да се наложи да чака вечно в много случаи.

Сега е и моментът да започнем разработването на сериозна програма за разоръжаване и демобилизиране на ALP в края на 2014 г. Съединените щати и международната общност трябва да се ангажират да извършат това разоръжаване и да създадат надеждна програма с процедури за отклоняване на изведената от експлоатация ALP от бъдещи хищнически и етнически междуособици. Такава програма за оттегляне ще бъде достоверна само ако в нея бъдат включени и други милиции, независимо дали са под егидата на Съединените щати или принадлежащи на афганистански военачалници. Защото ако не са, различните милиционерски части, дори и да свалят униформите си, е малко вероятно да се откажат от оръжията си или да се почувстват особено ограничени в поведението си.

Намаляващото, но все още решаващо западно влияние в Афганистан

Постоянството с каквито способности и решимост все още могат да бъдат събрани на Запад и наблягането на доброто управление не гарантира успех; много от по-големите и дълбоки тенденции сега може да са извън контрола и извън влиянието на международната общност. Но бързото излизане, дефинирането на мисията след 2014 г. в много тесни термини за борба с тероризма и отписването на управлението само означава провал.

Въпреки многото негативни развития и проблемни тенденции в Афганистан, въпреки дълбоката тревога, с която много афганистанци гледат на прехода от 2014 г., провалът на международните усилия да напусне Афганистан със стабилно правителство не е предопределен. Афганистан е сложно място, където местните реалности често са много разнообразни. Има проблясъци на надежда. Сигурността се е подобрила в някои части на страната. Афганистанските сили за сигурност показват нарастващи способности, въпреки че продължават да бъдат предизвикани от много дълбоки проблеми. И се издига ново поколение афганистанци, което е мотивирано да поеме проблемните властови брокери, да се издигне над етническите клики и да въведе върховенство на закона в Афганистан.

Съединените щати и международната общност все още могат – и трябва – да се опитат да овластят онези афганистанци, които са решени да привилегират по-широките интереси на хората пред тясната власт и максимизирането на печалбата. Съединените щати и техните международни партньори в Афганистан са изтощени и са съсредоточени да се измъкнат от там. Но колкото по-бързо Съединените щати намаляват усилията си в Афганистан и колкото по-бързо силите на ISAF намаляват присъствието си преди 2014 г., толкова повече влиянието на международната общност също ще бъде намалено; и толкова повече всяко подобрение на афганистанския военен и полицейски капацитет ще бъде застрашено и повишаването на сигурността ще бъде подкопано.



[един] Декларация на срещата на върха в Чикаго относно Афганистан, издадена от държавните и правителствените ръководители на Афганистан и нациите, участващи в ръководените от НАТО международни сили за подпомагане на сигурността (ISAF), 21 май 2012 г., http://www.nato.int/cps/en /natolive/official_texts_87595.htm.

[две] Президент Обама, Обръщение към нацията от Афганистан, 1 май 2012 г.,

http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/05/01/remarks-president-address-nation-afghanistan.

[3] Моите интервюта със служители на ISAF в Кабул и в западен и северен Афганистан доведоха до този широк диапазон от предполагаемия брой единици, съществуващи по това време. Обхватът може да е показателен за трудностите на ISAF при проследяване на растежа и членството на ALP единиците.

[4] Интервю със служител на американското посолство, Кабул, есен на 2010 г.