След Париж дяволът е в детайлите

Когато нациите по света приеха Парижкото споразумение през декември 2015 г., те направиха огромна стъпка към установяване на оперативен режим за стимулиране на действия в областта на климата след около 20 години неуспешни опити да направят точно това. Парижкото споразумение успя да промени парадигмата на климатичната дипломация. Тя прие структура отдолу нагоре за целите на емисиите (национално определени вноски или NDC), балансирана от разпоредби отгоре надолу за силни глобални цели за емисии и ключови разпоредби за отчетност, като докладване и преглед. Той измества парадигмата на диференциацията – продължавайки да гарантира на развиващите се страни, че техните приоритети за растеж и развитие ще бъдат напълно зачитани, но въвеждайки по-гъвкави средства за диференциране от защитната стена от 90-те години, издигната между развитите и развиващите се страни. Парижкият режим е изграден като правен хибрид, съчетаващ обвързващи елементи на отчетност с необвързващи цели за намаляване на емисиите на парникови газове.



През декември 2018 г., на 24-ите годишни преговори на ООН за климата (също известен като COP 24 ), който ще се проведе в Катовице, Полша, страните ще се стремят да се споразумеят за набор от важни правила и насоки, предназначени за прилагане на Парижкото споразумение, следващата ключова стъпка в изграждането на работещ, ефективен международен режим.

Към днешна дата преговорите относно техническите детайли на режима в Париж (известни като правилник) не вървят гладко, въпреки че има време да се оправят. Отсъствието на Съединените щати на политическо ниво е проблематично, след като президентът Тръмп обяви намерението си да се оттегли от споразумението, но това не е единственият проблем. Много развиващи се страни се притесняват колко много ще се очаква от тях в области като режима на прозрачност за докладване и преглед, където 1) страните са призовани да докладват за своите инвентаризации на емисии и напредъка към постигането на целите си, и 2) тези доклади са подлежи на експертен преглед. Други се стремят безполезно да възстановят възможно най-много от старата защитна стена между развитите и развиващите се страни. А несигурността относно финансовите вноски на донорите създава безпокойство.





какво можете да видите в космоса

Тези бързеи могат да бъдат преодоляни, ако страните останат фокусирани върху императива за изграждане на ефективен режим, който да остане верен на сделката, сключена в Париж. Развиващите се страни нямат нужда от безпокойство. В крайна сметка 85 от тях вече получават специално, по-нежно третиране съгласно Парижкото споразумение като най-слабо развити страни или малки островни развиващи се държави. А по отношение на ключовия елемент на прозрачността, гъвкавостта е достъпна за всички развиващи се страни, които се нуждаят от нея в светлината на техния капацитет. Освен това експертните групи, които преглеждат докладите по държави, вече са инструктирани в споразумението да обърнат внимание на възможностите и обстоятелствата на развиващите се страни.

кораби през 1600 г

Но не можем да се върнем назад към старата защитна стена, далеч от амбицията. Париж призна, че няма начин да се ограничи изменението на климата, без всички да бъдат напълно ангажирани. Развиващите се страни представляват над 60 процента от емисиите днес и този процент ще расте всяка година. Само на Китай се падат около 29 процента от емисиите на въглероден диоксид от енергията. Нито пък можем да извикаме вида съвместна политическа воля, от която се нуждаем, освен ако всички държави не са част от един и същ основен режим.



Рискът от връщане към защитната стена възниква по няколко различни начина. Например някои страни искат да въведат различни изисквания за развитите и развиващите се страни по отношение на задължението държавите да предоставят информация, необходима, за да направят техните национални цели разбираеми. И някои искат да отменят принципа на гъвкавост в раздела за прозрачност в Париж, така че той да се прилага не само за развиващите се страни с нужди от капацитет, но и за всички развиващи се страни.

Страните ще трябва да работят заедно конструктивно, за да намерят решения на проблеми като тези, ако предстоящата конференция за климата през декември ще успее. Създаване на два отделни подрежима за развитите и развиващите се страни, де юре или де факто , не е отговор и би нарушил буквата и духа на Парижкото споразумение. Но може да се внимава за разработването на изисквания по начин, който не е обременителен, за предоставяне на помощ за изграждане на капацитет, където е необходимо, и за изрично признаване на реалността, че през първите няколко години от новия режим в Париж някои страни ще трябва малко време за приспособяване. Същността на тези насоки е от значение. Те са предназначени да подкрепят амбицията и достоверността на нашите усилия занапред. Това не би служило на никого, ако те бяха отслабени или ограничени в приложението си.

пълнолуние октомври 2020 г

За да се избегнат притесненията, че правилата, определени тази година, ще бъдат невъзможни за промяна, страните трябва също да се споразумеят, че наръчникът с правила ще бъде отворен за всякакви необходими модификации след разумен период от време, може би пет до 10 години след приключването му.



Париж успя като нов вид споразумение за климата. Правилникът може да помогне за превръщането му в силен, траен режим, при условие че остане верен на самото Парижко споразумение. След като направим това, вратата ще се отвори за ускоряване на съвместните ни усилия и за развитие на нови видове сътрудничество. Но успешната книга с правила е на първо място. Няма време за губене.