Програми за обучение на агенцията и регулаторни изследвания

Докато федералните агенции се борят да отговорят на COVID-19, има друга инициатива, за която вероятно не сте чували, която е изградена от данни и ще повлияе на регулирането по начини, които едва сега започваме да разбираме. Като част от ново законово изискване агенциите пишат учебни програми да организират начина, по който подхождат към изследвания, включително регулаторни изследвания.



Програмите за обучение ще позволят на агенциите да координират своите изследователски планове вътрешно и външно, включително с външни изследователи, които могат да помогнат да отговорят на въпросите на агенцията. Но учебните програми, подобно на много обществени процеси, са подложени на пагубното влияние на търсенето на рента. Тъй като агенциите обмислят кои въпроси да добавят към своите учебни програми, те трябва да внимават с онези, които се опитват да оформят въпросите на агенцията за своя собствена изгода.

кога е Великден

Особено в тези ранни дни на прилагане на учебния дневен ред, агенциите трябва да подхождат внимателно към регулаторните въпроси. Въпросите, съдържащи се в Изпълнителна заповед 12 866, дългогодишната директива, която ръководи регулаторното развитие, предлагат стабилен път напред. Тези въпроси са проверени във времето и предоставят алтернатива на въпросите, които различните индивидуални интереси биха предпочели. Програмите за обучение биха могли да помогнат за поставянето на тези въпроси в предната част на регулаторните процеси, където им е мястото.





Законът за доказателствата

В Закон за основите на основано на доказателства политика (Закон за доказателствата) е впечатляващ пакет от добри правителствени реформи, израснали в резултат на няколко години старателна двупартийна и безпартийна работа. През 2015 г. говорителят Пол Райън (R-WI) и сенатор Пати Мъри (D-WA) съвместно представиха сметката това ще продължи да създаде американската комисия за изготвяне на политика, основана на доказателства през 2016 г. Комисията, с членове, привлечени от академичните среди, правителството и частния сектор, предложи 22 препоръки в своя доклад през 2017 г. Единадесет от тези препоръки бяха отразени в Закона за доказателствата, който също беше съвместно въведени от Райън и Мъри и подписа закон през 2019 г.

Въпреки че и четирите заглавия на Закона за доказателствата имат значение за регулаторните агенции, дял I е най-пряко приложим. [един] Той въвежда нови изисквания в съществуващите процеси на планиране на агенцията. Това е сухо звучащ, но в крайна сметка доста разбиращ начин за увеличаване на шансовете за гладко изпълнение. Първо, като част от обичайния си процес на стратегическо планиране, всяка агенция трябва да подготви а учебен дневен ред за идентифициране и разглеждане на политически въпроси, свързани с работата на агенцията. Второ, като част от обичайния си годишен план за изпълнение, агенцията вече трябва да включва план за оценка описвайки всяка значима оценка, която агенцията планира за следващата година. Докато свързвате тези нови действия със съществуващите процеси на планиране не гарантира пълен успех, той се възползва от съществуващите работни процеси на агенцията, вместо да започва от нулата.



Дял I се прилага за 24-те агенции, предмет на Закон за главния финансов директор , която включва големи регулаторни агенции като Агенцията за опазване на околната среда и Министерството на транспорта, здравеопазването и човешките услуги и труда. [две] Въпреки че Законът за доказателствата не е насочен изключително към регулации, той се пресича с тях, тъй като учебните програми и планове за оценка на Закона Приложи към политически въпроси, свързани с програмите, политиките и разпоредбите на агенцията.

Както вероятно става ясно от това описание, този закон е фокусиран върху вътрешната работа на правителството. За разлика от регулаторни реформа сметки, които би променил В аспектите на процеса на изготвяне на правила за уведомяване и коментари, Законът за доказателствата прави промени в начина, по който правителството генерира и интегрира информация в различните си политически процеси, включително регулиране.

Планове за оценка имат потенциала да стимулират дълго търсения, смислен ретроспективен преглед на регулациите. Те могат да помогнат на агенциите да се поучат от предишните си разпоредби, нещо, което точно сега, не се случва по систематичен начин. Програмите за обучение поставят началото на тези планове за оценка и те трябва да се очакват скоро.



Законът за доказателствата прави промени в начина, по който правителството генерира и интегрира информация в различните си политически процеси, включително регулиране.

Програми за обучение

Агенция учебен дневен ред е как звучи . Това е многогодишен набор от изследователски въпроси, върху които една агенция се фокусира за напред. Въпросите могат да бъдат смесица от краткосрочни (напр. колко добре тазгодишните получатели на безвъзмездни средства разбират задълженията си за спазване?), дългосрочни (напр. води ли нова стратегия за набиране на служители до по-малко текучество?), стратегически (напр. води ли партньорството с местни организации с нестопанска цел до по-добро усвояване на бенефициерите?), и оперативни (напр. напомнянията по имейл или телефон помагат ли да се избегнат пропуснати плащания на студентски заеми?). Опциите са почти безкрайни. Това са въпроси, на които агенциите вероятно се опитват да отговорят, независимо дали са записани в дневния ред или не.

Така че защо да ги записвате? Без програма за обучение, различните програми на агенцията вероятно преследват различни въпроси, вероятно припокриващи се, по некоординиран или слабо координиран начин. Финансирането и други ресурси могат или не могат да бъдат разпределени въз основа на приоритетите. Това статукво не е непременно така лошо, докато не обмислите алтернативата: програма за обучение като средство за приоритизиране на изследователските въпроси и съгласуване на ресурси, включително външни страни, за да отговорите на тях.



Ще са необходими значителни усилия на агенциите, за да оспорят своите изследователски въпроси в управляеми кофи и да ги приоритизират. Освен ползите от вътрешната координация, които могат или не са достатъчни, за да оправдаят тази работа, програмата за обучение отваря възможността за координация между различни агенции със свързани програми и с други извън федералното правителство. Това може да включва например държавни, местни и племенни правителства, организации с нестопанска цел, университети, мозъчни тръстове и чуждестранни изследователи и правителства.

Помислете за това по този начин: агенцията има въпроси, вероятно много повече въпроси, отколкото може да отговори сама, предвид ограниченията в ресурсите, а опитът да отговори на тях е разпръснат в различни институции. Докато някои изследвания вече се провеждат в рамките на федерални субсидии, програмата за обучение може да даде възможност за по-малко формален режим на сътрудничество между академичните среди и правителството. Той насърчава възможности за стипендии с по-голяма приложимост към политиката и политика, която е по-добре информирана от изследвания. Как точно ще работи всичко това, все още се променя. За щастие процесът е проектиран да работи в многогодишни цикли, като се включва точно във вече институционализирания график за стратегическо планиране, така че напредъкът не изисква съвършенство.

Някои агенции изработваха учебни програми или подобни документи преди да бъде приет Законът за доказателствата, така че имат предимство. Департамент по жилищно строителство и градско развитие предлага един пример на програма за обучение в цялата агенция, Администрацията на малкия бизнес друг и Министерството на труда главна служба за оценяване координира учебните програми в различните подагенции на отдела.



Други агенции са на плъзгащ път, като Службата за управление и бюджет (OMB) следи отблизо. Шест месеца след подписването на Закона за доказателствата, ОМБ го издаде първи транш от насоки към агенции. Ръководството определя график, като агенциите публикуват своите учебни програми до февруари 2022 г. заедно със следващите си стратегически планове. По пътя се очаква агенциите да представят няколко итерации на своите учебни програми на OMB за преглед. Следващият краен срок е септември 2020 г., синхронизиран с времето, когато агенциите представят своите предложения за бюджетния цикъл.

Обещанието и опасността от учебните програми

Насочването на агенциите да използват доказателства за политически решения е толкова безобидно, колкото става. Както написа Орен Кас в своята ожесточена критика Изготвяне на доказателства, базирани на политика : В крайна сметка кой може да бъде против доказателствата? Но човек не трябва да се противопоставя на доказателствата, за да има някакви притеснения относно това как се прилагат политики като тези.

Основно притеснение е, че доказателствата са толкова добри, колкото са изградени; пристрастните изследователски въпроси и методи водят до пристрастни резултати. И дори силните доказателства могат да бъдат изкривени, за да отговарят на идеологическите ангажименти на политиците. Междувременно социалната наука все още е в процес на развитие криза на репликация , което показва една основна граница на разчитането на дори сравнително добре проектирани проучвания. Но решението очевидно не е да се изостави използването на данни или доказателства при изработването на политики. Вместо това трябва да се внимава за това как тази информация се събира и използва.

Основно притеснение е, че доказателствата са толкова добри, колкото са изградени; пристрастните изследователски въпроси и методи водят до пристрастни резултати.

Програмите за обучение са една област, в която агенциите трябва да упражняват дисциплина, особено по отношение на обществените консултации. От агенциите се изисква да се консултират със заинтересованите страни, докато разработват своите програми, но имат гъвкавост по отношение на начина, по който го правят. Възможностите включват индивидуална консултация при срещи, телефонни разговори или по имейл; анкети; технически работни групи; публични срещи или сесии за слушане; отваряне на публичен досие за коментари; и още. От агенциите не се изисква да оповестяват подхода си публично, но трябва.

OMB нарежда ангажирането на заинтересованите страни да гарантира, че програмата за обучение адресира въпроси, които са уместни, открояващи се и значими за тези с преки интереси във функциите на агенцията. Макар че фокусирането върху заинтересованите страни вероятно ще привлече истински експертен опит, то също така приканва търсачи на наеми до масата. Възможността да се повлияе на изследователската програма на агенцията спрямо собствените си интереси вероятно е твърде изкушаваща, за да устои. Защо не се застъпите за изследване на инвестиция, която ще бъде от полза за вас?

Ние нямаме много добър екран за това поведение в която и да е област на общо вземане на правителствени решения. До известна степен публичното оповестяване на учебните програми ще смекчи влиянието на търсещите наем, но агенциите винаги трябва да обмислят как специфичните интереси на заинтересованите страни могат да противоречат на обществения интерес като цяло. Това е много трудно да се направи на практика, особено след като търсещите наем изтриват праха от ореолите си и увиват аргументите си в високомерна реторика за да могат дори да повярват.

И така, какво трябва да прави една агенция? Кой в крайна сметка би могъл да бъде против обществените консултации?

Добър източник на регулаторни въпроси за учебните програми

Докато агенциите започват да работят по своите учебни програми, те вероятно ще се борят с това как да изработят въпроси, свързани с регулирането. От една крайност може да е изкушаващо да се включат въпроси за това какво в крайна сметка трябва да реши агенцията къде има законова преценка да направи това, напр. дали отговаря на условията за програма или допустими граници на експозиция да бъде настроен на това или онова ниво. Тези видове въпроси обикновено не са доказателствени въпроси, а по-скоро политически решения, които трябва да бъдат информирани от данни и наука, закон и политически предпочитания. От другата крайност, твърде специфични технически въпроси, които са отделени от регулаторните органи на агенцията, рискуват да бъдат невъзможни.

Така че е ясно, че качество на въпросите в програма за обучение ще повлияе на това колко полезно е то за вземане на регулаторни решения. Също така е ясно, че търсещите наем ще имат стимули да проникнат в избора на агенции относно програмите за обучение, чрез канали за обществени консултации или други.

За щастие, агенциите не трябва да преоткриват колелото, дори когато работят за създаване на нови програми за обучение. Изпълнителна заповед 12 866 , който е в сила от 1993 г., съдържа дванадесет принципа на регулиране, които могат да бъдат превърнати в въпроси от учебния дневен ред. Таблицата по-долу показва четири примера.

Четири примера: Превеждане на принципите на регулиране във въпроси от учебния дневен ред

Ако дадена агенция търси добри въпроси, които да зададе относно нейните разпоредби, и иска да се ориентира около поведението на търсене на наем, изпълнителна заповед 12 866 им показва пътя. Тези принципи са възприети от президентите на двете партии през период на интензивна политическа поляризация. Те също така организират запитване на агенцията по начин, който вероятно е по-общ, отколкото конкретен интерес може да предпочете. В тези ранни дни на прилагане на програмата за обучение това може да помогне за смекчаване на търсенето на наем.

В допълнение, дълготраен проблем с прилагането на Изпълнителна заповед 12 866 е, че въпросите за политиката, които насочва агенциите да задават, понякога са отговори накрая , след като вече е взето политическо решение. Това е особено досадно време, ако агенцията пише правило, което Конгресът изрично изисква от тях да напишат. Това е подобно на критичен по-горе; анализът или доказателствата влизат в процеса твърде късно, след като са взети решение.

Въпреки че Законът за доказателствата не решава напълно всички тези въпроси, той постига известен напредък. Програмата за обучение създава възможност за издърпване на регулаторните въпроси към началото на процеса на разработване на политики. Рискът тези въпроси да бъдат преодоляни от регулаторни търсещи наем е поне донякъде смекчен чрез използване на принципите на Изпълнителна заповед 12 866 за формиране на въпросите. В същото време учебните програми предлагат шанс за нова и продуктивна координация както вътре, така и извън правителството. Дали си заслужават е може би добър въпрос за бъдеща програма за обучение.