Политиката за сигурност на AMLO: Креативни идеи, трудна реалност

Резюме

  • Подобряването на обществената безопасност, особено намаляването на растящия процент на убийства в Мексико, е най-трудното предизвикателство за новия президент на Мексико Андрес Мануел Лопес Обрадор (известен като AMLO).
  • През ноември 2018 г. AMLO разкри своя Национален план за мир и сигурност 2018-2024, описвайки го като основно фокусиран върху корените на несигурността, за разлика от противопоставянето на организации за трафик на наркотици (DTO). Планът съчетава мерки за борба с корупцията; икономически политики; засилена защита на правата на човека; етичните реформи; обществено здраве, включително лечение за употреба на наркотици и проучване на легализацията на наркотици; преходно правосъдие и амнистия за някои престъпници; и по-широко изграждане на мира, за да се включат традиционни мерки за борба с престъпността като реформа в затворите и реформата на сектора за сигурност, плюс нови правоприлагащи сили, Националната гвардия.
  • Различни елементи от обявената от него нова стратегия за сигурност – като формирането на Националната гвардия – остават съмнителни и неясни и е малко вероятно да намалят бързо насилието.
  • Предложената стратегия за сигурност от AMLO вероятно ще създаде търкания със Съединените щати. Съвместното противодействие на контрабандата на фентанил обаче може да осигури едно място за сътрудничество между САЩ и Мексико.

Корупцията и правосъдната система на Мексико

  • Борбата с корупцията е основополагащ елемент от политиката за сигурност на AMLO и неговата администрация е приела широк набор от мерки за борба с корупцията, включително силно противоречиви и съмнителни.
  • Въпреки това AMLO все още не е назначил специален прокурор за борба с корупцията, да направи назначения в Националната антикорупционна система и да подкрепи реформата на Националната антикорупционна система от 2016 г.
  • AMLO не скъса с политически мощни и изключително корумпирани синдикати, като вместо това предложи да се обърнат реформите и да се уволнят 70 процента от федералните работници, които не са обединени в синдикати.
  • Остава неясно дали AMLO ще даде възможност на гражданското общество в Мексико, което е от решаващо значение за намаляването на корупцията, или непрекъснато ще го определя като свой антагонист.
  • Администрацията на AMLO все още не се е фокусирала достатъчно върху прилагането на съдебната реформа чрез правилно прилагане на новата прокурорска система.
  • Администрацията наблегна на минимизиране на разликите в заплатите между държавните министерства, федералните съдии, прокурорите и полицейските служители. Слабостта на прокурорите и липсата на сътрудничество с правоприлагащите органи и съдиите бяха ключов препъни камък, поддържайки нивата на съдебно преследване изключително ниски. Въпреки това, минимизирането на разликите в заплатите е неадекватно.
  • Вредно, AMLO отказа да позволи независимия избор на автономен главен прокурор.

Фокусирайте се върху бруталните престъпления, вместо върху групите за трафик на наркотици и отхвърлянето на високо стойностно насочване

  • Администрацията на AMLO преустанови фокуса върху DTO, трафика на наркотици и високоценното насочване към лидерите на DTO. Вместо това тя дава приоритет на бруталните престъпления. Но тази стратегия игнорира факта, че ключови извършители на убийства, изнудване и грабежи са DTO.
  • Голямото разполагане на правоприлагащи органи в Тихуана и усилията за борба с кражбите на гориво бяха интерпретирани от DTO като пряка конфронтация. Вместо това AMLO трябва да даде приоритет на насочването към най-насилствените престъпни групи, като същевременно възпира нови изблици на насилие.
  • Целта трябва да бъде средният оперативен слой на престъпна група, който се стреми да деактивира по-голямата част от средния слой с едно движение, за да намали капацитета на групата за възстановяване.
  • Мексиканското правителство остава предизвикателство при прилагането на такава политика поради непрекъснатата липса на стратегическо и тактическо разузнаване във все по-фрагментиран, многополюсен и непрозрачен престъпен пазар и от непрекъснатата корупция на правоприлагащия апарат на Мексико.

Националната гвардия

  • AMLO не е спрял да използва мексиканската армия за вътрешното правоприлагане. Въпреки това той създаде нова структура, комбинираща военни сили с федералната полиция - Националната гвардия.
  • За да бъде завършен за три години, Националната гвардия трябва да бъде 150 000 души. Първоначално изпратен в 17 района с висок процент на убийства, първият контингент от 50 000 трябва да започне да функционира до април 2019 г. Началникът на Националната гвардия е цивилен, но голяма част от ръководството е военно.
  • Мексико ще бъде разделено на 266 региона, всеки с контингент на Националната гвардия за предотвратяване на престъпления, арест на заподозрени и придобиване на доказателства. Въпреки това логиката за това как ще бъдат начертани регионите и разполагането на силите на Националната гвардия остава непрозрачна.
  • Освен това не е ясно как конкретно трябва да постига тези цели, да събира разузнавателна информация, да си сътрудничи с държавната и местната полиция и военни части и да изгражда доверие с местните общности.
  • Националната гвардия е силно симптоматична за стандартния подход на мексиканските администрации към обществената безопасност – а именно да създава нови институции, да преименува стари и да наема военния персонал на Мексико в роли в гражданското правоприлагане.
  • Докато отричаше непрекъснатата корупция в полицейските сили на Мексико, администрацията на AMLO каза малко за укрепването на полицейската реформа, освен увеличаването на заплатите на някои полицаи. Реформата на полицията обаче, особено на местните полицейски сили, остава основна необходимост на върховенството на закона в Мексико.

Амнистия за престъпления

  • Предложеният закон за амнистия за определени престъпления все още остава недостатъчно уточнен, но има дълбоки последици за върховенството на закона в Мексико, включително сложна плетеница от морални, правни, права на жертвите и дилеми за върховенство на закона.
  • Политиката е да се съчетаят правосъдие, истина и репарации на жертвите, като се предоставя снизходителност или дори пълна амнистия на някои престъпници и потенциално цели престъпни групи. Такова разширяване може дълбоко да подкопае върховенството на закона в Мексико и да отслаби възпиращия капацитет на мексиканската съдебна система.
  • Но дори съществуващата концептуализация на дизайна на индивидуалната амнистия е проблематична.
  • Критично е, че когато преходното правосъдие се използва в следконфликтни условия, съществува презумпцията, че насилствените конфликти и нарушенията на правата на човека няма да се повторят. Но Мексико ще продължи да се сблъсква с насилствена престъпност в продължение на години.

Реформа на затворите

  • Администрацията на Фелипе Калдерон фокусира реформата на затворите основно върху изграждането на повече затвори, но продължава да ги наводнява с нови затворници. Администрацията на Енрике Пеня Нието увеличи правителствената власт над затворите, включително чрез международна акредитация. Администрацията на AMLO сега трябва да комбинира тези подобрения с по-добра защита на човешките права на затворниците.

Социално-икономически политики за борба с престъпността

  • В съответствие с акцента на AMLO върху намаляването на неравенството, социално-икономическите политики за борба с престъпността се таксуват като доминиращ компонент от неговата стратегия за сигурност.
  • Добре проектираните и приложени социално-икономически усилия, поддържани в продължение на дълго време, са жизненоважни. Все още обаче не е ясно как ще изглеждат подобни програми. Проблематично е да се предположи, че общите социално-икономически политики ще доведат до стабилни анти-престъпни ефекти.
  • Лицата, които получават амнистия, трябва да бъдат основни бенефициенти, за да се намали рецидивизма, но жертвите и техните общности също трябва да получават обезщетения.
  • Администрацията на AMLO трябва да предвиди трудности с финансирането, легалното създаване на работни места, интегрирането на социално-икономическите усилия за борба с престъпността и местната полиция и да избягва капана на етикетирането на всички усилия за борба с бедността като мерки за борба с престъпността.

Легализация на марихуана, лицензиране на мак и обществено здраве

  • Твърдяйки, че забраната на наркотици е ключов двигател на насилието в Мексико, администрацията на AMLO проучва легализирането на производството, продажбите и консумацията на марихуана и лицензирането на отглеждането на мак за производство на медицински опиати.
  • Администрацията поиска Съединените щати да преразпределят бюджета си за програми за борба с престъпността в Мексико за лечение на наркотици.
  • Тъй като селските фермери са ключов елемент, администрацията на AMLO иска да намали интензивността на унищожаването на незаконните култури, рискувайки търкания с администрацията на Тръмп. Отглеждането на опиумен мак в Мексико се увеличи в резултат на епидемията от опиоиди в САЩ.
  • Предишните усилия за ликвидиране не успяха да намалят устойчиво посевите на наркотици и често изостряха несигурността на маргинализираното население, засилиха насилието и увеличиха политическия капитал на престъпните групи.
  • Фокусът на администрацията на AMLO върху осигуряването на алтернативни средства за препитание е положително развитие. Но подходът на администрацията на AMLO към законния поминък, съсредоточен върху ценова подкрепа за законни култури, оправдава скептицизъм. Ценовата рентабилност не е най-важният фактор, който влияе върху решенията на земеделските производители за отглеждане на култури.
  • Лицензирането на мак е сложно и въздействието му върху насилието и развитието на селските райони е много условно. За да бъде схемата за лицензиране в съответствие с международния режим за борба с наркотиците, трябва да се решат два трудни въпроса: предотвратяване на пренасочването на лицензиран опиум към незаконната търговия и преодоляване на недостатъчното търсене на легални мексикански опиоиди.
  • Декриминализацията на марихуаната и легализирането на мака за медицински цели няма да обезщетят престъпните групи, тъй като без върховенство на закона те могат лесно да облагат с данъци легалното отглеждане, точно както изнудват други легални икономики.
  • Ако Мексико иска да легализира наркотиците по начин, който намалява насилието и престъпността, то първо трябва да осигури ефективно върховенство на закона в областите на производство и извън него, като изгради ефективно правоприлагане и възпиране на правосъдието.

милиции

  • Администрацията на AMLO остана до голяма степен мълчалива по трудните и опасни въпроси за постоянството на силите за самоотбрана, всъщност милициите, които подкопават върховенството на закона в Мексико.
  • Някои членове на милицията могат да отговарят на условията за амнистия. Други може да упорстват в насилствена престъпна дейност и администрацията на AMLO ще трябва да ги изправи срещу правоприлагащи и наказателни мерки, които може да не са политически приемливи.

Права на човека и морална конституция

  • AMLO обеща да съсредоточи стратегията си за национална сигурност около защитата на правата на човека и избягването на внушителните нарушения на правата на човека, извършени от държавните сили при предишни администрации, като например чрез криминализиране на пренебрегването от страна на правителството на препоръките, издадени от Националната комисия по правата на човека или комисиите по правата на човека на държавно ниво и издирване на 40 000 изчезнали хора в Мексико.
  • В допълнение към спазването на това обещание, той също трябва да определи защитата от милиции като човешко право.
  • Освен това, в контекста на широко разпространената безнаказаност, освобождаването от престъпления като неплащане на вода или електричество (преди това се застъпваше от AMLO) създава лош прецедент за ефективно регулаторно управление и контрастира с неговото насърчаване на нова морална конституция в Мексико, набор от етични стандарти, които трябва да бъдат възприети от държавните служители, бизнеса и обществото.

Препоръки

  • Администрацията на AMLO трябва да се съсредоточи върху: Да направи забраните по-стратегически, вместо да се откаже от него;
  • Приоритизиране на насочването към най-насилствените и агресивни групи, като Cartel de Jalisco Nueva Generación, вместо да се откаже фокуса върху DTO;
  • Приоритизиране на потискането на контрабандата на фентанил и сътрудничество със Съединените щати за намаляване на потоците от фентанил;
  • Преминаване към таргетиране на насилствени престъпни групи от среден слой;
  • Поддържане на фокуса на правоприлагащите органи върху области, където насилието е намаляло;
  • Разработване на постепенна стратегия за концентрични кръгове за преход от полицейска дейност от военните;
  • Възраждане на инерцията на полицейската реформа, особено на местните полицейски сили;
  • Укрепване на съдебната реформа, по-специално повишаване на прокурорския капацитет и координация между правоприлагащите органи, прокурорите и съдиите;
  • Подобряване на логиката и интеграция на социално-икономическите подходи за борба с престъпността с правоприлагащите органи, като се заменят ограничените подаяния с трансформиращи проекти, дори ако това изисква концентрация на ресурси и само постепенно и дългосрочно покритие в цялата страна;
  • Наблягане на правата на човека и отчетността, включително чрез поемане на милиции;
  • Прецизиране на предложения закон за амнистия и избягване на проекти, които засилват безнаказаността; и
  • Засилване на териториалния контрол и легитимност на държавата.