Служители на САЩ отдавна се стремят да договорят ограничения за нестратегически ядрени оръжия (NSNW), разумна следваща стъпка за американско-руския контрол върху ядрените оръжия. Подобни преговори обаче биха повдигнали трудни въпроси, като се започне с дисбаланса в числата на САЩ и Русия. Вероятна руска позиция, че всички NSNW се базират на национална територия, би принудила правителството на САЩ да се изправи пред различните гледни точки в рамките на НАТО относно ролята на ядрените оръжия на САЩ в Европа. Докато Вашингтон се подготвя за възможни преговори с Москва, американските служители трябва да обмислят начини за управление на този въпрос от самото начало.
След сключването на Новия договор за намаляване на стратегическите въоръжения (Ново СТАРТ) от 2010 г. Съединените щати се стремят да ограничат нестратегическите ядрени оръжия, наричани също тактически или субстратегически ядрени оръжия. При подписването на новия START, президент каза Обама надяваме се да продължим дискусиите с Русия за намаляване както на нашите стратегически, така и на тактически оръжия. Републиканците критикуваха липсата на ограничения на New START за NSNW и Резолюция на Сената на съвети и съгласие за ратификация на новия START призова за преговори с Русия за осигуряване и намаляване на тактическите ядрени оръжия по начин, който може да бъде проверен. Администрацията на Обама предложи такива преговори, но Москва отказа.
Когато администрация на Тръмп със закъснение ангажира Русия по въпросите на ядрените оръжия през 2020 г., тя също се опита да включи NSNW. Руските преговарящи приеха едногодишно замразяване на общия размер на запасите между двете страни (включително NSNW), но споразумението не включваше мерки за проверка и бързо се разпадна. В изявление отбелязвайки съгласието на администрацията на Байдън за удължаване на новия START, държавният секретар Антони Блинкен каза, че Вашингтон ще продължи с Русия контрол върху въоръженията, който се отнася до всички нейни ядрени оръжия. Съюзниците на САЩ като цяло подкрепят договарянето на ограничения и намаляване на NSNW.
Новият START ограничава САЩ и Русия до не повече от 1550 разгърнати стратегически бойни глави. Договорът ограничава само разположените оръжия и свързаните с тях пускови установки. Той не ограничава NSNW или неразгърнати стратегически оръжия. В Ядрени запаси на САЩ наброява 3800 бойни глави, от които 230 са ядрени бомби B61, определени като нестратегически (американската армия елиминира всички други NSNW). Ядрените запаси на Русия наброява малко под 4500 бойни глави, като около 1900 са категоризирани като нестратегически или отбранителни. Разнообразният руски NSNW арсенал включва оръжия за доставка чрез наземни, въздушни и морски базирани системи.
Русия се противопостави на споразумение за NSNW, защото има много по-големи сили от NSNW и разглежда тези оръжия като средство за компенсиране на конвенционалната малоценност в сравнение с НАТО или Китай. Освен това такова споразумение би довело до трудни предизвикателства при проверка. Ако Москва се съгласи на преговори, които обхващат NSNW, тогава тя почти сигурно ще се стреми да използва численото си предимство в NSNW, за да получи отстъпка от САЩ, може би обуславяйки готовността си да договаря ограничения за всички ядрени оръжия с готовността на САЩ да договорят ограничения за противоракетната отбрана, което би било политически противоречиво във Вашингтон.
Като се има предвид несъответствието в числата, тесните самостоятелни преговори за NSNW имат малки изгледи за успех. Какъв стимул би трябвало да намали Москва до ниво на САЩ? Един по-жизнеспособен подход би търсил съвкупна граница, обхващаща всички ядрени бойни глави на САЩ и Русия. При такова споразумение численото предимство на САЩ в неразгърнати стратегически бойни глави би компенсирало частично предимството на Русия в NSNW. В рамките на такъв общ общ лимит страните биха могли да договорят подлимит за ограничаване на броя на разположените стратегически бойни глави на междуконтинентални балистични ракети (ICBM) и балистични ракети, изстрелвани от подводници (SLBM), бойни глави, които могат да бъдат изстреляни за минути и които представляват по-голямата заплаха за стратегическата стабилност.
Ако страните се споразумеят за такава рамка, тогава по-ниска обща граница ще принуди руснаците да намалят броя на NSNW. Въпреки това, този агрегат вероятно няма да е достатъчно нисък за шофиране ниво NSNW на руската армия до всичко, близко до номера в САЩ.
Въпреки предизвикателствата, Съединените щати трябва да търсят ограничения за руския NSNW. Първо, нестратегическите ядрени бойни глави, доставяни от системи като ракетите 'Искандр', директно заплашват съюзниците на САЩ. Второ, много от тези оръжия не са малко. Модернизираната бомба B61 ще има максимален добив от петдесет килотона, три пъти по-голям от оръжието, унищожило Хирошима, а руският NSNW има по-голям добив. Трето, най-вероятният път към американско-руския ядрен конфликт е конвенционална война, която ескалира, когато едната страна използва NSNW.
Приемането от Русия на такава рамка за преговори – съвкупен лимит за всички ядрени оръжия на САЩ и Русия с подлимит за разположени стратегически бойни глави – би било приветствано в Съединените щати и от съюзниците и с право. Но това може да доведе до дилема в рамките на НАТО.
колко лунни мисии
ВВС на САЩ разполагат 100-150 бомби B61 в няколко авиобази в Европа. Някои от тези бомби B61 са предназначени за използване от самолети на САЩ. Други се поддържат под попечителство на САЩ, но при конфликт и с надлежно разрешение ще бъдат предадени на съюзници за доставка - понякога наричано ядрено споделяне. Белгийците, холандците, германците и италианците имат самолети и влак за тази цел.
Във военно отношение този малък брой бомби B61 има незначителен принос в общия запас от 3800 оръжия. Базираните в САЩ самолети (B-2 и в бъдеще B-21) могат да поразяват цели в Европа с бомби B61, както и B-52, оборудвани с ядрени въздушни крилати ракети. Стойността на базираните в Европа бомби е много повече в политически аспект и увереност на съюзниците. В мирно време те се разглеждат като символи на ангажимента на САЩ към отбраната на НАТО и като свързване на стратегическите ядрени сили на САЩ към този ангажимент. Ако НАТО използва NSNW или дори сигнализира за възможността за тяхното използване, тогава алиансът ще има за цел да предаде политическо послание, че нещата са на път да излязат извън контрол и може би да ескалират до стратегически ядрен обмен. Освен това, процесът на планиране, инвестиране и прилагане на тези системи се разглежда от членовете на алианса като обединяващ процес, който помага за осигуряване на съюзници и възпиране на агресията.
Дилемата? Да предположим, че американските и руските преговарящи се приближават към споразумение ограничаване на всяка страна до 3000 или 3500 общо ядрени бойни глави, с подлимит от 1000 разположени стратегически бойни глави и подходящи мерки за проверка (амбициозен резултат, разбира се). Проблемът: руснаците почти сигурно биха настоявали за разпоредба, която изисква всички ядрени оръжия да бъдат базирани на национална територия. Това би означавало изнасяне на бомбите B61 в Съединените щати.
кацнахме ли на луната
Мнозина в Съединените щати и Европа биха счели такова споразумение за значително и много положително постижение. Белгийската, холандската, германската и италианската общественост би приветствала прекратяването на непопулярното присъствие на ядрени оръжия на САЩ в техните страни.
Изтеглянето на ядрените оръжия на САЩ обаче може да сложи край на участието на широка група съюзници в Ядрената роля на НАТО . По-важното е, че подобен резултат може да се разглежда като поставяне под съмнение готовността на САЩ да използват ядрени оръжия в отбраната на алианса и означаващ намаляване на по-широкия ангажимент на САЩ към НАТО. Може да се твърди, че съюзниците трябва да имат доверие в американския президент да използва ядрени оръжия, ако е необходимо, независимо къде са разположени, но местоположението на ядрените оръжия на САЩ - в този случай тяхното отсъствие от Европа - може да има значение. За някои това може да има голямо значение; може дори да го видят като отделяне на Съединените щати от европейската сигурност.
Ако този въпрос не се управлява внимателно, тогава в НАТО може да се развие разцепление. Тези съюзници, които смятат, че ядрените оръжия на САЩ в Европа са от съществено значение за тяхната сигурност, особено в регионите на Балтия и Източна Европа, биха могли да се противопоставят на приемането на базата от САЩ за предоставяне на национална територия - дори за сметка на нов договор. Ако американските преговарящи продължат напред и въпреки това приемат разпоредбата, тогава противопоставянето в рамките на НАТО ще усложни перспективите за ратификация. Ако, от друга страна, американските преговарящи отхвърлиха тази разпоредба от уважение към тези опасения и това взриви шанса за нов договор за намаляване на ядрените оръжия, може да се очаква реакция и кръг от вътрешносъюзнически обвинения. (Да знаем, че това може да се случи, само би направило по-вероятно руските преговарящи да търсят този резултат.)
Това не означава, че администрацията на Байдън не трябва да преследва ограничения за всички ядрени оръжия на САЩ и Русия, включително NSNW. Подобен подход е логичната следваща стъпка след това Ново начало . Администрацията обаче трябва да включи този въпрос в консултациите със съюзниците и в преговорния си подход към руснаците от самото начало. Редица идеи могат да облекчат проблема с базирането на национална територия, включително:
Стремете се да изисквате NSNW да се съхранява на декларирани места за съхранение — с наблюдение и значителна прозрачност — на известно разстояние от съоръжения, базирани на системи за доставка на NSNW. Това би забавило процеса на свързване на нестратегически бойни глави със системи за доставка при криза или конвенционален конфликт. (Ако договорът не изискваше базиране на национална територия, тогава това би означавало преместване на американски бомби B61 в нови места за съхранение вместо във въздушните бази, където се намират в момента.)
Опитайте се да изискате руските NSNW да се съхраняват на места, по-големи от известно разстояние, да речем, седемстотин километра от територията на член на НАТО. Това ще осигури дистанция между съюзниците на НАТО като балтийските държави и съхранявания руски NSNW. (Това би трябвало да се прилага реципрочно, ако споразумението не изисква ядрените оръжия да бъдат базирани на национална територия.)