Избягване на проблема с климата в отношенията между САЩ и Китай

Тъй като календарът се обръща към 2021 г. и новата президентска администрация се подготвя да влезе в длъжност, така и контурите на дебата се изместват относно правилния американски отговор на възхода на Китай. Ранните очертания вече се фокусират около въпросите как най-добре да се постигне баланс между широката конкуренция и ограниченото сътрудничество в отношенията между САЩ и Китай.



С напускането на администрацията на Тръмп риторичният шум за тази връзка като манихейска борба доброто срещу злото вероятно ще намалее с няколко децибелни нива. При Байдън целта на американската външна политика ще бъде фокусиран за това как най-добре да се подобри осезаемо здравето, сигурността и просперитета на американския народ.

Тъй като този преход се разгръща, също ще се ведут дебати за това как — и по какви въпроси — да се координира с Китай. Проблемите с климата вече се превърнаха в символ на този дебат.





Служители на администрацията на Тръмп предупредиха всеки, който ще чуе, че Китай поставя капан на администрацията на Байдън по въпросите на климата и че екипът на Байдън би бил глупав да си падне. Вариации на тази тема са подхванати и усилени в Вашингтон пост , Ню Йоркър , Атлантическият океан , и другаде. някои водещи мислители в азиатските столици по подобен начин се притесняват от възможността администрацията на Байдън да направи отстъпки в други области на отношенията между САЩ и Китай в търсене на сътрудничество по въпросите на климата.

Има различни причини за тези опасения. Някои експерти, фокусирани върху сигурността, се притесняват, че администрацията на Байдън ще даде приоритет на сътрудничеството с Китай по въпросите на климата над други стратегически проблеми. Други се опасяват, че като сигнализират за интерес към сътрудничество, Съединените щати ще покажат липса на решимост за дългосрочна конкуренция на великите сили с Китай. Привържениците на разглеждането на отношенията между САЩ и Китай като укоренена идеологическа борба се притесняват, че сътрудничеството може да размие фокуса върху това, което те описват като непримирими амбиции на всяка страна. Някои споделят опасения, че Пекин ще задържи сътрудничеството по въпросите на климата, освен ако не получи американски отстъпки в други области на отношенията, например за Хонконг или Синдзян. Други се притесняват, че китайците са хитри преговарящи, които ще измамят искрените си американски колеги, ако им се даде възможност. Трети твърдят, че ангажирането на китайците като колеги по въпросите на климата осигурява незаслужено утвърждаване на Китай на световната сцена и легитимация на Китайската комунистическа партия у дома.



Такива страхове са пресилени, изградени върху фалшив разказ за миналото и са фокусирани върху грешен въпрос. Първо, Джо Байдън ще бъде президент, а не неговият климатичен цар Джон Кери или някой друг. Входящата администрация ще бъде обслужвана от професионалисти, които признават дисциплиниращия ефект от процеса на координация на политиката за определяне на приоритети, претегляне на компромиси и разработване на последователност от действия за постигане на конкретни цели. При Байдън ще има единна интегрирана китайска политика, която се занимава с цялостността на отношенията, а не с единичен фокус върху конкретен въпрос, както често изглеждаше при Тръмп.

Второ, голяма част от безпокойството, че Америка се играе от Китай по въпросите на климата, произтича от неразбиране от близкото минало. Отношенията между САЩ и Китай по въпросите на климата по време на администрацията на Обама не включваха отстъпки във всички проблемни области. Американските преговарящи за климата никога не са били упълномощени да търгуват с други въпроси в преследване на китайско сътрудничество в областта на климата.

По същия начин, аргументите, че САЩ са удряли, докато са търсили китайско сътрудничество по въпросите на климата, отразяват неуспеха да се разберат факторите, довели до решенията на президента Обама. Такива аргументи се основават на предположението, че Обама би предпочел да отблъсне по-агресивно с военни инструменти срещу китайските действия, например в Южнокитайско море, но преговорите за климата го възпрепятстваха да направи това. Като човек, който беше в стаята за тези решения по време на предишните ми задължения като директор на Китай в персонала на Съвета за национална сигурност, не виждам основание за подобни твърдения.



Трето, споровете дали Съединените щати трябва да се координират с Китай по въпросите на климата се борят с грешен въпрос. Избраният президент Байдън го направи декларира че изменението на климата представлява екзистенциална криза и че той ще даде приоритет на усилията за справяне с нея. Китай сметки за над една четвърт от глобалните емисии. За да запазите Повишаване на средната глобална температура с 1,5 градуса и целите за нетни нулеви емисии в играта през средата на века, рязко засилените усилия през следващите години - особено от Китай - ще бъдат задължителни. Следователно правилният въпрос не е дали да работим с Китай по въпросите на климата, а по-скоро как най-добре да проучим координацията на политиката с Китай сред отношения, които се определят от засилваща се конкуренция и във време, когато Китай става все по-репресивен у дома и агресивен в чужбина.

За тази цел шест широки ръководни принципа биха могли да помогнат за постигането на траен баланс:

  1. Гледайте на проблемите според техните собствени качества. Съединените щати не трябва да търсят каквито и да било големи сделки с Китай, нито трябва да бъдат възприемчиви към каквито и да било усилия на Пекин да преследва какъвто и да е вид рестартиране на отношенията. По-скоро Съединените щати трябва да действат в свой личен интерес и да очакват, че Китай ще направи същото. В случаите, когато целите и на двете страни се припокриват, координираните действия могат да обслужват интересите и на двете страни.
  2. Бъдете скромни относно способността на Америка да промени структурата на стимулите на Китай. Лидерите на Китай имат доста ясно усещане за своите национални интереси и е малко вероятно да бъдат повлияни от личен чар или едностранен натиск. Когато Вашингтон е успял да промени идентификацията на Пекин за собствените си стимули, това често е било чрез култивиране на избирателни райони в Китай, които след това са оказвали натиск върху Пекин за справяне с въпроси, които предизвикват безпокойство. на Америка усилия за повишаване на обществената осведоменост в Китай относно проблемите с качеството на въздуха предоставя само един пример, пример, който предлага добро предзнаменование за бъдещ капацитет за координация по въпросите на климата.
  3. Останете в синхрон със съюзници и партньори. Усилията на администрацията на Байдън за изграждане на базирани на проблеми коалиции със съюзници и партньори за Китай ще бъдат засилени, ако Вашингтон бъде прозрачен с тях относно контактите си с Пекин. Подобни усилия ще бъдат подкопани, ако Вашингтон се възприема като преговарящ през главите на приятелите си в преките си отношения с Пекин. Дори когато Съединените щати и Китай се занимават директно помежду си по редица въпроси, тежестта ще бъде върху Вашингтон да гарантира, че неговите приятели се консултират.
  4. На ниво с американския народ относно обосновката за координация с Китай. Особено следвайки нарастване на негативните мнения сред американците към Китай ще има скептицизъм в Конгреса и сред широката общественост относно координацията с Китай по климата, COVID-19, Иран или други въпроси. Новоизбраният президент Байдън и неговият екип ще трябва да споделят с американския народ мисленето, което насочва решенията им за това кога и къде да се координират с Китай. Въпреки че обстоятелствата в настоящите отношения между САЩ и Китай се различават от отношенията между САЩ и СССР по време на Студената война, логиката, която накара Съединените щати и Съветския съюз да преговарят ограничения на ядрените оръжия и съвместно изкореняване на едра шарка едновременно с участието в прокси войни по подобен начин се отнася и за Съединените щати и Китай днес. Координирането с Пекин за справяне с отделни проблеми не трябва и не трябва да пречи на администрацията на Байдън да се изправи срещу Китай в други области на отношенията, където китайските действия оспорват американските интереси или ценности. Такъв капацитет за разделяне е отличителен белег за това как зрелите глобални сили безпристрастно се справят една с друга.
  5. Не смесвайте дискретната координация с предложения за широко партньорство между САЩ и Китай. Координацията между САЩ и Китай по отделни въпроси няма да промени принципно конкурентния характер на двустранните отношения. Нито една от страните не трябва да се стреми да използва координацията, основана на проблеми, като възможност да постави розова обвивка на постоянно трудни отношения. По-скоро и двете страни трябва да обосноват координацията въз основа на материалната полза, която всяка извлича от съвместните си усилия.
  6. Намерете подходящи превозни средства за координация между САЩ и Китай. Най-общо казано, Китай няма да има желание да допринася за инициативи, водени от Америка, и обратно, защото нито една от страните не желае да играе подчинена роля на другата. Координацията между САЩ и Китай е по-вероятно да се осъществи под шапката на многостранни или многонационални организации, в които и двете са членове. Например, ако Съединените щати и Китай се присъединят към Съоръжение COVAX да доставят ваксини срещу COVID-19 на тези в най-голяма нужда, което би могло да осигури по-безпроблемна платформа за координиране на приноса към глобалните усилия за доставяне на над 11 милиарда ваксини на хора на всеки континент, отколкото ако Съединените щати и Китай се опитаха да възпроизведат усилията на COVAX на на двустранна основа.

Остава изключително възможно Съединените щати да се конкурират и координират с Китай от позиция на сила.



Ако администрацията на Байдън успее да надгради тези принципи, тя ще демонстрира способността си да насърчава интересите и ценностите на Америка, като в същото време проучва координация с Китай по конкретни въпроси. Остава изключително възможно Съединените щати да се конкурират и координират с Китай от позиция на сила. Би служило на интересите на Америка да привлече повече и по-добър принос от Китай за транснационалните предизвикателства, независимо дали за ускоряване на декарбонизация, разпространение на ваксини срещу COVID-19, укрепване на световната икономика, спиране на ядрения напредък в Северна Корея и Иран или безброй други предизвикателства, които Съединените щати Държавите не могат да решават сами. Америка не трябва да пропилява лостове с Китай, за да получи по-добър принос към тези предизвикателства, стига да остане ясно за своите интереси, цели на Китай и ползите и границите на координацията с Китай.