Двугодишно бюджетиране: Първа стъпка към реформа на бюджетния процес

Председател Прайс, член на класацията Ван Холен и членове на комисията:





Щастлив съм да се върна пред една от двете ми любими комисии и се радвам, че фокусирате вниманието си върху реформата на бюджетния процес. Никой процес не може да улесни бюджетните решения. Но процесът на вземане на решения за бюджета на Конгреса, предписан от действащото законодателство, е толкова сложен и тайнствен, че е напълно разбит и заменен от заобиколни решения ad hoc. Освен това настоящият процес е фокусиран върху краткосрочен план и позволява на Конгреса да игнорира дългосрочната фискална устойчивост. Необходим е нов процес.



Бившият председател на бюджета на Сената Пийт Доменичи и аз наскоро завършихме предложение за подобряване на бюджетния процес на Конгреса (приложено), в което наблегнахме на три основни теми:



  • Бюджетният процес трябва да включва ВСИЧКИ федерални разходи и приходи. Той не трябва да оставя права или данъчни разходи за автоматичен пилот, а да ги подлага на периодичен преглед и вземане на решения.
  • Бюджетният процес трябва да бъде прозрачен и завършен навреме.
  • Бюджетният процес трябваше да подкупи президента и ръководството на Конгреса.

Двугодишното бюджетиране е важна първа стъпка към по-широка реформа на бюджетния процес и аз силно подкрепям законопроекта на представителя Рийд Рибъл, HR 1610, двупартиен законопроект с невероятните 225 коспонсора.



Ако Конгресът приеме двугодишна бюджетна резолюция през първата година на всеки конгрес и бюджетните кредити за двете предстоящи фискални години, за агенциите на изпълнителната власт ще бъде по-лесно да планират напред и да използват ресурсите разумно. За Конгреса би било по-лесно да направи значителни промени в разходите, положителни или отрицателни, с двугодишен времеви хоризонт. Програмните мениджъри ще могат да прекарват по-малко време в защита на своите бюджети и повече време в управлението на програмите си. Комисиите на Конгреса, включително тази, ще отделят по-малко време за преглед на бюджетите и повече време за наблюдение на това колко ефективно се изразходват парите. Непредвидени събития или истински извънредни ситуации, разбира се, ще възникнат, както се случват сега, и ще трябва да се справят с допълнителни бюджетни кредити или непредвидено финансиране, но това не изглежда сериозен проблем. Нито пък необходимостта от прогнозиране на икономически предположения една допълнителна година предварително.



В интерес на истината, Конгресът вече мигрира към двугодишно бюджетиране, като ефективно постави тавани на дискреционните разходи за две последователни години. Съвсем наскоро, в Закона за двупартийния бюджет от 2015 г., а преди това в споразумението Райън-Мъри, кодифицирано в Закона за двупартийния бюджет от 2013 г., Конгресът действаше на две години.



Накратко, вярвам, че двугодишното бюджетиране и присвояването ще облекчат натовареността на Конгреса, ще позволят по-добро планиране, ще оставят време за по-задълбочен надзор от страна на Конгреса и ще направят по-вероятно бюджетният процес да бъде завършен навреме.

В предложението Ривлин-Доменичи предложихме, в интерес на навременните действия, Конгресът да се санкционира за това, че не е приел бюджетна резолюция до 15 април, като се откаже от всяка планирана почивка, докато не бъде прието споразумение за конференцията. Ние също така вярваме, че преодоляването на тавана на дълга трябва да бъде избегнато чрез автоматично промяна на тавана на дълга, за да бъде в съответствие с двугодишното решение за бюджета, и че спиранията на правителството трябва да бъдат избегнати чрез продължаване на разходите автоматично на нивото от миналата година, ако бюджетните кредити не бъдат приети и подписани до момента започва фискалната година.



Но бюджетните кредити, независимо дали са годишни или двугодишни, покриват само около една трета от общите федерални разходи и не са източник на бъдещия растеж на разходите, който се очаква да настъпи със застаряването на населението и разходите за здравеопазване продължават да нарастват. Най-голямата слабост в настоящия бюджетен процес е, че основните права – социално осигуряване, Medicare и Medicaid ефективно са извън бюджетния процес. Разходите за тези програми продължават автоматично, без да се задейства каквото и да е действие на Конгреса, както и огромната сума на разходите, която се случва в данъчния кодекс. Ако Конгресът трябва да предприеме съзнателни действия, необходими за контролиране на нарастващия бъдещ дълг, той трябва да включи всички разходи (включително данъчни) и всички приходи в бюджетния процес.



В допълнение към двугодишното бюджетиране и бюджетните кредити, Конгресът трябва да определи цели за основните програми за права и данъчни разходи и да установи график за периодичен преглед и вземане на решения, за да се увери, че целите са постигнати или умишлено коригирани.

И накрая, бюджетният процес е форумът, в който различията между отраслите трябва да бъдат адресирани, обсъдени и разрешени. Изисква активното участие на ръководството на изпълнителната и законодателната власт. За тази цел бюджетните комисии трябва да се трансформират в ръководни комисии. Тяхното членство трябва да включва председателите и високопоставените членове на основните фискални, данъчни и икономически комисии. Необходима е и президентска подкрепа, или чрез превръщането на резолюцията за двугодишния бюджет в закон, който трябва да бъде подписан от президента, или по някакъв друг начин.



В заключение, поздравявам бюджетната комисия на Камарата на представителите и конгресмена Рибъл за това, че бюджетният процес е приоритет. Включването на всички приходи и разходи, вземането на решения по по-навременен начин и включването както на изпълнителната, така и на законодателната власт може да помогне за създаването на по-ефективно устойчиво бюджетиране. Двугодишното бюджетиране е добра първа стъпка, но само част от това, което трябва да се направи.



Благодаря ви за тази възможност да свидетелствате.