Гранично безполезно

Неразрешимостта на проблема с имиграцията никога не беше по-очевидна за мен, отколкото когато придружавах агенти на граничния патрул на САЩ в среднощни обиколки по мексиканската граница през 90-те години на миналия век. Без никакво подтикване, десетки агенти — много от които прекарват нощите си, пълзяйки по корем, за да хванат нелегални имигранти в тъмното — ми казаха, че ако живеят на юг от границата, вероятно ще се опитат да се промъкнат и през нея.





Рядко, ако изобщо някога, съм чувал местен полицай да изразява подобни мисли за наркодилър или дребен крадец. Но такава поразителна амбивалентност не е само притежание на онези гранични патрули, които изразяват съпричастност към целите си, докато ги преследват с хладен професионализъм; това е амбивалентност, която прониква и обърква всички аспекти на имиграционната политика на САЩ.



Би било лесно да се отхвърли предложението на администрацията на Буш за програма за временни работници, разкрито миналия вторник, като чисто политическо, пиеса за латиноамериканци и колебливи избиратели. Ясно е, че е така. Но също така е спиращо дъха смел – пакет, който, за разлика от увертюрите на предишни администрации, не търси политическо прикритие зад силно видими законодателни спонсори и комисии за реформи. И все пак поради различни причини предложението на Буш няма да работи по-добре от своите политически плахи предшественици.



къде е погребана мария кралица на шотландците

Пакетът на администрацията е изграден върху няколко погрешни предположения относно имиграцията. Първият е, че проблемите, свързани с днешния приток на имигранти – най-големият в американската история – са ограничени до нелегалните, сравнително малка и политически импотентна подгрупа. Както Алън Улф убедително документира в своята книга от 1998 г., Все пак една нация обикновените американци, иначе неудобни да правят морални изявления, изобщо не са склонни да изразят морално възмущение към нелегалните имигранти. Нашите политически елити, когато не избягват напълно имиграцията, се хванаха за тази популярна рамка на въпроса. Но повечето последици от нелегалната имиграция, които обиждат американците – безпорядък и преходност в пренаселените квартали, напрежение в обществените услуги, взаимодействия с хора, които не говорят английски – също са странични ефекти на правен имиграция.



В същия дух, характеризирането на президента без документи като живеещи в сенките на американския живот – страхливи, често малтретирани и експлоатирани може да подкрепи акредитивите му като състрадателен консерватор, но силно преувеличава фактите. Разбира се, имигранти без документи, работещи в изолирани цитрусови горички във вътрешността на Южна Флорида или в заводи за преработка на пиле в селските райони на Делауеър, отговарят на това описание. И все пак такива работници рутинно гравитират към градските райони – ето защо селскостопанските интереси винаги настояват за свежи вливания на чужда работна ръка. Веднъж в градовете, такива работници се присъединяват към други имигранти, както документирани, така и недокументирани, на ниско платени и тежки работни места в сферата на услугите и производството. Без да подценявам трудността на техните мъки, поставям под въпрос твърдението на Белия дом, че тези работници без документи представляват по-ниска класа работници, уплашени и уязвими от експлоатация. От една страна, това са хората, които възраждащото се работническо движение организира с известен успех (свидетели например на кампанията „Справедливост за чистачите“ в Лос Анджелис). Колко могат да се страхуват, ако желаят да бъдат въвлечени в разгорещено организиране? Или да кандидатствате за шофьорски книжки? Или потърсете прием в Калифорнийския университет - и след това се оплаквайте, че ви таксуват за обучение извън щата! (Поне това правеха нелегалните имигранти, докато Калифорния – в отговор на обществения натиск – не промени своите закони; сега нелегалните имигранти плащат таксите за обучение в щата.)



Ние, американците, се гордеем с нашите гъвкави, относително нерегулирани пазари на труда. И все пак планът на Буш се противопоставя на тази традиция. Изисква се решимост работодателите да полагат всички разумни усилия да намерят американец, който да заеме работа, преди да разшири предложенията за работа на чуждестранни работници, и съдържа много други правила и разпоредби, които ще трябва да се спазват и прилагат. По поразителна ирония, която убягва от вниманието както на либералите, така и на консерваторите, администрация, за която се предполага, че е доминирана от пазарни ентусиасти, сега предлага създаването на силно регулиран пазар на труда.



първо пътуване на Джон Кабот

По-важното е, че американците не се справят добре с подобни неща. Само преди една година правителството провали много по-простата работа по регистрирането на лица от мюсюлмански страни, пребиваващи тук с временни визи, което предизвика толкова много неочаквани задържания и такова фиаско на връзките с обществеността в процеса, че цялото предприятие впоследствие беше изоставено. Американците са толкова против регулациите, че отдавна сме спрели да изискваме постоянно пребиваващи извънземни да се регистрират ежегодно в пощенската служба.

И дори ефективните европейци са имали трудности при администрирането на програми за временни работници. Германия например установи, че повечето предполагаеми временни работници никога не се връщат в родните си страни - и в крайна сметка довеждат семействата си със себе си. Това е така, защото подобни програми неизбежно се сблъскват с реалностите на имиграцията. Противно на често повтарящите се твърдения, работодателите търсят имигранти (както легални, така и нелегални) не просто защото ще работят за по-ниски заплати, но и защото са готови да работят по-гъвкаво – през нощта, през уикендите, за кратки и дълги смени – отколкото без - имигранти. Всъщност имигрантите осигуряват така необходимата гъвкавост, която иначе липсва на силно бюрократичните и ориентирани към правата пазари на труда на най-напредналите индустриални общества.



Разбира се, тази гъвкавост произтича от относително слабата позиция на имигрантите, особено на нелегалните имигранти, на пазара на труда. Но това произтича и от собствените приоритети на имигрантите, които обикновено са максимизиране на доходите и минимизиране на разходите. Провокативно казано, до известна степен имигрантите са готови да се експлоатират.



специална характеристика на живака

Такива приоритети правят малко вероятно нито работодателите, нито служителите да се изкушат да спазват правилата, изложени в предложението на президента. Малко вероятно е служителите да бъдат ентусиазирани да плащат предложената такса за регистрация, още по-малко да заделят пари в необлагаеми спестявания или сметки за социално осигуряване, когато техните краткосрочни и средносрочни нужди са много по-големи. Работодателите, работещи в кратки срокове, е малко вероятно да чакат някой бюрократ да одобри наемането им на чуждестранни работници.

Така че неспазването изглежда сигурно – освен ако правителството не стане много по-сериозно относно санкционирането на нарушителите. За да приложи действително предложените разпоредби, правителството ще трябва агресивно да търси и депортира нелегални чужденци – както направи по време на операция Wetback през 50-те години на миналия век, която доведе до насилствено репатриране на хиляди нелегални мексикански имигранти – като същевременно предприема строги действия срещу работодателите. които ги наемат.



Белият дом говори за по-строго прилагане (въпреки че, разбира се, нищо толкова драматично като операция Wetback). Но ако имаше желание за поемане на политически и административни разходи за подобни стъпки, те вече щяха да бъдат предприети. Допълнителни правила и разпоредби – плюс продължаващото слабо прилагане – вероятно ще се окажат формула за Повече ▼ , не по-малко нелегални имигранти.



Една последна ирония: ако предложението на президента по някакъв начин бъде изпълнено, временните работници, както той подчерта, биха могли да се движат напред-назад между Америка и родината си. Колкото и привлекателно да звучи това, вероятно ще изостри проблемите, които американците свързват с масовата имиграция: преходността и липсата на ангажимент да станем част от нашата национална общност. Но не трябва да се тревожим. Смелият план на Буш няма да проработи – освен може би политически.