Може ли президентът Тръмп да отмени стандартите на Обама за емисии и горивна ефективност за леки превозни средства?

В отслабващите дни на администрацията на Обама Агенцията за опазване на околната среда (EPA) изненада много наблюдатели, като ускори текущия преглед на своя знаков въглероден диоксид (COдве) стандарти за емисии и горивна ефективност за лекотоварни превозни средства. Стандартите, в центъра на Обама План за действие в областта на климата , беше издаден през 2012 г. По това време СИП се ангажира със средносрочна оценка (MTE) на технологичната осъществимост и разходите за ограниченията на емисиите за моделите години (MY) 2022-2025. Въпреки очакванията, че ще продължи и през 2018 г., СИП обяви на 30 ноември 2016 г., че е завършил MTE и предлага да запази стандартите за емисии за тези модели години непокътнати. След обществен коментар от агенцията потвърди това определение на 13 януари 2017г.



EPA веднага се изправи пред остър критика за бързане с преценка по въпроси, които според някои трябва да бъдат отложени на новата администрация. Водеща обвинението беше автомобилната индустрия, която ядоса твърдеше че СИП е извършило ускорена и погрешна оценка, е нарушило критични процедурни гаранции на всяка крачка и е разчитало на множество проблемни допускания и технически анализи.

Възмущението на индустрията трябва да се приеме с голямо зърно сол. Въпреки че се съгласи със стандартите MY 2022-2025 през 2012 г., индустрията наскоро постави под въпрос тяхната постижимост и несъмнено се надяваше те да бъдат отслабени от администрацията на Тръмп. Въпреки че индустрията може да е разочарована, че EPA на Обама ускори своя график за MTE, това беше в рамките на преценката на EPA. Единственият легитимен въпрос е дали, като се движи бързо, СИП е компрометирало качеството на своя технически и икономически анализ.





Това очевидно не е така. Въпреки картината на индустрията за дълбоко погрешен процес, EPA всъщност разработи изчерпателна техническа документация, извърши задълбочена оценка на проблемите, поиска обществен коментар многократно и отговори подробно на критиката от индустрията на своите чернови на анализи. След като взе обмислена преценка, че целите за емисиите и ефективността за МОЯ 2022-2025 са технологично осъществими и полезни за потребителите, EPA нямаше причина да отлага затварянето на MTE при свои собствени условия – като признава, че следващата администрация може да вземе още една хапка от apple, ако не е съгласен с анализа на агенцията.

Екипът на Тръмп не крие това желание за премахване на инициативите за климата на президента Обама. Стандартите за леки емисии и горивна ефективност са високи списък с хитове , като съветниците на Тръмп ги призовават да се подложат на радикална операция, ако не и на пълно елиминиране. Но Тръмп ще открие, че това е по-лесно да се каже, отколкото да се направи.



СИП на Тръмп ще трябва да преодолее минно поле от правни и технически пречки, ако се опита да оттегли или отслаби стандартите, а погрешните стъпки ще доведат до почти сигурно поражение в съда. Освен това Калифорния може ефективно да се противопостави на хода за отмяна на федералните стандарти, като запази и дори засили собствените си стандарти, създавайки дуелни системи за контрол на емисиите, които биха били неработоспособни за индустрията.

Шансовете са, че след продължително маневриране стандартите или ще останат непокътнати, или ще станат по-строги. Надяваме се, че сега, когато СИП на Обама се произнесе, индустрията ще се оттегли от остротата си реторика и ще се съсредоточи върху пускането на пазара на технологиите с ниски емисии, в които инвестира милиарди.

Приложено от Върховния съд

Стандартите на EPA се коренят във Върховния съд от 2007 г решение в Масачузетс срещу EPA , който отменя отказа на администрацията на Буш на петиция за регулиране на COдвеемисии от лекотоварни превозни средства по Закона за чист въздух (ЗЧВ). След определяне, че COдвее бил замърсител, предмет на акта, съдът постанови, че СИП има задължение да определи дали тези емисии застрашават общественото здраве и благополучие – решение, основано стриктно на науката за изменението на климата – и след това да издаде правила за намаляване на емисиите от превозни средства, ако направи тази констатация.



СИП на Тръмп ще трябва да преодолее минно поле от правни и технически пречки, ако се опита да оттегли или отслаби стандартите, а погрешните стъпки ще доведат до почти сигурно поражение в съда.

В отговор на това EPA събра обширната научна литература и експертни доклади за изменението на климата и изчерпателно обобщи основните им констатации. След обществен коментар и допълнителна партньорска проверка, то заключи в края на 2009 г., че (1) може разумно да се очаква, че повишените концентрации на парникови газове (ПГ) в атмосферата ще застрашат общественото здраве и благополучие и (2) емисиите на добре смесени газове от нови моторни превозни средства допринасят за тези опасни атмосферни нива .

Тази констатация за застрашеност беше потвърди по съдебен контрол. Въз основа на своите констатации, Масачузетс срещу EPA задължи EPA да регулира CO за леки натоварваниядвеемисиите и агенцията изпълни тази отговорност чрез своите стандарти за емисии за 2010 и 2012 г.



Докато някои съветници на Тръмп го правят замислен относно оттеглянето на решението за заплаха, това би било невероятно тежко. Науката, която е в основата на определението, е добре документирана и широко приета и развиването на достоверно отхвърляне на тази наука би било трудна задача. Всеки опит за това може да има обратен ефект и да предизвика осъждане от световната научна общност, да не говорим за отхвърляне в съдилищата.

Ако констатацията за заплаха остане в сила, стъпката за оттегляне на стандартите би нарушила задължението за регулиране на CO на превозното средстводвеемисии, наложени от Върховния съд и вероятно ще бъдат обявени за незаконни.

колко време отнема на Марс да се завърти около оста си

Отслабване на стандартите чрез нормотворчество

Решението на Върховния съд не би блокирало непременно президента Тръмп да се опита да намали строгостта на стандартите. Въпреки това, това е един аксиома на административното право, че действащите правила не могат да бъдат променени без пълно нормотворчество с уведомление и коментар. В такъв процес СИП на Тръмп ще понесе тежестта за оправдаване на по-високи граници на емисиите и ще трябва да отговори както на изискванията на CAA, така и на обширния запис, който беше разработен, когато стандартите бяха приети за първи път през 2010 и 2012 г. и допълнени чрез MTE .



След като СИП направи констатация за застрашаване, ГВА изисква СИП за определяне на стандарти, които отразяват най-голямата степен на намаляване на емисиите, постижима чрез прилагането на технология, която администраторът прецени, че ще бъде налична за моделната година, за която се прилагат тези стандарти, като се вземат предвид свързаните разходи, безопасност и енергийни фактори. EPA прилага тези критерии при разработването на стандарти в 2010 г за MY 2012-2016 и след това разширяване на тези стандарти до MY 2017-2025 в 2012 г .

Заедно с паралел нормотворчество от Националната администрация за пътна безопасност (NHTSA), двата набора от стандарти изискват постепенно намаляване на емисиите на CO от ауспухадвеи подобряване на горивната ефективност на пътнически превозни средства и лекотоварни камиони, което кулминира в прогнозирана средна икономия на гориво за целия флот от 54,5 мили на галон (mpg) до 2025 г. СИП. оценено че стандартите ще избегнат 6 милиарда метрични тона COдвеемисии през целия живот на превозните средства, продадени през МГ 2012-2025 г.; спестете повече от ,7 трилиона от разходи за гориво; и да намали зависимостта на Америка от петрола с повече от 2 милиона барела на ден през 2025 г.

След години бездействие, натиск за подобряване на горивната ефективност и намаляване на COдвеемисиите започнаха да се натрупват в годините на Джордж У. Буш. Стандартите на Обама бяха продукт на новаторски споразумение от 2009 г между администрацията на Обама, автомобилната индустрия и щата Калифорния за създаване на единна национална рамка за COдвенамаляване на емисиите. Съгласно това споразумение производителите на автомобили се съгласиха да не оспорват стандартите и Калифорния се съгласи да ги приеме вместо собствените си изисквания.

Подкрепата за осъществимостта на стандартите беше цялостна инженерна и икономическа анализ разработени от EPA и NHTSA, за да демонстрират технологичните пътища за посрещане на новите изисквания. Индустрията прие този анализ, но си осигури ангажимент от администрацията да го актуализира чрез MTE с наближаването на MY 2022-2025. Беше договорено, че MTE ще предостави информация за определяне дали целите за тези четири моделни години трябва да бъдат отслабени, засилени или запазени. EPA се ангажира да вземе това решение не по-късно от април 2018 г., но запази възможността да завърши процеса по-рано.

EPA и NHTSA, работещи в тандем с Калифорнийския съвет за въздушни ресурси, стартираха MTE през юли 2016 г. с обемна чернова Доклад за техническа оценка (TAR) . TAR заключи, че технологиите за отговаряне на стандартите се развиват с бързи темпове, разходите ще бъдат по-ниски от очакваните през 2012 г., а стандартите могат да бъдат изпълнени с технологии за вътрешно горене и минимална електрификация. Дори и при по-ниски цени на газа, TAR установи, че спестяванията на разходите за гориво значително биха надхвърлили увеличенията на цените на превозните средства след кратък период на изплащане. И TAR определи, че поради промените в състава на автомобилния парк от леки автомобили и SUV, стандартите като цяло ще постигнат по-ниски COдвенамаления от първоначално предвидените.

Имаше много коментари по проекта на TAR. НПО спори че има сериозни доводи, че стандартите трябва да бъдат засилени въз основа на констатациите на TAR и недостига на намаляване на парниковите газове в резултат на промени в състава на флота. За разлика от това, автомобилната индустрия взе въпрос с анализа на TAR, като се твърди, че технологичният път е едновременно по-труден и по-скъп от предвиденото и че ще е необходимо значително увеличение на електрическите превозни средства и хибридите за съответствие със стандартите, което води до значително по-големи разходи и липса на приемане от страна на потребителите.

Въпреки твърденията на индустрията, че СИП се отказа от коментарите си в бързането си да завърши MTE, агенцията всъщност проведе обширно допълнително моделиране, използвайки най-новите данни за пазарните условия, разходите за гориво и технологичните характеристики. Този нов анализ, заедно с пълен отговор на коментарите на индустрията, беше обобщен в предложеното решение от 268 страници и представен по-пълно на страница от 719 Документ за техническа поддръжка . Заключението на EPA беше, че аргументите на индустрията не са валидни и че настоящите стандарти всъщност са осъществими и рентабилни.

Например, EPA отбеляза, че моделирането на индустрията предполага, че единствените налични технологии през 2025 г. ще бъдат тези, които се използват през 2014 г., и те няма да подобрят ефективността. Според агенцията [i] не е правдоподобно най-добрата ефективност на задвижването днес да представлява границата на постижимата ефективност в бъдеще.

Освен това, въз основа на по-нататъшно моделиране на възможни технологични пътища с помощта на централен случай и осем случая на чувствителност, EPA потвърди заключението си, че стандартите могат да бъдат изпълнени до голяма степен чрез използване на набор от усъвършенствани бензинови технологии с ограничено навлизане на хибриди и електрически превозни средства . (Това е същото заключение, което Националната академия на науките направи през 2015 г доклад .) При предпоставката, че проблемите с приемането на потребителите зависят основно от приемливостта на технологиите за модерни конвенционални бензинови превозни средства, EPA подчерта, че данните към днешна дата потвърждават, че потребителите нямат притеснения относно тези технологии; че предоставят допълнителни ползи, които могат да подобрят приемането на превозните средства от страна на потребителите; и че потребителите ще продължат да се възползват от спестяванията на гориво, които с течение на времето надхвърлят скромните увеличения на цените на превозните средства (около 5 на превозно средство в целия автопарк).

За политически назначени от новата администрация ще бъде трудно да обърнат тези констатации, които не представляват политически преценки, а продукт на сложни икономически и инженерни анализи от експерти от кариерни агенции и техните контрагенти. Ако техническата работа на агенцията остане неопровергана, тогава решението за отслабване на стандартите ще почива на нестабилна почва и лесно може да бъде отменено като произволно и капризно от преразглеждащ съд. И дори ако бъдат направени някои промени в техническите анализи на EPA под наблюдението на Тръмп, те вероятно биха оправдали само скромни увеличения на емисиите за 2022-2025 г. - нищожно постижение за времето, ресурсите и политическия капитал, от които екипът на Тръмп ще се нуждае да инвестират.

Калифорнийският ф актьор

Каквото и да направи президентът Тръмп, Калифорния вероятно ще има последната дума за ограниченията на емисиите за 2022-2025 г. за МОЯТА емисия и целите за икономия на гориво.

Въз основа на ранното си лидерство в ограничаването на замърсяването от превозни средства, Калифорния се радва на привилегирован статут съгласно CAA и може да определя стандарти за емисии, които са по-строги от тези, приети от EPA, ако агенцията издаде отказ от предимство . Други щати могат да приемат калифорнийските стандарти и след това да ги прилагат вместо федералните ограничения.

Калифорния исторически използва своя лост, за да накара СИП да приеме по-строги национални стандарти и влиянието му беше важен фактор в рамката за справяне с COдвеемисии, които се развиха в началото на администрацията на Обама. През 2004 г. Калифорния прие своя собствена COдвеемисия граници за лекия флот. Тринадесет щата плюс окръг Колумбия се включиха в стандартите на Калифорния, разширявайки ги до 40 процента от националния пазар за леки товари. Тъй като администрацията на Обама се стреми да интегрира калифорнийските стандарти в национална рамка, стандартите на EPA от 2010 и 2012 г. включват много елементи от калифорнийския подход. В замяна Калифорния поддържани федералните стандарти, но настоя EPA да издаде отказ от превантивно действие, така че калифорнийските правила да останат в книгата и да могат да бъдат приложени, ако федералните стандарти бъдат отслабени. EPA предоставено тези откази.

В допълнение към участието в MTE и подкрепата на скорошното решение на EPA, Калифорния току-що завърши а преглед на собствените си стандарти MY 2022-2025. Този преглед се случи на фона както на заплахите за отмяна на Тръмп, така и на неотдавнашните от Калифорния решение за намаляване на емисиите на парникови газове в цялата икономика с 40 процента под нивата от 1990 г. до 2030 г. Прегледът препоръчва Калифорния да запази своите стандарти за 2022-2025 г., но предупреждава, че може да са необходими по-строги стандарти, ако националните стандарти бъдат отслабени. (СИП има казах че записът на MTE би оправдал укрепването на националните стандарти, въпреки че избра да не го прави). Освобождаванията, предоставени от СИП на Обама, трябва да разчистят пътя за запазване на настоящите калифорнийски стандарти, въпреки спекулация че кандидатът на президента за администратор на EPA, Скот Пруит, може да предприеме безпрецедентната и правно съмнителна стъпка за отмяна на тези откази.

Администрацията на Тръмп вероятно ще бъде извънредно положение в свят, който остава загрижен за изменението на климата и се ангажира с продължаващата декарбонизация на транспортния сектор.

Често повтарящото се желание на индустрията за национална последователност ще бъде осуетено, ако Калифорния и федералното правителство се движат към дивергентен COдвеемисионни стандарти. Тъй като индустрията не може да работи ефективно, ако е обект на противоречиви системи за контрол на емисиите, тя вероятно няма да има малък избор, освен да построи всички превозни средства в САЩ в съответствие с изискванията на Калифорния - маргинализиране на всички по-слаби федерални стандарти, които Trump EPA успя да въведе .

Водещ отзад

Въпреки че индустрията може да е недоволна от решението на EPA да съкрати MTE и да прекъсне по-нататъшния дебат, наистина ли иска да организира 3-4 годишна битка в арьергарда, за да отслаби федералните стандарти, които вероятно ще бъдат неуспешни? Това ли е най-добрата позиция за просперираща и успешна индустрия, която се подготвя за коренно различно бъдеще, предизвикано от бързо развиващите се технологични промени?

На 10 ноември бележка пред екипа за преход на Тръмп, Алиансът на автомобилните производители изтъкна скорошния успех на индустрията, отбелязвайки, че продажбите на нови превозни средства са силни [и] заетостта расте. (Всъщност, Продажба на автомобил през 2016 г бяха най-високите в историята). Алиансът отбеляза, че американците разглеждат автомобилите, произведени днес, като значително подобрени в сравнение с преди десетилетие. И подчертава, че автомобилите са много по-ефективни, отколкото в близкото минало и че е постигнато повишаване на ефективността, дори когато комбинацията от по-ниски цени на газта и по-висока ефективност на конвенционалните двигатели доведе до ... нарастващ пазарен дял на леките камиони спрямо леките автомобили.

защо северното сияние е само на север

Алиансът също така привлече вниманието към динамичните промени, трансформиращи индустрията, и подчерта, че изследванията са амбициозни и последващите и технологичните иновации предефинират мобилността, каквато я познаваме. Самоуправляващи се превозни средства са една област, в която напредъкът е бърз и гиганти от Силиконовата долина като Apple и Google, компаниите за споделяне на пътувания като Uber и производителите на автомобили наливат милиарди в научноизследователска и развойна дейност.

Същото важи и за електрическите превозни средства. Значителното намаляване на разходите за батерии и увеличаването на обхвата на шофиране, съчетано с изграждането на мрежи за зареждане, правят електрическите превозни средства по-конкурентоспособни. Експерти прогнозирай че се приближаваме до повратна точка, в която разликата в цените между електрическите и конвенционалните превозни средства изчезва и бързо се появява масовият пазар. Автомобилните компании ясно се позиционират за тази възможност, като представят множество нови модели в спектър от пазарни сегменти. Тойота, например, обяви през 2015 г. цел за намаляване на средния глобален CO2 от нови превозни средствадвеемисии с 90 процента до 2050 г. чрез прогресивно навлизане на пазара на превозни средства с нулеви емисии. И Марк Шийлдс, главен изпълнителен директор на Ford, наскоро предсказано че продажбите на електрически превозни средства ще надхвърлят тези на превозни средства, задвижвани на газ след 15 години.

Преминаването към електрически превозни средства е глобална тенденция и други важни икономики (Канада, ЕС и Китай) имат стандарти за емисии и икономия на гориво, равни, ако не и по-строги от изискванията на САЩ. След изборите на Тръмп тези нации потвърдиха, че възнамеряват да продължат курса на своите ангажименти за климата.

На този фон е неприятно да се види, че индустрията твърди, че по-нататъшните подобрения в технологиите на бензиновите двигатели ще бъдат трудни за постигане и че недостатъците на разходите и производителността ще блокират приемането на потребителите от превозни средства с нулеви емисии. Това дълбоко защитно послание е в противоречие с впечатляващия скорошен рекорд на индустрията за подобрена производителност на автомобила и икономия на гориво, финансовата му сила и огромни технически възможности, както и бързите промени в технологиите и пазара, които тя твърди, че приветства.

Администрацията на Тръмп вероятно ще бъде извънредно положение в свят, който остава загрижен за изменението на климата и се ангажира с продължаващата декарбонизация на транспортния сектор. Американските производители на автомобили, които са лидери на велика глобална индустрия, трябва да помислят два пъти дали са от грешната страна на прогреса.

___________________________________