Отношенията Китай-Европа се усложняват

След десетилетие на розова реторика и постоянно подобряващи се връзки, отношенията Китай-Европа навлезе в по-сложна фаза. Докато отношенията между Китай и Европа се развиха забележително бързо и широко от 1995 г., сега изглежда, че връзката може да преминава от фазата на медения месец във фазата на брака на връзката. И двете страни започват да осъзнават сложността на отношенията, факта, че не виждат еднакво много въпроси, че външни фактори и участници допринасят за оформянето на отношенията – но че взаимните области от общ интерес и сътрудничество остават съществени и доминиращи.



Публикуването през октомври 2006 г. на последното официално съобщение на Европейската комисия за Китай и придружаващия го политически документ относно търговията и инвестициите между ЕС и Китай, сигнализираха и изразиха ясно много от опасенията относно Китай, които бълбукаха под повърхността в Европа.единВ съобщението за първи път в подобен политически документ Европейската комисия отправи редица искания към Китай:две

20 юни 2020 луна
  • отваря своите пазари и осигурява лоялна пазарна конкуренция;
  • намаляване и премахване на търговските и нетарифните бариери;
  • изравняване на [търговското] игрално поле; пълно изпълнение на задълженията на СТО;
  • по-добра защита на правата на интелектуална собственост;
  • крайни принудителни трансфери на технологии;
  • спре отпускането на забранени субсидии;
  • работа по технологии за чиста енергия;
  • бъдете по-активен и отговорен енергиен партньор;
  • осигуряване на баланс в сътрудничеството в областта на науката и технологиите;
  • [признават] международните отговорности, съизмерими с неговото икономическо значение и роля като постоянен член на Съвета за сигурност на ООН;
  • по-добра защита на правата на човека;
  • [осигуряване] по-отговорно правителство; да бъде насочена повече към резултати с по-високо качество на обмена и конкретни резултати в диалога за правата на човека;
  • ратифицира Пакта на ООН за граждански и политически права;
  • да влезе в официален диалог с ЕС и да подобри прозрачността по отношение на политиките за помощ в Африка; поддържане на мира и стабилността в Тайванския проток;
  • подобряване на прозрачността на военните разходи и цели;
  • спазват всички договори за неразпространение и разоръжаване;
  • засилване на контрола върху износа на материали, свързани с ОМУ.

Този пълен списък с искания даде на Съобщението от 2006 г. по-трудно предимство от всеки от предшествениците му, но също така отразява новата трезвост в Европа по отношение на някои аспекти на политиката и поведението на Китай. Европейският съвет ратифицира съобщението на заседанието си на 11 декември 2006 г. и изготви свой собствен списък от 23 точки с наблюдения и опасения относно отношенията.3





Тези документи изненадаха правителството на Китай и наблюдателите на Европа. Както тонът, така и същността на документите отразяваха отклонение от възхитителната реторика и високите цели, изложени в предишни съобщения, и накараха някои забележителни китайски наблюдатели на Европа в Пекин да обвинят Брюксел в приемане на политики за конфронтация или ограничаване, подобни на това, което понякога възприемат от Съединени щати. Насаме служителите на китайското външно министерство очевидно увериха официалните си европейски колеги, че разбират европейските опасения и не са прекалено разтревожени от тона или съдържанието на съобщението. Решението на Китай да продължи преговорите по ново споразумение за партньорство и сътрудничество между ЕС и КНР и топлият прием, даден на комисаря по външните отношения на ЕС Бенита Фереро-Валднер при стартирането на преговорите през януари 2007 г., може би са показателни за по-прагматичната официална реакция. Въпреки това документите на ЕС отразяват промяна в тона, съдържанието и подхода към Китай от предишния прецедент.

Оформяне на бъдещето на китайско-европейските отношения



Поглеждайки към бъдещето, какви променливи вероятно ще оформят политиката на ЕС спрямо Китай? Могат да бъдат идентифицирани шест набора от променливи.

Първият е въздействието на търговията върху европейските икономики и работната сила. При търговски дефицит на ЕС с Китай над ? 150 милиарда през 2006 г. (общата търговия между Китай и ЕС надхвърли 260 милиарда евро през 2006 г.), високи нива на безработица в няколко страни (особено Франция, Германия и Италия), изоставени третични индустрии (особено в средиземноморските страни) и относителна липса на конкурентоспособността в новите 12 централноевропейски държави-членки, европейските икономики все повече усещат китайския фактор. Досега тя не е получила политическата сила, която има в Съединените щати, но гласове на загриженост и протекционизъм могат да се чуят из целия континент. Европейският комисар по търговията Питър Манделсън публично е посочил в редица случаи, че тези икономически опасения могат бързо да прераснат в снежна топка и вероятно да имат редица негативни последици – икономически и политически.

Втората променлива е степента на отзивчивост на Китай към многобройните въпроси, които предизвикват безпокойство, отбелязани в съобщението от 2006 г. Това не са искания, но са нещо повече от маркери. Това са сериозни искания, отправени от европейска страна, в духа на партньорство, за напредък на отношенията Китай-Европа. Разбира се, Китай също има своите искания – по-специално премахване на оръжейното ембарго и предоставяне на статут на пазарна икономика – които ЕС трябва да приеме сериозно и да реагира.



Третата променлива се отнася до отношенията между държавите-членки на ЕС и Европейската комисия и Съвета, както и между Европейския парламент и Комисията/Съветът. Преди публикуването на съобщението за Китай от 2006 г. беше очевидно, че гражданското общество, китайската експертна общност и неправителствените организации в няколко държави-членки са неспокойни и недоволни от амбициозния и оптимистичен поглед на Европейската комисия за Китай. Мнозина обвиниха Комисията, че е наивна. Начинът, по който Комисията и Съветът на ЕС (погрешно) се справиха с въпроса за оръжейното ембарго, създавайки фиаско на вътрешноевропейската и трансатлантическата политика, само насърчи критиците на политиката на Брюксел в Китай.

Хенри VIII Катрин от Арагон

Изглежда, че Европейската комисия сериозно е обмислила това подземно недоволство между 2004 и 2006 г., предприела е преосмисляне на отношенията и преразглеждане на интересите на Европа и е включила констатациите си в новото съобщение от 2006 г. Предполага се, че това ще позиционира по-добре Комисията и Съвета с държавите-членки, но и с гласовете, чути в Европейския парламент. В резултат на това безплатното пътуване на Китай в Европа може да приключи.

Четвърти фактор, който ще формира политиката на Европа към Китай и отношенията с него, ще бъде темпът и обхватът на вътрешните реформи в Китай. Европейският съюз инвестира сериозно – политически, финансово и риторично – в подпомагането на Китай в широк спектър от реформи. Това беше в основата на подхода на ЕС към Китай и това, което отличава ЕС от Съединените щати и други нации в отношенията му с Китай. ЕС разглежда Китай предимно през призмата на развиваща се страна и нация в преход – в разгара на множество реформи, насочени към маркетинг на икономиката, глобализация на обществото и плурализиране на политическото устройство. В тези реформи европейците вярват, че имат какво да споделят с Китай – като се имат предвид собствените им истории като социални държави и напоследък преходът от социалистически системи в Централна Европа. Тази ориентация се различава значително от американския подход към възхода на Китай — тъй като американците са склонни да бъдат изключително загрижени за външен l прояви на възхода на Китай, докато европейците изглеждат по-загрижени за него вътрешни условия.



Пето, Европа сега очаква повече от Китай по отношение на приноса към глобалното управление. Това става ясно в съобщението от 2006 г. ЕС приветства скорошния принос на Китай в мироопазващите операции на ООН (PKO), за реформата на ООН, за неразпространението, за разрешаването на севернокорейската ядрена криза и като цяло новия дипломатически активизъм на Пекин. Но в същото време ЕС е дълбоко загрижен за подкрепата на Китай за недемократични държави и неговата свободна от ценности дипломация и програми за помощ с такива държави, особено в Африка и Мианмар (Бирма). По същия начин ЕС следи отблизо световния стремеж на Пекин към енергийни ресурси и суровини. Китай може все още да не е глобална сила, но все повече става глобален актьор. Като такава Европа (и други нации) ще търсят Пекин, за да помогне за справяне с много от предизвикателствата и кризите, които засягат международния ред.

Шестата променлива, засягаща европейската политика спрямо Китай, е американският фактор и новата роля, която отношенията с Китай играят в трансатлантическите отношения. Един положителен страничен ефект от конфликта с оръжейното ембарго е, че в правителството на САЩ започна да се налага по-голямо оценяване на отношенията между Китай и Европа и същевременно по-голяма чувствителност и оценка на отношенията между САЩ и Китай и ангажиментите на САЩ за сигурност в Източна Азия разработен в Брюксел и други европейски столици. Като такъв, китайският фактор сега е залегнал по-дълбоко в трансатлантическите отношения. Сега съществува значителен консенсус и широко споразумение между САЩ и ЕС по редица въпроси, свързани с Китай. Очевидно е, че общите черти отвъд Атлантика по отношение на Китай далеч надхвърлят всякакви различия.

Научете се да живеете със сложност



Китайско-европейските отношения и стратегическото партньорство остават важни в световните дела и като цяло са много положителни. Независимо от това, въпреки всички позитиви, също така е очевидно, че връзката е започнала да излиза от фазата на медения месец. Досега нито една от тези корекции не е била твърде смущаваща, причинявайки по-незначителни тактически адаптации и от двете страни.

Очевидно е също така, че промененият – по-трезв – климат в отношенията от края на миналата година идва предимно от европейска страна. Всъщност, когато се направи преглед на бързия напредък в отношенията през десетилетието 1995-2005 г., е очевидно, че ЕС е бил каталитична сила в отношенията и е играл ролята на пламенен ухажор. Брюксел преследва Пекин повече от обратното. Но по същия начин похотта изглежда е започнала да отшумява по-бързо от европейска страна. В бъдеще двете страни ще трябва да намалят донякъде очакванията си; изясняват розовата им реторика; научете как да живеете, стеснявате или управлявате различията си; и разработване на механизми за изграждане на наистина устойчив дългосрочен брак. От време на време се очакват търкания, но силните връзки и взаимни интереси ще сближават Китай и Европа с течение на времето.