Китайската търговия с цифрови услуги и управление на данни: Как трябва да реагират Съединените щати?

Научете повече за Global ChinaКитай е втората по големина цифрова икономика в света, на второ място след Съединените щати, и е водеща в света по стойност на много цифрови приложения, включително електронна търговия и мобилни плащания. Тази обширна онлайн дейност на китайските нетизени също предоставя огромни количества данни, които могат да се използват за обучение на алгоритми за изкуствен интелект (AI). Доминирането на Китай в 5G инфраструктурата ще подкрепи допълнително китайската цифрова икономика и ранното внедряване на 5G в Китай може да даде на китайските предприемачи начало в разработването на нови цифрови приложения. Дигиталната икономика на Китай и значението на данните и цифровите услуги също са преплетени с неговата производствена дейност и централното място на Китай в глобалните вериги на стойността (GVC), предоставяйки огромен обхват за износ на цифрови услуги като входни материали в произведени продукти.



И все пак Китай остава до голяма степен затворен за чуждестранна конкуренция, с ограничения върху вноса на цифрови услуги, силно ограничен и регулиран интернет, който изисква локализация на данните, и ограничен достъп до онлайн информация. Тези ограничения на чуждестранната конкуренция са в контраст с усилията на Китай, насочени към външната страна, за оформяне на международната среда и разработването на норми и правила, засягащи управлението на данните, в съответствие с вътрешния подход. Това включва международни органи за определяне на стандарти, чрез подкрепата си за широколентова свързаност и интелигентни градове като част от цифровия път на коприната (DSR) и по-широката инициатива „Пояс, един път“ (BRI).

Тези китайски усилия в чужбина и вътрешни ограничения са вредни за интересите на САЩ. Съединените щати са водещи в усилията за подкрепа на отворен интернет, особено чрез разработването на ангажименти за цифрова търговия и подкрепа за подобни усилия в Г-20 и Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР). Въпреки това е необходимо повече, за да се противопостави ефективно на усилията на Китай в световен мащаб, включително като част от неговата DSR, или да се рискува интернет, раздвоен между Съединените щати и Китай, със сигурност и икономически последици за Съединените щати и техните съюзници.





Колко голяма е цифровата икономика на Китай?

Китайската цифрова икономика е голяма и растяща. Въз основа на таксономия на ОИСР, Фигура 1 показва, че цифровата икономика на Китай е била около 6% от брутния вътрешен продукт през 2018 г., в сравнение с около 7% в Съединените щати, 8% в Япония и 10% в Корея.

Фигура 1: Дигиталната икономика на Китайедин



2-ра планета от слънцето

Фигура 1: Дигиталната икономика на Китай

Въпреки това в абсолютни стойности Китай има втората по големина цифрова икономика в света, на второ място след Съединените щати. Освен това Китай има особени цифрови предимства. Например, на Китай се падат 40% от глобалните транзакции за електронна търговия, което е по-голямо от стойността на Франция, Германия, Япония, Обединеното кралство и Съединените щати, взети заедно.двеСтойността на транзакциите на мобилните плащания в Китай през 2016 г. е 790 милиарда долара, 11 пъти повече от тази в САЩ, следващият по големина пазар. Когато става въпрос за AI, Китай като цяло изостава от Съединените щати, но води в специфични приложения като разпознаване на лица.3Тази гама от цифрови дейности задвижва обширна онлайн дейност, която генерира огромни количества данни, които могат да се използват за обучение на AI алгоритми.

Дигитални услуги, данни и производство

Голяма част от това, което движи цифровата икономика на Китай - данните и ключовите цифрови технологии - са цифровите услуги. Всъщност цифровата икономика до голяма степен е свързана с цифрови услуги и включва облачни изчисления, AI, блокчейн и анализ на данни за извличане на по-добри бизнес прозрения, управление на веригите за доставки и позволяване на дигитални плащания, както и онлайн доставка на професионални услуги, търговия на дребно , образование и здравеопазване.



Разбирането на обхвата на износа на цифрови услуги от Китай трябва да отчита ролята на цифровите услуги като важни суровини в износа на производството. В някои области на производството, като например автомобилите, компонентът за цифрови услуги (включително софтуер, сензори и AI) осигурява голяма част от добавената стойност и е мястото, където конкуренцията е най-ожесточена. Всъщност McKinsey изчислява, че до 2030 г. до 30% от приходите на автомобилните производители ще идват от предлагане на услуги.4Растежът на Китай в използването на дигитални услуги в производството е част от по-широкия тласък на Китай към модерно производство, което включва водещо място в света в използването на роботи, където Китай държи една трета от световните запаси, над два пъти повече от тези на Съединените щати.5

Китайските компании също са доминиращи в доставката на 5G хардуер, което също ще повлияе на растежа на услугите, управлявани от данни. По една мярка Huawei притежава най-голям дял от стандартните основни патенти за 5G.65G ще донесе високоскоростна свързаност до ръба на мрежата, намалявайки латентността и увеличавайки скоростта.7Това ще даде възможност за интернет на нещата (IoT) и периферни изчисления и ще поддържа редица нови приложения, съдържание и бизнеси като разширена реалност и автономни системи за доставка. Cisco изчислява, че броят на устройствата, свързани с интернет, ще бъде 30 милиарда до 2023 г., като половината от тях са връзки между машина и машина, включително свързани фабрики, домашни устройства и автомобили.85G също ще повлияе върху развитието на глобалните вериги на стойност и ролята на цифровите услуги, тъй като 5G и свързаните с тях технологии разширяват капацитета на бизнеса да събира данни от неща в реално време, да анализира данните и да разработва бизнес решения по веригите за доставки.95G ще повлияе на китайския растеж на цифровите услуги. Отчасти, тъй като Китай бързо инсталира 5G на вътрешния пазар, китайските предприемачи ще имат предимство пред своите западни конкуренти, разработвайки нови бизнес модели, управлявани от данни, които 5G ще даде възможност с възможности за излизане на пазара първи. И където мрежовите ефекти създават резултати, които печеливш взема всичко, потенциално нови и доминиращи технологични компании.

Китайските цифрови услуги в GVC

Китай също така разширява своя износ на цифрови услуги и управлението на данни като цяло чрез ролята си на централен център в GVCs и BRI.



Китай е централен играч, когато става въпрос за износ на стоки за информационни и комуникационни технологии (ИКТ) като част от глобалните вериги за доставки. Например, на Китай се падат 32% от световния износ на ИКТ стоки (11% в изражение на добавена стойност - отразявайки позицията на Китай в GVC) и около 6% от износа на ИКТ услуги. Тези цифри обаче подценяват значението на износа на цифрови услуги от Китай, тъй като той не отчита услугите като добавена стойност в производството и износа - често в контекста на GVC.10Този растеж на услугите в производството GVC допринесе за по-бързото нарастване на износа на услуги от износа на добрия износ.единадесетСветовната търговска организация (СТО) изчислява, че услугите представляват 30% от стойността на произведения износ от Китай през 2015 г., което е 19% ръст на добавената стойност на услугите от 2005 г.12Тенденциите към използване на услуги и данни в GVC сочат към по-широкото обслужване на производството, друго развитие, което Китай води и е в добра позиция да се възползва.13

Дигиталното измерение на BRI

Китай също така разширява своите цифрови услуги и подход към управлението на данните чрез разработването на цифров път на коприната (DSR), който има за цел да разшири интернет инфраструктурата, да насърчи електронната търговия и да разработи общи стандарти за интернет технологии сред участващите страни.14Бялата книга на Китай от март 2015 г. направи цифровата свързаност основен приоритет. Към 2019 г. Китай инвестира над 80 милиарда долара в проекти за цифрово DSR, включително оптични кабели. Китай също така изгражда центрове за данни, които Пекин нарече основен стратегически ресурс.петнадесетТези разработки са интегрирани с други инициативи на BRI, включително интелигентни градове, пристанища и космически системи.16Всяко от тези разработки създава нови възможности за Китай да разшири достъпа до данни и да интегрира страните от DSR в по-широка цифрова екосистема, съсредоточена около Китай.17

Китайското управление на цифровите услуги и данни

Режимът на Китай за управление на цифрови услуги и данни се основава на относително затворен вътрешен пазар за цифрови услуги, наред с ограниченията върху трансграничните потоци от данни, включително достъп до информация. Този затворен пазар подпомага подкрепата на Китай за националните шампиони. Включително чрез предотвратяване на достъпа на китайски граждани до техните американски конкуренти. Степента на китайския контрол върху данните и достъпа до информация накара бившия главен изпълнителен директор на Google Ерик Шмид да предвиди, че единният глобален интернет ще се раздели на интернет, воден от САЩ и Китай.18Това може също да включва различни стандарти и честоти за 5G. Всъщност и Съединените щати, и Китай идентифицираха лидерството в 5G стандартите като ключов елемент за осигуряване на тяхната версия на 5G.19Рискът за Съединените щати от раздвоен интернет се засилва допълнително от усилията на Китай да оформи международната среда в подкрепа на визията си за управление на данни и износ на цифрови услуги.



Ограничен вътрешен пазар за цифрови услуги

Китай поддържа сравнително ограничен пазар за цифрови услуги. Индексът на търговията с цифрови услуги на ОИСР на фигура 2 показва бариерите, засягащи търговията с цифрово активирани услуги, категоризирани в пет области на политиката: инфраструктура и свързаност, електронни транзакции, платежни системи, права върху интелектуална собственост и други бариери. Колкото по-висок е резултатът, толкова по-големи са ограниченията. Както може да се види, сред изброените държави Китай е най-рестриктивен, когато става въпрос за цифрови услуги по всички показатели. Китай също е най-рестриктивен, когато става въпрос за телекомуникационни услуги.двадесет

Фигура 2: Китайското регулиране на търговията с цифрови услуги е най-рестриктивнодвадесет и едно

Фигура 2: Китайското регулиране на търговията с цифрови услуги е най-рестриктивно

Тези ограничения са съпоставени с вътрешната политика, насочена към доминиране на нововъзникващите технологии. Това включва индустриални политики като Националния средносрочен и дългосрочен план за развитие на науката и технологиите (2006-2020), който призовава Китай да стане ориентирано към иновации общество до 2020 г. и световен лидер в науката и технологиите до 2050 г. въз основа на развиване на способности за местни иновации. Инициативата Made in China 2025 стартира през 2015 г. - 10-годишен план за Китай за постигане на 70 процента самодостатъчност в стратегически технологии като напреднали информационни технологии, роботика, самолети, нови енергийни превозни средства, нови материали и биотехнологии. Подобни индустриални политики се прилагат и на подцентрално правителствено ниво.22

Ограничения върху трансграничните потоци от данни

Китай също така прилага най-широките ограничения за достъп и използване на данни, включително изисквания за локализация на данни и ограничения за движение на данни през границите, което допълнително ограничава възможностите за търговия с цифрови услуги. Фигура 3 по-долу показва броя ограничения на потока от данни и сравнява този с други икономики в рамките на Азиатско-тихоокеанското икономическо сътрудничество (APEC).

Най-рестриктивните регулации за трансгранични потоци на данни в Китай са свързани със сигурността, достъпа до интернет и контрола и финансовите потоци и услуги. Такива ограничения на потока от данни включват изискване на Китай от банки и застрахователи да локализират данни и изискванията на Китай за локализация на данни съгласно неговия закон за киберсигурност. В допълнение към ограничаването на потоците от данни, което засяга достъпа до цифрови услуги, тези разпоредби могат да се използват за изискване на достъп до изходни кодове на компании и интелектуална собственост съгласно ръководството на националната сигурност, което може да се използва от китайски компании за конкуренция срещу американски и други компании.23

Фигура 3: Китай има най-голям брой и най-много ограничения на потока от данни в APEC24

366 дни в годината

Воден знак на Брукингс

Оформяне на международната среда в съответствие с китайските интереси

Китай засяга пазара за цифрови услуги и усвояването в световен мащаб на китайските практики за управление на данни чрез влияние върху международните норми и правила и чрез създаване на факти на място, като например чрез използване на DSI и достъп до вътрешния пазар на Китай.

Ключова област, в която Китай работи за разработване на правила и норми, които ще повлияят на растежа на търговията с цифрови услуги в Китай, е чрез оформянето на международни стандарти, които да отговарят на китайските компании и технологии.25Китайски компании и служители участват в организации и форуми за определяне на стандарти, включително 3GPP (3rd Generation Partnership Project), който отговаря за 5G стандартите и в Международните телекомуникационни съюзи (ITU), където Китай работи за разработването на стандарти, които отговарят на неговите технологични амбиции, като както в областите на разпознаване на лица26и IoT.27Това включва поставянето на китайски служители на висши позиции в ITU и подпомагане на участието на китайски инженери в технически работни групи.28Специфичните китайски стандарти също се нормализират чрез DSR като инвестиции в свързаност, интелигентни градове и центрове за данни, които идват с китайски стандарти.29

Как трябва да реагират Съединените щати?

Съединените щати вече отговориха частично. Той разработва нови правила за цифрова търговия в споразуменията за свободна търговия (ССТ), които подкрепят свободния поток на данни и по-нататъшната либерализация на търговията с услуги. Съединените щати също така настояват за ангажименти за поток от данни в преговорите на СТО за електронна търговия.30В Г-20 Съединените щати работиха с лидери по изявления относно потоците от данни и цифровата търговия, но тези резултати от Г-20 бяха ограничени от членовете на Г-20 Китай, Индия и Русия.31

Съединените щати продължават да работят по разработването на международни стандарти. Както беше отбелязано обаче, стратегическият ангажимент на Китай с международните органи по стандартизация, включително ресурсите, които Китай носи, предполага, че Съединените щати трябва да преразгледат подхода си към установяването на стандарти, включително разпределяне на увеличени ресурси и политически капитал, за да гарантират, че международните стандарти са технически оптимални и поддържат отворени и конкурентни пазари.

Усилията на САЩ да се справят с ангажираността на Huawei в 5G са добре документирани. Том Уилър предложи друг начин за справяне със собственото предимство на Huawei в 5G оборудването е да се поддържат отворени стандарти за 5G.32

Съединените щати също работят със съюзниците си по по-широки проблеми с управлението на данните около специфични технологии, като например чрез Глобалното партньорство за ИИ и разработването на принципи на ОИСР за ИИ. Тези усилия засилват нормативните очаквания, че пазарите остават отворени и конкурентни.

От Съединените щати обаче е необходимо повече. Всеки подход за справяне с предизвикателствата, които Китай представя по отношение на търговията с цифрови услуги и управлението на данни, ще изисква координиран подход със съюзниците, както и повече внимание на вътрешния пазар към регулаторните въпроси, които водят до ограничения на потока от данни.33На международния фронт Съединените щати трябва да работят със страни с единомислие за цялостен подход към управлението на данните, който също може да привлече проблеми с достъпа до пазара около потоците от данни и достъпа до цифрови услуги. Това може да включва някаква комбинация от по-стабилни общи международни стандарти и разработване на механизми за оперативна съвместимост, които поддържат потоците от данни и постигане на вътрешни регулаторни цели, като поверителност и киберсигурност.3. 4

Успоредно с това Съединените щати се нуждаят от по-изчерпателна вътрешна регулация по различни въпроси, свързани с данни и технологии, особено федерално регулиране на поверителността. Това е необходимо, за да се отговори на опасенията сред съюзниците, особено ЕС, по отношение на поверителността онлайн. Напредъкът тук може да доведе до по-добро съгласуване и амбиция сред съюзниците на САЩ по отношение на други приоритети за управление на данните на САЩ. В по-широк план, традиционното разчитане на Съединените щати върху саморегулирането на индустрията остави правителството на САЩ с липсата на стабилни регулаторни модели около управлението на данните, които могат да послужат като ръководство за други страни, които искат да разберат как да укрепят доверието в онлайн дейността. като същевременно се възползват от икономическите и търговските възможности на трансграничните потоци от данни. Липсата на каквито и да било такива регулаторни модели на САЩ предостави пространство за подхода на Китай да придобие сила, приближавайки тези страни към дигиталната сфера, която Китай изработва за себе си, включително целия съпътстващ акцент върху ограниченията на данните и локализацията на данните, които действат като бариери за търговия с цифрови услуги.