Китайското репатриране на севернокорейски бежанци

От името на Комитета по правата на човека в Северна Корея, бих искал да изразя голяма признателност на конгресмена Кристофър Смит и сенатора Шерод Браун за провеждането на това изслушване днес, за да подчертаят случая на приблизително 30 до 40 севернокорейци, които избягаха в Китай и сега рискуват да бъдат върнати насилствено в Северна Корея, където със сигурност ще бъдат строго наказани. Смятаме, че е от съществено значение да защитим основните права на севернокорейците да напуснат страната си и да търсят убежище в чужбина и да призовем Китай да спре насилственото си репатриране на севернокорейци и да им осигури необходимите човешки права и хуманитарна защита, на които имат право. Правото да напуснеш държава, да потърсиш убежище в чужбина и да не бъдеш насилствено връщан в условия на опасност са международно признати права, които Северна Корея и Китай, както всички други страни, са длъжни да спазват.



Този конкретен случай на севернокорейци привлече регионално и международно внимание. Президентът на Южна Корея Лий Мюнг Бак се обяви публично срещу завръщането на севернокорейците, а жената от Народното събрание Пак Сун Йънг започна гладна стачка пред китайското посолство в Сеул. Парламентарният форум за демокрация, обхващащ 18 държави, призова своите членове да повдигнат въпроса пред своите правителства.

Случаят обаче се намира на върха на айсберга. Според Доклада за правата на човека на Държавния департамент (2010 г.), може да има хиляди или десетки хиляди севернокорейци, които се крият в Китай. Въпреки че Китай разрешава на голям брой севернокорейци да пребивават незаконно в страната си, те нямат никакви права и Китай принудително е върнал десетки хиляди през последните две десетилетия. Повечето, ако не всички са били наказани в Северна Корея и според свидетелствата и докладите, получени от Комитета по правата на човека, наказанието е включвало побой, изтезания, задържане, принудителен труд, сексуално насилие, а в случая на жени, заподозрени, че са станали бременна в Китай, принудителни аборти или детеубийство.





По-специално са наложени строги наказания на севернокорейците, които са се свързвали в чужбина с чужденци (т.е. мисионери, хуманитарни работници или журналисти) или са потърсили политическо убежище или са се опитали да получат влизане в Южна Корея. Следователно севернокорейците, които в момента са арестувани и заплашени от завръщане, вероятно ще понесат тежко наказание, ако бъдат репатрирани. Някои може дори да бъдат изправени пред екзекуция; Министерството на обществената сигурност на Северна Корея издаде указ през 2010 г., според който престъплението на бягството е престъпление на предателство срещу нацията.

Комитетът за човешки права в Северна Корея, базирана във Вашингтон неправителствена организация, създадена през 2001 г., публикува три задълбочени доклада за несигурното положение на севернокорейците в Китай и жестоката и нечовешка практика на насилственото им изпращане обратно към един от най-репресивните режими в света. Първият, Бежанската криза в Северна Корея: човешки права и международен отговор (2006), редактиран от Стефан Хагард и Маркъс Ноланд, установява, че повечето, ако не всички севернокорейци в Китай заслужават prima facie молба за бежанец или бежанец на място статус. Секундата, Животи за продажба: Лични сметки на жени, бягащи от Северна Корея в Китай (2010) призовава Китай да създаде процес на проверка с Върховния комисар на ООН за бежанците (ВКБООН), за да определи статута на севернокорейците и да гарантира, че те няма да бъдат връщани насилствено. Третият, който ще бъде публикуван през април, Скрит ГУЛАГ второто издание, от Дейвид Хоук, представя мъчителното свидетелство на десетки севернокорейци, строго наказани, след като са били върнати в Северна Корея.



Причини Севернокорейците в Китай трябва да се считат за бежанци

Въпреки че Китай твърди, че севернокорейците в неговата страна са икономически мигранти, подлежащи на депортиране, ние твърдим, че севернокорейците в Китай трябва да заслужават международна закрила на бежанците поради следните причини:

Първо, може да се очаква определен брой от тези, които пресичат границата, да направят това поради основателен страх от преследване на политическа, социална или религиозна основа. Добре известно е, че в собствената си страна севернокорейците търпят преследване, ако изразяват или дори изглежда, че поддържат политически възгледи, неприемливи за властите, слушат чуждестранни предавания, гледат южнокорейски DVD-та, практикуват собствените си религиозни убеждения или се опитват да напуснат страната . Около 200 000 са затворени в трудови лагери и други наказателни заведения по политически мотиви. Освен това севернокорейците, затворени за това, че са отишли ​​в Китай за храна или работа, често се опитват, след като бъдат освободени, да напуснат отново. Някои заключават, че винаги ще бъдат под подозрение, наблюдение и преследване в Северна Корея и следователно ще пресичат границата отново, този път търсейки политическо убежище, в крайна сметка в Южна Корея.



Тъй като Китай няма процедура за решаване на бежанци, за да определи кой е бежанец, а Върховният комисар на ООН за бежанците (ВКБООН) няма достъп до севернокорейците на границата, не беше възможно да се установи колко севернокорейци търсят убежище поради основателен страх от политическо или друго преследване. Но тези, които пресичат границата поради политическо, религиозно или социално преследване, без съмнение ще отговарят на определението за бежанец съгласно Конвенцията за статута на бежанците от 1951 г. и нейния Протокол от 1967 г. [един]

Второ, тези, които пресичат границата с Китай по причини на икономически лишения, вероятно мнозинството, също могат да се квалифицират като бежанци, ако са били принудени да напуснат Северна Корея поради правителствена икономическа политика, която може да се окаже равносилна на политическо преследване. Тези севернокорейци не са част от привилегирования политически елит и поради това имат недостатъчен достъп до хранителни и материални доставки. По-специално във времена на икономически трудности, храната се разпределя от правителството първо на армията и партията въз основа на политическа лоялност, докато много от севернокорейците, преминаващи в Китай по време на периоди на глад, са от нечистите, колебливи или враждебни класи, които са бедни, лишени по-ниски класи, определени като такива от Северна Корея songbun кастова система. [две] Следователно стремежът им към икономическо оцеляване може да се основава на политическа дискриминация и преследване. Разглеждането на такива случаи в процеса на определяне на бежанци може да установи, че определен брой севернокорейци, които преминават в Китай за икономическо оцеляване, заслужават статут на бежанец съгласно Конвенцията от 1951 г.

Трети и далеч най-убедителният аргумент защо севернокорейците не трябва да бъдат връщани насилствено е, че повечето, ако не всички отговарят на категорията бежанци на място . Както е определено от ВКБООН, бежанци на място са лица, които може да не са били бежанци, когато са напуснали страната си, но са станали бежанци на по-късна дата, защото имат основателен страх от преследване при завръщане . Севернокорейците, които напускат страната си по икономически причини, имат основателни причини да се страхуват от преследване и наказание при завръщане. Правителството им в крайна сметка смята за престъпление напускането на страната без разрешение и наказва лица, които се връщат или дори се връщат доброволно. Следователно севернокорейците в Китай могат да се квалифицират като бежанци на място .



Върховният комисар за бежанците Антониу Гутериш през 2006 г. по време на посещение в Китай повдигна концепцията за бежанци на място с китайски служители. Той им каза, че насилственото репатриране на севернокорейци без никакъв процес на определяне и къде биха могли да бъдат преследвани при завръщане е в нарушение на Конвенцията за бежанците. За ВКБООН от 2004 г. севернокорейците в Китай без разрешение се считат за лица, пораждащи безпокойство, заслужаващи хуманитарна закрила. [3] Той предложи на Китай специален хуманитарен статут за севернокорейците, който ще им позволи да получат временна документация, достъп до услуги и защита от принудително връщане. До момента Китай не успя да се съгласи с този временен защитен статут.

Докато Китай си сътрудничи с ВКБООН при уреждането на виетнамски и други бежанци да се интегрират в Китай или да се преселят другаде, той отказа да сътрудничи, когато става въпрос за севернокорейци. Само в случаите, когато севернокорейците са си проправили път до чужди посолства или консулства или комплекса на ВКБООН в Пекин, Китай се е почувствал принуден да си сътрудничи с правителствата или ВКБООН за улесняване на заминаването им за Южна Корея или други страни. В по-голямата част от случаите Китай се смята за обвързан със споразумение, което е сключило със Северна Корея през 1986 г. (Протоколът за взаимно сътрудничество за работата по поддържане на националната сигурност и социалния ред и граничните зони). Това споразумение задължава Китай и Северна Корея да предотвратяват незаконното преминаване на границите на жителите. В резултат на това китайската полиция си сътрудничи със севернокорейската полиция при проследяването на севернокорейци и принудителното им връщане в Северна Корея без никакво позоваване на техните права съгласно закона за бежанците или правата на човека или задълженията на Китай по споразуменията, които е ратифицирал. Изпълнението на това споразумение звучи забележително като усилията, положени от бившия Съветски съюз, за ​​да подкрепи действията на Германската демократична република да накаже източногерманците за опит да напуснат страната си. Това е споразумение, което подкопава и нарушава задълженията на Китай по Конвенцията от 1951 г. относно статута на бежанците (която той подписа през 1982 г.), членството му в Изпълнителния комитет на ВКБООН (EXCOM), който се стреми да насърчава закрилата на бежанците, и споразумения за правата на човека, към които Китай е избрал да се придържа. Същото и вътрешните закони на Китай противоречат на неговите международни ангажименти за бежанците и правата на човека. Местен закон в провинция Джилин (1993 г.) изисква връщането на севернокорейците, които влизат в провинцията нелегално.

Китай е обвързан не само с Конвенцията за бежанците, която забранява недопускане на връщане но Конвенцията срещу изтезанията и други жестоки, нечовешки или унизителни видове третиране и наказание, която Китай ратифицира през 1988 г. Тя забранява връщането на лица в държави, където има съществени основания да се смята, че ще бъдат подложени на изтезания. Всъщност Комитетът срещу изтезанията (CAT), експертният орган, наблюдаващ прилагането на конвенцията, призова Китай да установи процес на проверка, за да провери дали севернокорейците ще бъдат изправени пред риск от изтезания при завръщане, за да осигури достъп на ВКБООН на всички севернокорейци от загриженост и да приеме законодателство, включващо задълженията на Китай по конвенцията, по-специално по отношение на депортациите.



какви термини описват тъмните и светлите области на лунната повърхност?

Друг експертен орган на ООН, Комитетът по правата на детето, който наблюдава спазването от страна на Китай и други държави на Конвенцията за правата на детето, по подобен начин призова Китай да гарантира, че нито едно непридружено дете от Северна Корея не бъде върнато в държава, в която има съществени основания да се смята, че съществува реален риск от непоправима вреда на детето.

Китай, разбира се, има законни интереси да иска да контролира границите си. Той е загрижен за потенциалните широкомащабни отливи от Северна Корея и въздействието на тези потоци върху стабилността на Северна Корея. Твърди се също, че е загрижен за потенциалния корейски национализъм в своите гранични райони, където има исторически корейски претенции. Но Китай не трябва да става съучастник в сериозните нарушения на правата на човека, извършени от Северна Корея срещу собствените си граждани. Докладите на генералния секретар на ООН и на специалния докладчик за правата на човека в Северна Корея, както и резолюциите на Общото събрание, приети от повече от 100 държави, остро критикуват Северна Корея за нейните практики и призовават Северна Корея съседните държави да спрат депортирането на севернокорейци поради ужасното малтретиране, което е известно, че търпят при завръщането си.

Препоръки

За да насърчи Китай да изпълни своите международни задължения по този въпрос, се предлагат следните препоръки:

Първо Конгресът на Съединените щати трябва да проведе допълнителни изслушвания относно тежкото положение на севернокорейците, които преминават в Китай. Трябва да се обърне внимание на въпроса, за да се предотврати принудителното репатриране на севернокорейци от Китай в ситуации, в които животът им е застрашен.

Второ , членовете на Конгреса трябва да подкрепят усилията на Парламентарния форум за демокрация, създаден през 2010 г., за да могат да бъдат мобилизирани съвместни междупарламентарни усилия в редица страни по света от името на севернокорейците в опасност в Китай. Подобни съвместни усилия могат също да предложат солидарност на южнокорейските колеги, протестиращи срещу принудителното връщане на севернокорейците.

Трето , Съединените щати трябва да насърчат ВКБООН да повиши авторитета си по този въпрос. Освен това трябва да предостави пълната си подкрепа на призивите и предложенията на ВКБООН към Китай и да мобилизира други правителства да направят същото, за да се увери, че недопускане на връщане Разпоредбата на Конвенцията за бежанците от 1951 г. се поддържа и работата на тази важна агенция на ООН се подобрява. Практиките на Китай в момента заплашват да подкопаят принципите на международния режим за защита на бежанците.

Четвърто , заедно с други заинтересовани правителства, Съединените щати трябва да дадат приоритет на повдигането на принудителното репатриране на севернокорейци пред китайски официални лица, но при липса на отговор трябва да поставят въпроса пред международните форуми за бежанците и правата на човека. Изпълнителният комитет на ВКБООН, както и Съветът по правата на човека на ООН и Общото събрание на Организацията на обединените нации трябва да се очаква да се обърнат към Китай по име да изпълнява задълженията си по законите за бежанците и правата на човека и да приеме законодателство за кодифициране на тези задължения, така че севернокорейците да не бъдат експулсирани, ако животът или свободата им са в опасност. По-конкретно, Китай трябва да бъде призован да приеме законодателство, включващо задълженията му по Конвенцията за бежанците и международните споразумения за правата на човека и да приведе съществуващите си закони в съответствие с международно договорените принципи. Трябва да се очаква да наложи мораториум върху депортирането на севернокорейци, докато неговите закони и практики не бъдат приведени в съответствие с международните стандарти и може да гарантира, че севернокорейците няма да бъдат върнати в условия на опасност.

Пето , Съединените щати трябва да насърчават многостранен подход към проблема с напускането на севернокорейците от страната си. Изселването им засяга повече от Китай. Това се отнася най-вече за Южна Корея, която вече приютява над 23 000 севернокорейски „дезертьори“ и чиято конституция предлага гражданство на севернокорейците. Страните от Източна и Югоизточна Азия, Източна и Западна Европа, както и Монголия и Съединените щати също са засегнати, тъй като те също са приели севернокорейски бежанци и търсещи убежище. Заедно с ВКБООН трябва да се разработи многостранен подход, който да намира решения за севернокорейците въз основа на принципите на недопускане на връщане и правата на човека и хуманитарната защита. Международното споделяне на тежестта е въведено за други бежански групи и трябва да се развие тук.

смърт на съпруга на кралица виктория

Шесто , Съединените щати трябва да заявят готовността си да увеличат броя на бежанците и търсещите убежище от Северна Корея, приети в тази страна. [4] Други страни също трябва да бъдат насърчавани да направят крачка напред и да приемат повече севернокорейски бежанци и търсещи убежище, докато престанат да бъдат изправени пред преследване и наказание в своята страна.

Благодаря ти.


[един] Съгласно Конвенцията, лицето е бежанец, ако се намира извън страната си на произход поради основателен страх от преследване поради раса, религия, националност, принадлежност към определена социална група или политически убеждения и не може или не желае да се възползва от закрилата на тази страна. Изключение е, ако лицето е извършило престъпни деяния (въпреки че в случая на Северна Корея терминът престъпник би бил отворен за обсъждане).

[две] Вижте Комитета по правата на човека в Северна Корея, Отбелязани за цял живот: Songbun, системата за социална класификация на Северна Корея , 2012 (предстои).

[3] През септември 2004 г. Върховният комисар обяви пред Изпълнителния комитет на ВКБООН, че севернокорейците в Китай са „загрижени лица“. Една от причините, поради които ВКБООН използва този термин, беше, че нямаше достъп до севернокорейците; друго беше, че съгласно Конвенцията за бежанците лицата с двойно гражданство могат да бъдат изключени от статут на бежанец. (Въпреки това беше посочено, че в случая на севернокорейците, не всички са в състояние да се възползват от правото си на гражданство в Южна Корея, някои може да не изберат да го направят, а Южна Корея може да не приеме всеки севернокореец. Съединените щати и други страни не считат севернокорейците за недопустими за статут на бежанец поради разпоредбата за двойно гражданство.)

[4] Вижте Роберта Коен, Приемане на севернокорейски бежанци в Съединените щати: пречки и възможности, 38 север , 20 септември 2011 г.