Конгресът разшири обезщетенията за безработица. Какво трябва да последва?

Американците, които получават засилено обезщетение за безработица по време на пандемията, ще продължат да получават обезщетенията си поради приемането на Американския спасителен план. Лорън Бауер обяснява как тези обезщетения са се отразили на финансите на домакинствата и поведението на работниците и защо Конгресът трябва да се подготви за следващата рецесия, като добави автоматични задействания към програмите за защита на безработицата.





какъв е 4-тия месец



Свързан материал:



Слушайте подкасти на Брукингс тук , на Apple или в подкасти на Google, изпратете имейл обратна връзка на bcp@brookings.edu и ни последвайте на @policypodcasts в Twitter.



Благодаря на аудио продуцента Гастон Реборедо, Крис Маккена, Фред Дюс, Мари Уилкън и Камило Рамирес за тяхната подкрепа.




ТРЕНСКРИПТ



PITA: Слушате The Current, част от Brookings Podcast Network. Аз съм вашият домакин, Адриана Пита.

Включен в американския спасителен план, пакетът за облекчение на COVID на стойност 1,9 трилиона долара, подписан в четвъртък от президента Байдън, е разширение на федералните обезщетения за безработица за работници, които са загубили работата си по време на пандемията. Това последно удължаване идва точно навреме, тъй като предишните обезщетения за безработица трябваше да изтекат този уикенд.



Тук, за да говорим с нас защо осигуряването за безработица е толкова важно и как да направим системата по-добра, е Лорън Бауер, сътрудник по икономически изследвания и проекта Хамилтън тук, в Брукингс. Лорън, благодаря, че разговаряхте с нас днес.



БАУЕР: По всяко време, с удоволствие ще говорим за това.

ПИТА: Знам, че казах в интрото си, че това разширение дойде точно навреме, но както знаем, понякога колелата на бюрокрацията се въртят доста по-бавно, отколкото бихме искали. Всъщност този законопроект беше приет навреме, така че получателите на обезщетения за безработица да не виждат никакво прекъсване в това, което получават?



БАУЕР: Така че някои може да видят прекъсване, но за разлика от декември, Конгресът успя да се справи навреме. Обезщетенията за безработица, специалните програми, които бяха разрешени в отговор на пандемията COVID-19, трябваше да започнат да изтичат в неделя, 14 март, и сега няма да изтичат. Те ще бъдат удължени до първата седмица на септември. Така че около 20 милиона работници в момента получават обезщетения за безработица и всички те ще се възползват от това, което Конгресът и администрацията на Байдън постигнаха тази седмица.



кога е следващото ни лунно затъмнение

ПИТА: Е, това е страхотна новина. Може би можете да ни кажете малко по-подробно какво всичко е включено в този пакет от обезщетения за безработица?

БАУЕР: Разбира се. Има няколко различни компонента на това, което наричаме засилено обезщетение за безработица по време на пандемията. Това, което променихме през изминалата година, е кой има право да получава осигуровки за безработица, колко дълго отговарят на условията за участие в програмата, колко пари получават, както и данъчния статут на някои от тези обезщетения – защото в нормални времена е изненадващо за хората, че даваме обезщетения за безработица на хората и след това ги облагаме с данък за връщането на парите. Всички тези части се промениха в хода на пандемията и се промениха отново тази седмица.



Новото или това, което ще бъде удължено от март до 6 септември е, че много хора, които обикновено не отговарят на условията за осигуряване за безработица – това са хора, които отговарят на условията за пандемична безработица – ще могат да получават обезщетения до 79 седмици. Освен това, по отношение на продължителността на времето, хората, които обикновено получават застраховка за безработица, ще могат да останат на спешно обезщетение за безработица при пандемия за около два пъти повече от броя на седмиците, от 24 до 53 седмици.



Освен това, вече има някои програми в EB, при които икономическите условия удължават времето, през което хората могат да бъдат осигурени за безработица – това се нарича програма за разширени помощи – и тази програма ще бъде изцяло федерално финансирана до 6 септември, което стимулира държавите за да е по-вероятно хората да имат право да получават тези обезщетения.

ПИТА: Това е страхотна новина. Ние сме в тази ситуация с пандемията от една година. Това е година, в която много хора са били без работа или непълно заети. Както споменахте, това са 20 милиона работници, които получават обезщетения. И така, сега, когато имаме данни за една година, за да разгледаме това, какви ефекти сме видели, какво означават тези предимства за работниците и техните семейства?

БАУЕР: Както казах, около 20 милиона души все още получават някаква форма на застраховка за безработица в момента, но през 2020 г. около 40 милиона американци в даден момент са се възползвали от тази система.

Мисля, че има две неща, които искаме да знаем за ефектите от тази програма. Единият е: поддържа ли доходите на домакинствата и домакинските финанси по такъв начин, че се случва способността на хората да поддържат домакинството си, да купуват нещата, от които се нуждаят, да поставят храна на масата? Направихме това не само като се насочихме към хора, загубили работата си, но и в хода на пандемията, като им дадохме допълнителни 0 и след това 0, за да направят това. Това, което откри група изследователи от Чикагския университет, беше така. Че след загубата на работата си хората всъщност харчат повече след загубата на работа – около 2 до 2 процента и половина повече. Това е против икономическата теория. Икономическата теория би предсказала, че когато загубите работата си, вие стягате колана. Но тъй като системата беше толкова щедра, ние всъщност успяхме не само да поддържаме нивата на разходите, но и да ги увеличаваме. И това беше цел на програмата, така че смятаме, че има доказателства, че това работи.

Другото нещо, което искаме да знаем, е дали хората работят по-малко, защото получават по-щедър потребителски интерфейс? И тук мисля, че по време на пандемията това е сложен въпрос. Моята колежка Малика Томас написа статия за това, в която всъщност твърди, че не искаме непременно хората да работят повече хора, ако получават щедър потребителски интерфейс, тъй като способността да не приемате работа, която ви излага на риск от вирусът всъщност е цел. Администрацията на Байдън също каза това, че искат хората да отговарят на условията за осигуряване за безработица, ако не искат да поемат работа, която не е безопасна. И така, имаме смесени идеи за това дали това е добро или лошо нещо, което ползите в момента са достатъчно щедри, за да държат иначе трудоспособните хора извън работната сила, ако това означава, че създава това обществено благо, където те са по-безопасни и те пазете другите хора в по-голяма безопасност.

Това, което показват доказателствата, отново от група в UChicago и в Йейл, е, че хората, които са на UI, не изпитват по-голям спад в заетостта, когато разширенията влязат в сила и че това не ги ограничава непременно да бъдат извикани на работните си места и да отидат обратно на работа. Това е сложна история, която може би не разказвам съвсем добре, но ние не смятаме, че тази щедрост възпира хората, които искат да работят, а гарантира, че хората, които не искат да поемат опасна работа, са в състояние да го направят по начин, който поддържа семействата им цели.

колко близо може луната да стигне до земята

ПИТА: Не, наистина казвате добре, че това е толкова различна ситуация от обикновена рецесия, при която пазарните сили са я направили такава – спад на жилищния пазар или срив на фондовия пазар – че това в известен смисъл е целенасочено рецесия, при която помолихме хората да не ходят на работа, за да запазим хората живи.

БАУЕР: Така е и затова мисля, че като цяло се тревожим за ефекта върху заетостта от много щедри програми за предпазни мрежи, но сте прав, че точно сега целите са различни. Целта е поддържане на живота и поминъка на американския народ и икономиката. UI трябва да хваща хората, когато паднат, когато загубят работата си не по тяхна вина. Това е принципът. И няма съмнение, че от март десетки милиони американци са загубили работата си не само не по тяхна вина, но и поради искания на правителството. Ако ще помолите хората да направят това, да помолите предприятията да затворят и да помолите хората да останат вкъщи и да затворят училища, тогава трябва да има нещо много щедро от другата страна. И със сигурност така функционираше осигуряването за безработица през последната година.

PITA: Както споменахте още през декември, имаше прекъсвания на обезщетенията за безработица, тъй като Конгресът не прие ново удължаване навреме, а икономистите говорят от доста време за желанието да опитат да вградят автоматични задействания в тази система, вместо да предават отделни пакети на ad-hoc основа. Разкажете ни малко за това как би работило това и защо е важно?

БАУЕР: През 2019 г., преди рецесията, моята група в Брукингс, проектът Хамилтън, съвместно с Вашингтонския център за справедлив растеж, издаде книга, наречена Готова за рецесия. Това, което твърдяхме в тази книга и в главите, е, че има различни програми за предпазни мрежи, които могат да се задействат автоматично, когато икономическите условия казват: хей, момчета, ние сме в рецесия. И по този начин ще хване хората, когато те паднат, но също така ще направи вероятно рецесията да бъде малка, кратка и ще сведе до минимум икономическите щети. Не успяхме да въведем подобни програми преди рецесията. Беше трудно да ги въведем по време на рецесията, защото членовете на Конгреса чувстват необходимостта не само да създават базирани на календар крайни срокове, но и натиска около тези крайни срокове, за да бъде приета нова сделка. Но мисля, че времето и принципът на нещата все още са назрели, за да опитам отново.

Това, което пакетът около автоматичните стабилизатори би направил, е да каже, че когато тези конкретни икономически показатели подсказват, че времената са трудни, ние ще увеличим стойността на ползите от SNAP; ще увеличим продължителността и щедростта на обезщетенията за безработица; ние ще предоставим повече пари на щатите и населените места чрез системата Medicare и Medicaid, за да сме сигурни, че техните баланси са добри. Бихме могли дори да предоставим директни проверки на домакинствата, когато икономическите условия го налагат. Всички тези части заедно биха подкрепили семействата и ще подпомогнат икономическото възстановяване.

ПИТА: Вашата колежка Уенди Еделберг беше тук и говори с нас преди няколко дни за това, че сега, след като пакетът за облекчение е приет, тя говори за някои от дългосрочните икономически реформи, които би искала да види Конгресът да предприеме. Знаете ли, дали има някакви индикации дали ще се търсят автоматични стабилизатори или някакви други реформи в системата за осигуряване за безработица през следващите месеци или през следващата година?

БАУЕР: Разбира се. Мисля, че американският спасителен план е само първият набег на този Конгрес и администрацията на Байдън да инвестират в бъдещето на Америка. Уенди говори и както администрацията на Байдън, така и Конгресът говориха за законопроект за работни места, законопроект за инфраструктура, за да се правят дългосрочни инвестиции. Мисля, че инвестирането на някакъв политически капитал в задействането на този следващ законопроект има много смисъл. Ще бъде по-евтино да се направи в края на рецесията, отколкото в началото. Важно е администрацията на Байдън и Конгресът да разберат, че макар да изглежда, че правим обрат, вирусът започва да идва под контрол, има този краен срок за барбекю 4 юли и всичко това е много обнадеждаващо, в САЩ идват рецесиите , и искаме да сме по-добре подготвени за тях.

Един от начините, по които Конгресът и администрацията на Байдън могат да се подготвят за икономика, която се свива, е да настроят тригери, за да позволят на програми за защита като застраховка за безработица и SNAP да се задействат по-бързо и по-щедро, когато икономиката го налага. Това е просто добро планиране.

Така че, докато говорим за програми, които инвестират в бъдещето, независимо дали става дума за инфраструктура, устойчивост на климата, ние също искаме да инвестираме в нашите хора. А автоматичните стабилизатори и тригери към тези програми са допълнителен начин за Конгреса и администрацията на Байдън да се подготвят за следващото.

ПИТА: Добре. Лорън, много благодаря, че говорихте с нас днес за това.

БАУЕР: По всяко време, благодаря, че ме има.