Смърт от лошо изпълнение? Администрацията на Duque и мирното(ите) споразумение(и) на Колумбия

По време на президентската си кампания новоизбраният президент на Колумбия Иван Дуке обеща модифицирайте — но не и отменено — историческото мирно споразумение с лявата партизанска група, Революционните въоръжени сили на Колумбия (FARC). Неговата партия Демократичен център и нейният лидер, бившият президент Алваро Урибе, бяха яростни противници на мирните споразумения и мобилизираха като бръснач мнозинство, за да победят референдума за споразумението през 2016 г. Много колумбийци остават недоволни от снизходителността, която членовете на FARC получиха съгласно споразуменията, особено избягването на затворни присъди и разпоредби, позволяващи на партизанската група да се трансформира в политическа партия (бившите военни командири на FARC сега са висши партийни политици).



При най-добрите обстоятелства изпълнението на споразуменията щеше да бъде сложно и да изисква дългосрочна отдаденост. Рискът сега е мирното споразумение да претърпи смърт от хиляди съкращения – чрез бюджетни мерки и други подривни действия – от правителството на Дуке. В резултат на това перспективите за траен мир и социална интеграция и равенство в Колумбия са едва доловимо, но дълбоко застрашени.

Четири основни въпроса за мирното споразумение са описани подробно по-долу, като петият – наркотиците – е обсъден в отделна публикация в блога.





един
Реинтеграция и реинтеграция на бивши бойци от FARC

FARC вече е предал оръжията си по проверен от ООН процес. И все пак дори при напускащата администрация на Сантос — която договаря мирното споразумение — развитието на основни съоръжения в демобилизационните лагери, т.нар. истински зони , беше бавно. Липсва грамотност и професионално обучение, както и психо-социална подкрепа, да не говорим за системни, решителни усилия за подготовка както на бившите бойци, така и на местните общности за социална реинтеграция. Най-често правителството предоставя само стипендия от 0 на месец на бившите партизани. Близо 90 процента от тях са били в тази ведомост, която трябва да приключи през август 2019 г. Но на получателите продължават да им липсват умения за задоволителен законен поминък. Много искат да бъдат фермери, но нямат законни парцели земя, въпреки че някои неофициално са създали колективни ферми, финансирани от стипендии.

високосна година юлиански календар

Това доведе до значително разочарование сред 8000 партизани, които първоначално са били разположени там, както и допълнителните 5000, които не са и останаха в градовете или бяха освободени от затворите. До май 2018 г. хиляди партизани напуснаха истински зони , с малко познания дали са се прибрали вкъщи или другаде.



Въпреки че новоизбраният президент Дуке изрази пълна подкрепа за реинтеграцията на пехотинците на FARC, ключов проблем, който вече тормози администрацията на Сантос, е малко вероятно да отпадне: ръководството на FARC настоява за колективна реинтеграция чрез колективни бизнес проекти за поддържане на идеологията и политическото сближаване на FARC ( без да има реален оперативен дизайн на такива проекти), докато правителството на Колумбия е предпочетело повторното включване и реинтеграция на индивидуално ниво. Инстинктите на Duque също ще бъдат да прегърне последното.

две
Развитие на селските райони

Осигуряването на икономическо и социално развитие на отдавна пренебрегваната огромна периферия на Колумбия беше ключова характеристика на споразумението и наистина е основа за траен мир в Колумбия. Вечното недоразвитие на големите селски райони и гнойната бедност и неравенство са плодородна почва за мобилизация на войници, наркотици и престъпност от десетилетия.

И все пак развитието на селските райони е сложно и изисква време и ресурси. Освен това е много уязвим спрямо политическите ходове на Duque. Администрацията на Сантос планираше конструкция 50 километра пътища във всяка от 51-те засегнати от конфликт общини; предоставяне на собственост върху земя на дребни земеделски стопани, като за тази цел е създадена Националната агенция по земята (ANT); и чрез консултативни местни планове за развитие осигуряват енергийно снабдяване, достъп до пазара, подобряване на обработваемата земя и развитие на общностни съоръжения, администрирани от новата Агенция за териториално обновяване (ART).



колко време отнема на луната да обикаля около земята

Duque обяви планове за премахване на новите агенции и прехвърляне на развитието на селските райони на Министерството на земеделието, което може да има дълбоки последици за изпълнението на споразуменията. В продължение на десетилетия Министерството на земеделието на Колумбия е била обхванати от собствени интереси на големи селскостопански предприятия (които съставляват решаващ елемент от политическата база на Duque), често узурпиращи ресурси за малки ферми и позволяващи кражба на земя и присвояване на ресурси. Министерството се оказа основна пречка за развитието на селските райони при прилагането на Националния план за териториална консолидация на администрацията на Урибе от 2009 г. ( Национален план за териториална консолидация ), като непокорното заловено министерство ефективно прилага усилията за местно развитие в много области и Планът за консолидация в крайна сметка изсъхва.

Освен това Duque предпочита да създава работни места за бедните в селските райони чрез укрепване на големия селскостопански бизнес като цяло, обръщайки визията на споразуменията за развитие отдолу нагоре, фокусирано върху дребните фермери. И исторически, въпреки че големите собственици на земя и селскостопанските предприятия в Колумбия са заели големи участъци от земя (често ги оставят да лежат угара, за да перат пари и избягват данъци и засилват обезлесяването), те са лоши източници на създаване на работни места – никъде не съответстват на работната сила -интензивност на отглеждането на кока, например. Колумбия има дълга история на обещаващи проекти за развитие на селските райони и ги изпълнява само по име или в оскъдна форма, поставяйки отметка в квадратчето, след като бъде изграден един единствен мост, доставен електрогенератор или създадена клиника.

3
Преходно правосъдие и политическо представителство на FARC

Дуке и други опоненти на споразуменията остро критикуваха факта, че бойците на FARC, признали престъпленията си пред специален трибунал за преходно правосъдие - Специалната юрисдикция за мир (SJP), който в момента се изправи, но все още не е напълно функциониращ, биха избегнали присъди лишаване от свобода. Те виждат предложените алтернативни наказания, като домашен арест, като равносилни на безнаказаност. Дуке и Урибе също настояват, че членовете на колумбийските въоръжени сили не трябва да бъдат изправени пред същия трибунал за престъпленията си, извършени в хода на борбата с бунтовниците. Основен проблем на кампанията за Duque беше засилването на наказанията за FARC. И все пак като Международната кризисна група обяснява , за Duque ще бъде трудно да направи големи промени, тъй като елементите на преходното правосъдие на споразуменията вече са залегнали в колумбийското законодателство и тъй като насоките на Колумбия насочват съдиите към най-снизходителния наличен закон. Въпреки това той би могъл да създаде страх и подозрение сред командирите на FARC, като подклажда общественото възмущение от меките присъди, които съдът може да постанови.



Дуке също възрази срещу политическото представителство на FARC в колумбийския конгрес, където групата има пет места, гарантирани във всяка камара за осем години. Той твърди, че членовете на FARC трябва първо излежават присъди в затвора и едва след това могат да участват в политиката. Тъй като върховният съд на Колумбия вече е одобрил споразумението – което изисква бившите бойци да признаят престъпленията си чрез процеса на SJP, да плащат обезщетение на жертвите и да се съобразят с техните (незатворни) присъди – Дуке и неговата партия Демократичен център вместо това ще организират социални и политически кампании срещу групата. FARC се представи слабо на изборите за Конгрес в Колумбия през март 2018 г., шокирайки ръководството на групата. Постоянна поредица от подобни разочарования може да влоши ръководството (особено бившите командири от средно ниво) по споразуменията.

4 Нарастваща несигурност: дисиденти на FARC, ELN, други бунтовници и престъпни групировки

Междувременно, след значителното намаляване на насилието от 2012 г. насам, несигурността в Колумбия започна да нараства отново през последната година, като отдели като Чоко, Нариньо, Араука, Мета и Гуавиаре бяха засегнати особено тежко.

Около 1500 членове на FARC са създали дисидентски групи, завръщайки се на бойното поле, за да се борят срещу правителството, съперничещите си партизани и т.нар. престъпни групировки, както и да участват в незаконни икономики. Вече такива съперничещи си престъпни групи – като Gaitanistas (известни също като Urabeños) – се бият с дисидентски части на FARC и други за територии с отглеждане на наркотици, нелегален добив, дърводобив и други извличани ресурси, освободени от FARC. Правителството на Сантос заслужава много похвала за усилията си да се бори с тях престъпни групировки, които често се появяват в резултат на демобилизацията на паравоенните формирования преди десетилетие и представляват голяма заплаха за мира и социалната интеграция в Колумбия. Не е ясно дали администрацията на Дуке ще възприеме подобен подход или ще сключи мека политическа сделка с групи като гайтанистите, като не успява да подобри обществената безопасност по траен начин. Междувременно десетки лидери на общността са убити, без почти никакво съдебно преследване на онези, които са поръчали смъртта им.



колко деца е имала кралица виктория

Мирният процес с втория по големина леви бунт в Колумбия, Армията за национално освобождение (ELN), беше в застой от месеци. През зимата на 2017 г. и пролетта на 2018 г. ELN организира жестока военна кампания. Въпреки че групата не представлява заплаха за централната държава, нейното насилие има изтощителни последици в местните райони, което води до ново разселване на хиляди и спира икономическото развитие. Една особено силно засегната област е Кататумбо, който е на границата с Венецуела, където ELN се бори с друг малък бунт, Народната освободителна армия (EPL). Предпоставките, които Duque поставя за политически преговори с ELN, включително събиране на силите на ELN в определените зони и прекратяване на престъпната и военна дейност, не са стартови за групата. Същото е и с заявеното намерение на Дуке да преговаря само за разоръжаване, демобилизация и реинтеграция, без никакви политически елементи. Но фактът, че ELN използва Венецуела като безопасно убежище и има много връзки с военните и режима на Венецуела – и е дълбоко преплетена в трансграничните незаконни икономики – означава, че групировката няма да бъде лесно победена на бойното поле.

Същността на въпроса

Така поне за първата част от администрацията на Дуке, насилственият конфликт в Колумбия вероятно ще се засили. И с течение на времето — ако администрацията на Duque манипулира и изглажда изпълнението на споразуменията, особено за справедливо развитие на селските райони — може да има по-сериозни удари върху надеждите за изграждане на траен мир и социална интеграция в Колумбия.

Неговите планове да използва парите, отпуснати за наблюдение на ООН за изпълнението на споразуменията, вместо това за справяне с хуманитарните нужди на венецуелските бежанци, преминаващи в Колумбия, например, не вещае добро. Спешно е необходим цялостен и добре финансиран план за кризата с бежанците във Венецуела, който поставя допълнителен стрес върху колумбийските общности по границата с Венецуела. Но също така е и независимият мониторинг на изпълнението на мирните споразумения на FARC.