Дебали в Североизточна Азия: Какво трябва да направят САЩ

Североизточна Азия е изправена пред риск от разкъсан ред поради засилващия се враждебен национализъм и променящи се траектории на властта, пише старши сътрудник на Брукингс и председател на фондация SK-Korea в корейските изследвания Джонатан Полак в нов документ. Макар че подобни опасения може да изглеждат очевидни в светлината на ядрените провокации на Северна Корея, по-нататъшният анализ предполага, че конкуриращите се разкази за Япония и Южна Корея – съчетани с възхода на Китай – внасят ниво на несигурност около бъдещия ред на Североизточна Азия. В своята статия Полак изследва разрушителните фактори за регионалната стабилност в Североизточна Азия, както и проблемите, пред които са изправени съюзниците на САЩ в региона и тяхното въздействие върху дългосрочните стратегически интереси на САЩ.





Северна Корея

Програмата за ядрени оръжия на Северна Корея се превърна в непосредствен и нарастващ риск за стабилността и сигурността в Североизточна Азия и вероятно извън нея, пише Полак. Провокациите на Северна Корея, вариращи от тестове на балистични ракети до заплахи за превантивна ядрена атака, предизвикаха несигурност сред съюзниците на САЩ относно уверенията за разширено възпиране в Североизточна Азия.



Полак не изключва възможността за по-дългосрочно съзряване на ядрените и ракетните способности на Севера и пише, че Северна Корея по същество е променила стратегическите залози за всички регионални участници. В същото време, добавя той, не може да се предполага дългосрочното оцеляване на севернокорейския режим и Съединените щати трябва да оценят всички възможности и да претеглят рисковете и потенциалните последици, в идеалния случай в тясно сътрудничество с Южна Корея и Китай.



Регионално управление на алианса

Южна Корея и Япония, основните съюзнически отношения в региона, са съгласни, че Съединените щати трябва да запазят своята единствена роля в стратегическото възпиране. И все пак Полак отбелязва, че двамата съюзници изразяват амбициите си и търсят по-голямо мнение в своите стратегии за сигурност. Япония, под ръководството на премиера Шиндзо Абе, се стреми да упражнява повече суверенитет в своята политика за национална сигурност, като същевременно поема по-голяма роля в сигурността в Азия и Тихия океан. Междувременно Южна Корея придобива повече автономия в рамките на съвместната си оперативна командна система и непрекъснато настоява за диверсифицирана политика за възпиране и отбрана пред лицето на непосредствена ядрена заплаха.



кога започва пролетта на 2021 г

Той твърди, че това, което е обезпокоително, са разликите между двамата съюзници по редица важни въпроси, особено в подхода им към Китай. Япония е заета с увеличения капацитет на Китай за военни операции извън континенталната част на Китай и сега официално определя Китай като дългосрочна заплаха за националната сигурност в своята Бяла книга за отбрана. За разлика от тях, Южна Корея разглежда Пекин като важен икономически партньор и необходим сътрудник в ограничаването на програмата за ядрени оръжия на Северна Корея.



Друга ключова разлика се крие във възгледите на съюзниците за обединението на Корея. Целта за обединение на полуострова отдавна е централна политика на правителството на Южна Корея след края на Корейската война, но Полак твърди, че възможността за обединение генерира доста предпазливост и амбивалентност от страна на Япония. Той също така отбелязва как двете страни не са успели да изградят обща идентичност не само поради осезаемата политическа и междуличностна дистанция между лидерите, но противоречивите възгледи в двете страни разкриват дълбок, все още оспорван национализъм в двете общества.



Такива различни подходи предполагат две ясно различни визии за бъдещето на региона, което води до по-малко предвидимо управление на съюза за Съединените щати. Полак подчертава, че тези политически разцепления могат пряко да засегнат политическите, икономическите отношения и отношенията в областта на сигурността на САЩ в Азия и Тихия океан. Освен това Съединените щати вече не могат да очакват техните съюзници да се придържат към предпочитанията на САЩ за сигурност и трябва да се справят с техните амбиции и тревоги.

Въпреки че последните действия на Северна Корея значително смекчили някои от различията, които възпрепятстваха по-близките отношения между Токио и Сеул, Полак препоръчва на следващия президент на САЩ да даде приоритет на откровена дискусия между всичките трима лидери, особено с възможността за преход на японско ръководство и нов Президентът на Южна Корея през 2018 г.



Възходът на Китай

Въпреки явните различия по политически и военни въпроси между Съединените щати и Китай, Полак вярва, че никоя от страните не изглежда възнамерява да има по-дългосрочни враждебни отношения и предвижда връзка, основана на комбинация от задълбочаване на сътрудничеството и управлявана конкуренция. Въпреки това, няма гаранция, че това наистина ще бъде така и бъдещето на връзката им ще зависи от това дали различията им могат да бъдат овладени.



По-големите предизвикателства в отношенията между САЩ и Китай ще бъдат регионални и по този начин Полак съветва бъдещата стратегия на САЩ спрямо Китай да не забравяме отношенията и политическите ангажименти на САЩ в по-широк план. През цялото време държавите в региона се борят да балансират собствените си отношения между Съединените щати и Китай в контекста на променящата се динамика на властта.

каква луна е на небето тази вечер

Близките отношения на Сеул с Пекин първоначално генерираха известен оптимизъм, че Южна Корея може да служи като мост между Съединените щати и Китай. Но тази гледна точка стана по-малко сигурна след остра реакция на Пекин срещу САЩ и Южна Корея споразумение за разполагане на терминална противовъздушна отбрана на голяма височина (THAAD) на корейска територия.



Премиерът Абе е много предпазлив от това, което Полак нарича засилените националистически настроения на Китай и неговите действия в оспорваните морски области. Това накара Япония да разшири сътрудничеството си в областта на отбраната с Индия и Австралия и едновременно с това да обвърже политиките си със Съединените щати с надеждата да предотврати всяка възможност стратегическото обвързване на Америка с Япония да се разсее. Въпреки това остава въпросът дали политиката на САЩ спрямо Китай ще съответства напълно на очакванията и тревогите на Япония.



Предстоят предизвикателства

Съединените щати се радват на политически успех в Североизточна Азия в продължение на много десетилетия, но Полак предупреждава, че би било неразумно да се приеме, че съществуващите стратегически модели могат да продължат за неопределено време или да се предположи, че съюзниците автоматично ще се съобразяват с интересите на сигурността на САЩ. Необходимо е Съединените щати внимателно да обмислят бъдещите си цели за региона и за да направят това, те трябва напълно да разберат силите, които оживяват стратегическия дебат в Япония и Южна Корея, според Полак. От непосредствената заплаха от Северна Корея до дългосрочното изчисление на отношенията между САЩ и Китай, следващата американска администрация е изправена пред ключови предизвикателства за сигурността в Североизточна Азия, които могат ефективно да нарушат бъдещия регионален ред.