Резюме
С девалвацията на тайландския бат през юли 1997 г. азиатската икономическа и финансова криза се разпространи в Източна Азия, опустошавайки голяма част от историята на икономическия успех на региона. Две години по-късно икономическата криза продължава в Североизточна Азия, въпреки впечатляващото завръщане в някои страни като Южна Корея и относително незасегнатия Тайван. Нивото на безработица в Япония достигна 4,9 процента през юни 1999 г., най-високото ниво, регистрирано от въвеждането на статистиката през 1953 г.; безработицата в Южна Корея нарасна от 2,1% през октомври 1997 г. до 8,7% до февруари 1999 г.; Огромните държавни индустрии в Китай съкращават десетки хиляди в опит да останат конкурентоспособни. Тази малка надежда, която Далечният изток на Русия може да е имал да се интегрира по-изгодно в източноазиатското икономическо чудо, сега е задържана за неопределено време. Междувременно доверието на потребителите в региона намалява, като инвеститорите се връщат само предпазливо.
Може би по-важното, но по-рядко разглеждано, са дългосрочните политически и социални последици от кризата. Социалните и политически катаклизми в Индонезия се открояват като най-очевидния пример, но кризата засегна и политиката и социалното сближаване на другите в региона: имаше протести и политически размествания в Малайзия, опозицията дойде на власт в Южна Корея, политически в Япония се появи разделение, а в Китай бяха въведени болезнени реформи. Дори когато регионът се възстановява икономически, тези политически и социални ефекти може да имат най-голямо въздействие върху правителствата, икономиките и обществата в региона.
В този доклад седемте автори – всички политически анализатори или практици, специализирани в Североизточна Азия – разглеждат критично икономическото, политическото и социалното наследство от кризата и предлагат обосновани политически предписания, тъй като техните правителства следват различни пътища, за да се справят с дългата ѝ -срочни вторични трусове.
Китай: Въпреки че не усеща непосредствените последици от кризата, Китай е изправен пред задаващи се проблеми, тъй като неговите експортни индустрии се борят да се конкурират, чуждестранните инвестиции намаляват и деликатният банков сектор на страната е под нарастващ натиск. Стабилният стабилен икономически растеж, публичните разходи, въвеждането на услуги за пренаемане на работа и разчитането на огромни чуждестранни резерви се открояват като политики за защита на Китай от най-лошите последици от кризата.
Япония: Страната остава затънала в най-тежката икономическа рецесия в следвоенната си история. Рецесията има опустошителен ефект върху японската психика и заплашва да обърне Япония още повече навътре и да постави под въпрос принципите на глобализацията и свободните пазари. Крайно необходимите реформи ще бъдат възпрепятствани от парализиращите ефекти на самата криза, както и от раздора, която ще доминира на японската политическа сцена в обозримо бъдеще.
Корея: Считана за история на икономически успех, страната преживя огромен спад в резултат на кризата. Политически разделени, южнокорейските лидери са направили важни крачки напред, но индустриалното преструктуриране остава бавно, а безработицата е висока и може да се повиши. Правителството на Ким Дае-джунг трябва да засили усилията си в ключови области: избягване на политизирането на процеса на реформи, твърдо справяне със собствените индустриални интереси, разширяване на програмите за обществена помощ и поддържане на национален консенсус в полза на реформата.
Русия: Руският Далечен изток, който вече изостава икономически от голяма част от останалата част на Русия, да не говорим за Източна Азия, сега е изправен пред още по-мътно икономическо бъдеще след кризата. Надеждите за подновени инвестиции от Япония и Корея са преждевременни. Гледайки напред, най-добрите надежди на руския Далечен изток трябва да бъдат заложени в политическата и икономическа интеграция с Източна Азия чрез пропускливостта на Китай и китайските пристанища в Източнокитайско и Южнокитайско море.
Тайван: Икономическите показатели показват, че Тайван успя да избегне най-лошата финансова буря. В допълнение, развитието на социалния и политическия фронт предоставя допълнителни доказателства, че хората в Тайван са отговорили на регионалния хаос по уникален и до голяма степен полезен начин. След като въведе фискални, икономически и политически реформи през последните 10 до 15 години и разчита на големи валутни резерви, Тайван успя да сведе до минимум отрицателното икономическо въздействие от азиатските финансови кризи и да запази най-доброто представяне в региона.
Китай
Заден план
Кризата засегна Китай, но все още не толкова пряко. Три основни точки обобщават ситуацията на Китай след азиатската финансова криза. Първо, по отношение на търговията, тъй като основният износ на Китай е изправен пред недостиг на търсене у дома, е трудно да се преодолеят свиващите се задгранични пазари. Износът е от решаващо значение за икономическия растеж и заетостта на Китай; за съжаление, засегнатият от кризата регион представлява около 60 процента от износа на китайски стоки. Със свиващото се търсене от региона през първата половина на 1998 г. износът на Китай за Югоизточна Азия, Япония и Корея спадна съответно с 12,9%, 4,3% и 30,2%.
Китайският износ е изправен пред нарастваща конкуренция от засегнатите икономики в региона, особено поради поскъпването на китайския юан (RMB) спрямо други засегнати валути; около 15 процента от експортните стоки на Китай се припокриват с износа от засегнатите икономики. Конкурентният натиск от страна на девалвираните валути икономики се засили и може да се засили в бъдеще. Месечният темп на растеж на износа на Китай намалява стабилно и преминава в отрицателен растеж през август 1998 г., с рекорден отрицателен темп на растеж от 9,2 процента през октомври 1998 г.
Второ, кризата се отрази негативно върху способността на Китай да привлича чуждестранни инвестиции, критичен фактор зад икономическия растеж на Китай. Предприятията, финансирани от чужбина, са най-динамичната част от китайската икономика, които представляват приблизително 50 процента от износа и наемат около 18 милиона работници. Тъй като около 80 процента от чуждестранните инвестиции на Китай идват от засегнатия от кризата регион, много текущи проекти срещнаха финансови затруднения. Както договорените, така и реализираните инвестиции от засегнатия от кризата регион спаднаха с около 11 процента през първите десет месеца на 1998 г. Инвестициите от Япония намаляха с 25 процента през първите девет месеца на 1998 г. - четвъртата поредна година за намаляващите японски инвестиции в Китай. Освен това Китай може да има по-малък интерес към експортно ориентирани проекти поради относителното поскъпване на RMB.
Непрякото международно финансиране също е засегнато. През 1997 г. около 4 милиарда долара чуждестранен капитал бяха набрани чрез продажба на акции (главно в Хонконг) и облигации в чужбина. Финансовата криза, която удари фондовия пазар в Хонконг, засегна особено силно китайските червени чипове. Няколко плана на китайски фирми за листване на акции в чужбина бяха отложени или отменени, докато международните кредитни рейтинги на големите китайски банки бяха понижени.
Трето, RMB устоя на натиска за девалвация. Въпреки че китайското правителство обяви, че RMB няма да бъде девалвиран, има сериозни съмнения. Китайските лидери и икономисти са съгласни, че девалвацията на RMB би имала малък ефект върху износа на Китай, но може да предизвика цикъл на обезценяване на регионалната валута, което би навредило на възстановяването на засегнатите икономики. Но има цена, която трябва да се плати, за да се поддържа стойността на RMB. Въпреки че девалвацията може да направи малко за подобряване на износа, тя би се отразила неблагоприятно върху вноса. По този начин разширяването на външното търсене ще трябва да издърпа икономиката през трудни времена. През първите десет месеца на 1998 г. имаше излишък от 38,4 милиарда щатски долара в търговията със стоки, което представлява увеличение от 7,8 процента спрямо същия период на 1997 г. Но без достатъчно доверие в RMB, някои експортно ориентирани корпорации държат чуждестранна валута в чужбина незаконно. В резултат на това чуждестранните резерви нараснаха минимално, от 140 милиарда щатски долара в началото на 1998 г. до около 145 милиарда щатски долара за 1999 г. Тъй като юаните не могат да бъдат конвертирани по капиталовата сметка, ефективната защитна стена се противопоставя на международните финансови спекулации. С голям валутен резерв и търговски излишък, китайското правителство вероятно разполага с достатъчно финансови средства, за да поддържа обменния курс на RMB поне до началото на 2000 г., ако не и след това.
В обобщение, докато Китай все още не е пряко засегнат от най-тежката азиатска финансова криза, тя все пак има неблагоприятен ефект върху икономическия растеж и социалната стабилност на Китай. Кризата засяга реалната икономика чрез външния сектор, подчертава крехката природа на банковата система и изостря проблемите с безработицата. Тъй като Китай преживява спад в своя бизнес цикъл и е изправен пред трудната задача да реформира основните социални и икономически институции, ефектът от кризата може да бъде още по-сериозен.
Отговор на политиката
Изправен пред шока от регионалните финансови сътресения, Китай трябва да отклони възможно най-много негативните си ефекти, като същевременно прави всичко възможно, за да помогне на засегнатите от кризата съседи. За да направи това, Китай прие сложен набор от политики. Първо, като важна регионална политическа сила и втората по големина икономика в Източна Азия, Китай изпълнява своите международни задължения. Китай предостави помощ на обща стойност 4,5 милиарда долара чрез Международния валутен фонд (МВФ) и двустранни канали на страни, включително Индонезия, Русия, Тайланд и Южна Корея. Второ, за да избегне спирала на регионална девалвация, Китай обяви, че ще поддържа текущия обменен курс на RMB, въпреки че Китай пое сериозни икономически загуби от относителното поскъпване на своята валута.
На вътрешен план, за да избегне потенциална банкова криза и нарастващата безработица, Китай преследва стабилен икономически растеж и тласна напред институционалната реформа. Тъй като външното търсене допринесе за 30 процента от растежа на Китай през 1997 г., страната поддържа търговски излишък, за да избегне спад в икономическия си растеж. В желанието си да избегне протекционисткия етикет, Китай не направи малко за намаляване на вноса. При коригиране на експортната политика, за да компенсира неблагоприятните последици от кризата, но без да обезценява юаня, китайското правителство повиши отстъпката на данъка върху добавената стойност за някои видове експортни стоки като текстил и стомана от 9 процента на 11 процента.
Въпреки това външното търсене не е пътят към растежа, въпреки двупроцентното увеличение на данъчните отстъпки. За да се постигнат по-високи цели за растеж от седем или осем процента, централното правителство прие мерки както на паричната, така и на фискалната политика, за да стимулира вътрешното търсене. Например централната банка понижи лихвените проценти четири пъти от началото на кризата в средата на 1997 г. Квотите за заеми, важен лост на централната банка за контрол на паричното предлагане, също бяха премахнати и недържавните предприятия получиха по-голям достъп до финансови ресурси. В резултат на това паричното предлагане нарасна по план през първите десет месеца на 1998 г., като М2, М1 и М0 нараснаха съответно с 16,3%, 13,5% и 10,7%.
При стагнацията на потреблението правителството наблегна на инвестициите за стимулиране на съвкупното търсене. Амбициозна програма за инвестиции в инфраструктура, възлизаща на 100 милиарда RMB (приблизително 12 милиарда щатски долара) за 1998-2000 г., беше обявена от държавните лидери в началото на 1998 г. Тази сума обаче не може да задоволи значителното търсене на средства за проекти, което води до значително увеличено разчитане на банките заеми. До края на октомври 1998 г. неизплатените заеми от всички финансови институции достигат 8345,5 милиарда юани, което е със 17 процента повече от година по-рано. Някои се съмняват дали тези инфраструктурни проекти могат да усвоят заемите и прогнозират, че много от тези заеми ще станат необслужвани.
Други сектори, насочени към реформа, включват жилищната система, системата за обръщение на зърно, държавните предприятия, системата за медицинско осигуряване и съкращаването на правителствата. За да се осигури еднаква конкуренция между различните предприятия, военните, въоръжената полиция и съдебните власти трябваше да се откажат от бизнес дейности до края на 1998 г. Китай също е в процес на премахване на дискриминацията срещу недържавни предприятия. Започна кампания за борба с контрабандата за подобряване на реда на пазара и предотвратяване на изтичане на тарифи.
Последици
В резултат на кризата и някои китайски политически решения възникнаха други сериозни предизвикателства. От една страна, реформите в областта на жилищното настаняване, медицинското осигуряване и намаляването на числеността на правителството могат да имат отрицателен ефект върху очакванията на потребителите. Банките може да са по-предпазливи по отношение на кредитирането в преходен период, така че намаляването на лихвените проценти да не стимулира толкова голяма кредитна експанзия, колкото се очаква. Недържавните предприятия с малко или никакво кредитно досие все още срещат трудности при получаване на заеми. От друга страна, политиката на разширяване може също да има неблагоприятен ефект върху реформата. За да подкрепят мащабната инвестиционна програма на правителството, големите банки обявиха експанзивен план за кредитиране, което изглежда противоречи на банковата реформа.
В допълнение, съотношението на държавните приходи, както бюджетни, така и извънбюджетни, към БНП спадна от 39,6% през 1979 г. до 16,8% през 1996 г., ниво, много по-ниско от това в повечето други страни по света. Азиатската финансова криза не помогна на тази ситуация. При липса на достатъчно средства, правителството изисква държавните предприятия (ДП) да споделят социални отговорности като наемане на допълнителни работници и поддържане на мрежата за социална сигурност на настоящите работници под формата на жилища, медицинско осигуряване и пенсии. Допълнителните финансови тежести и недостатъците на държавните предприятия в управлението на предприятията означават, че повечето от тях са на минус, проблем, допълнително изострен от намаленото вътрешно търсене и засилената конкуренция в чужбина. Правителството насочва все повече и повече субсидии през банковата система към болния държавен сектор. За да не фалират, процентът на ливъридж на китайските държавни предприятия е сред най-високите в света. Притеснително е, че лошите финансови резултати на държавните предприятия изтласкаха съотношението на необслужваните банкови заеми до ниво, дори по-високо от това на Индонезия или Тайланд преди финансовата криза. Тъй като депозитите на домакинствата са източник номер едно за банково финансиране, такава ситуация не може да се поддържа, освен ако обикновените хора уверено вложят трудно спечелените си спестявания в банките. Сериозно забавяне на икономическия растеж може да започне низходяща спирала на доверието, което може да доведе до опустошителна банкова криза.
И накрая, като част от процеса на преструктуриране и реформи, ускорен отчасти от финансовата криза, китайското ръководство насърчи държавните предприятия да започнат да съкращават работници с десетки хиляди. В резултат на това безработицата се превръща в един от най-сериозните проблеми в Китай. Такова драстично увеличена безработица може да доведе до по-широки социални вълнения отвъд разпръснатите случаи на действия на работниците, регистрирани в близкото минало. С danwei или работното звено, предлагащо жилище, медицинско покритие и пенсии на работниците от SOE, безработицата или поемането на работа в недържавния сектор може да означава загуба на отдавна лелеяната желязна купа с ориз, особено при липса на алтернативна мрежа за социална сигурност от държавата. Поради липса на мрежа за социална сигурност, правителството изисква някои държавни предприятия да задържат съкратените служители като така наречените уволнени работници (xia gang gongren), за да се избегне внезапен скок на безработицата в градовете, като по този начин се поддържа социална стабилност. Уволнените работници продължават да получават основен доход за издръжка, без да ходят на работа. Единственият начин държавните предприятия да издържат толкова тежко бреме е чрез допълнителни банкови субсидии, което от своя страна носи още по-голям натиск върху и без това крехката банкова система. Китайското правителство осъзна крехкостта на мрежата за социална сигурност и започна да създава центрове за повторно наемане на работа в повечето градове. Тези центрове се финансират от местните власти и плащат осигуровки за безработица на съкратените работници.
Въпреки тези потенциални проблеми, фискалните политики и политиките за реформа на предприятията работят доста добре досега. Няколко индикатора подкрепят тази гледна точка. Първо, неконвертируемостта на юаните по капиталовата сметка не позволява на международните спекуланти да атакуват директно китайската валута, което беше причината за финансовите проблеми в няколко съседни държави. Второ, огромният китайски валутен резерв и големите търговски излишъци също повишават доверието в китайската валута и помагат да се противопостави на натиска за девалвация. Трето, китайското население поддържа силно доверие в банковата система: до края на октомври 1998 г. общите спестявания в банковия сектор се увеличават с годишен темп от 17,6 процента, като депозитите на домакинствата нарастват със 17,1 процента. Това предполага силно доверие на потребителите в банковия сектор, въпреки опасенията, изразени в международната общност. Четвърто, други показатели, като инвестиции в дълготрайни активи, заеми и производство на инвестиционни стоки, нараснаха през втората половина на 1998 г. Промишленото производство показа известно ускорение след август 1998 г. Официалният темп на растеж за 1998 г. от 7,8 процента, докато беше под правителствените цели, беше впечатляващо постижение във време на регионални икономически сътресения.
От икономическа и социална гледна точка Китай е изправен пред най-трудния си етап от началото на реформите в началото на 80-те години. Правителството трябва да приложи реформи, докато икономиката е в обратната страна на бизнес цикъла. Докато Китай вероятно може да поддържа обменния курс на RMB и да избегне банкова криза, той трябва да подобри координацията на икономическото развитие, социалната стабилност и институционалните реформи. Необходими са дългосрочни реформи, за да се създаде здрава финансова система и да се поддържа дългосрочно бързо икономическо развитие. Единственият начин за излизане от потенциални социално-икономически проблеми е да продължите с реформите. В този смисъл поддържането на социално-икономическата стабилност на Китай е като каране на велосипед: ако ездачът не поддържа скоростта си, той ще падне.
Япония
Заден план
През 1998 г. филмът Титаник е най-големият филмов хит в Япония. Неговият успех в разгара на най-лошото икономическо положение в Япония от края на Втората световна война може да произтича отчасти от факта, че милиони японци можеха да станат свидетели на виртуалното тежко положение на стотици по-малко щастливи хора на екрана и да избягат - макар и за няколко часа - суровата социална и икономическа реалност извън театъра.
Казано по друг начин, сегашното социално-икономическо състояние на Япония е мрачно. Въпреки че може да има някои ярки точки като по-евтин внос от Азия, като цяло ситуацията е отрицателна. Япония сега е в истинска икономическа рецесия (хейсей рецесия), като Агенцията за икономическо планиране (EPA) признава, че постоянната рецесия на Япония е резултат от неспособността на правителството да се справи бързо и решително с банковата криза. Япония очаква отрицателен ръст на БВП за две последователни години през 1998 и 1999 г., което е за първи път опит за съвременния японски; официалният ръст на БВП регистрира отрицателни 2,8 процента през 1998 г. Мрачната атмосфера в обществото е пронизана от публикации на списания за фалирали компании и огромни загуби седмица след седмица. Нивото на безработица в Япония достигна 4,9 процента през юни 1999 г., най-високото ниво, регистрирано от въвеждането на статистиката през 1953 г. Процентът на стартиране на нови предприятия в Япония през 1998 г. беше едва около 3,7 процента. Това не само е много под 13,8 процента в САЩ, но дори е по-ниско от процента на затваряне на бизнеса в Япония.
Поглед към някои други икономически показатели предлага основна илюстрация на проблемите, пред които е изправена Япония след азиатската финансова криза. Що се отнася до търговията, жизнената сила на японската икономика, ситуацията е особено лоша. Като начало японският износ за Азия е намалял. Степента на промяна в износа за Азия падна до отрицателните 18,0 процента за финансовата 1998 г. (април 1998 – март 1999 г.), много по-ниска от отрицателния темп на растеж от 3,8 процента за износа за света като цяло. Износът за Асоциацията на страните от Югоизточна Азия (АСЕАН) намаля особено рязко - 26,4 процента. Японският внос от Азия също намалява. През финансовата 1998 г. вносът от Азия е намалял с 10,7%, докато общият внос е спаднал с 11,5%.
От социална и политическа гледна точка имаше тежко въздействие върху японския народ след кризата. Те вече се чувстваха песимистично за бъдещето си, когато настъпи азиатската криза поради спукването на балона, перспективите за застаряването на населението на обществото, страха от нарастваща безработица и загубата на доверие в японските институции (като финансовия сектор и бюрокрацията). Всъщност може да се каже, че азиатската икономическа криза шокира японския народ и нанесе по-голям психологически удар от действителните й ефекти върху японската икономика.
къде е сега роувърът
Освен това кризата засегна възприятията на японците за пазарната икономика и глобализацията. Има широко разпространено мнение, че азиатската икономическа криза илюстрира нестабилността на пазарните механизми, като по този начин уврежда икономическото и социалното благосъстояние. Популярна практика на японските медии е да представят азиатските страни като жертви на пазарните сили и със сигурност кризата даде урок за управление на пазарните сили, особено краткосрочните движения на капитали. Въпреки това японските лидери трябва да се противопоставят на интервенционистките усилия в това отношение, което би забавило неоправдано критични стъпки към дерегулация и структурна реформа, така крайно необходими в Япония.
Отговор на политиката
първичният меридиан и екваторът се срещат
Японските политици трябва да се справят с два непосредствени проблема, един в чужбина и един у дома. Първият включва помощ за възстановяването на азиатските икономики. Японците винаги са податливи на настроенията на азиатските съседи и бяха поразени от нещо като вина, когато азиатската финансова криза удари в средата на 1997 г. Японците се чувстваха отговорни, защото тяхната икономика играе толкова критична роля в цялостната азиатска икономическа ситуация (БВП на Япония от 4 трилиона долара е два пъти по-голям от останалите икономики от Източна Азия, взети заедно). В резултат на това японското правителство предприе сериозни стъпки за спасяване на Корея, Индонезия и Тайланд, предлагайки подкрепа в размер на 43 милиарда долара в сътрудничество със САЩ и МВФ. През есента на 1998 г. Япония допълнително обяви пакет от 30 милиарда долара (плана Миядзава) за подкрепа на икономиките на избрани азиатски страни и за подпомагане на преструктурирането на слабите финансови сектори в региона.
Някои твърдят, че Япония може да помогне най-много, като стимулира собствения си икономически двигател за увеличаване на вноса от региона. Увеличаването на вътрешното търсене в Япония обаче няма да бъде толкова голямо, колкото се очакваше, а разчитането единствено на японска експанзия няма да е достатъчно, за да прокара регионалните икономики. Делът на Япония в азиатския износ намаля до около 13 процента през 1995 г. от 20 процента през 1980 г., докато тежестта на вътрешнорегионалната търговия нарасна до 40 процента.
Въпреки това втората непосредствена политическа цел за Япония трябва да бъде да продължи със своята структурна реформа. Японските икономически и социални системи, накратко, са остарели за епоха, символизирана от бързото развитие на информационните технологии. Японската система с такива характеристики като пожизнена заетост и система за старшинство, дългосрочни взаимоотношения между фирми с кръстосани дялови участия и данъчна система в полза на по-големите фирми, функционираше добре за развитието на производствените индустрии през ерата на наваксване. Въпреки това, днес системата е неефективна и дори вредна, когато гъвкавостта и скоростта са най-важни. Един от уроците, извлечени от азиатската икономическа криза, трябва да бъде разумно контролиране на пазарния механизъм, но Япония не трябва да забавя или да преразглежда политиките за структурна реформа.
Независимо от това, тези политически мерки няма да протичат гладко и може да имат някои отрицателни ефекти. Например, въпреки че Япония предприе различни усилия за реформа през 90-те години на миналия век – административна реформа, финансова реформа, политическа реформа и социална реформа – икономическата криза в Япония сега предизвика обратна реакция. Финансовата реформа, която занимаваше всеки скорошен кабинет, отстъпи, поне временно, поредица от кейнсиански пакети от стимули. Административната реформа изглежда е загубила инерцията си и е засенчена от икономически мерки за борба с рецесията и законодателни и фискални мерки за спасяване на банковата система. В краткосрочен план настоящата криза наложи по-голяма роля на правителството и голямото правителство изглежда съживено. За съжаление усилията за реформа и икономическата криза се случиха едновременно в средата на 90-те години, което направи реалната реформа трудна както по политически, така и по практически причини.
Политиките за реформи също са възпрепятствани от разколната политическа система в Япония. След опустошителните изборни поражения за Либералнодемократическата партия (ЛДП) през 1996 и 1998 г., Япония сега е без силно мнозинство. В търсене на по-силно политическо лидерство, политиците отново се стремят към преструктуриране на политическите партии. Премиерът Обучи и ръководството на LDP, привидно мотивирани от политически ориентирани опасения, се стремят да изградят съюзи с Ичиро Озава и неговата Либерална партия. Въпросът е дали това е добре дошъл знак за бързи действия или колебание пред огромни задачи, които предстоят. Като минимум това не е реформа, а връщане към LDP-ориентираната система от 1955 г. Някои може да твърдят, че днес са необходими твърди политики, а не политическа борба. Но необходимостта е майка на изобретението, а политиката е игра на управление на мнозинството. Смелите политически мерки могат да бъдат предприети само със силата на мнозинството, което означава, че изграждането на коалиция и консенсус е още по-необходимо. Конкретен пример за проблема е процеса на спасителна операция за японската банкова система. Необходими бяха цели два месеца, преди парламентът да одобри необходимите законодателни мерки, за да помогне на банковия сектор да се справи с въздействието на азиатската финансова криза. Това поставя сериозни въпроси относно способността на японските лидери да управляват бъдещи икономически кризи.
Последици
Предвид тези трудни условия и колебливи отговори, японците са оправдано песимистични за бъдещето си. Според проучване на общественото мнение Asahi от 1998 г., 79 процента от респондентите са загрижени за бъдещето си, което е увеличение от 10 процента спрямо предходната година. По ирония на съдбата 65 процента очакват правителството да разреши кризата, но 63 процента не са сигурни в неговата надеждност. Около 95 процента искат реформа на основните политически и икономически системи на Япония.
Японците са загубили доверие в социалните, икономическите и политическите институции. Митът за голямото е добро изчезна с фалитите на големи компании като Yamaichi Securities и Long Term Bank and Trust. Хората също така загубиха доверие в правителство, което не успя да приложи своевременно фискалните мерки през 90-те години. Хората бяха дълбоко разочаровани от начина, по който политическото ръководство се справи с икономическия спад.
Кризата също така постави в светлината на прожекторите прехваляната японска бюрокрация. Японските бюрократи бяха остро критикувани в страната и в чужбина като пречка за реформите, а поредица от корупционни скандали в бюрокрацията нанесоха опустошителен удар върху репутацията й. Възприятието им за ролята им се е променило значително благодарение най-вече на напредъка на глобализацията. Например в Министерството на международната търговия и индустрия защитата на съществуващи индустрии и фирми вече не означава много. Важното е да се изгради среда, в която предприятията, независимо от тяхната националност и размери, намират за полезно да се намират в Япония. В процеса на дерегулация е неизбежно ролята на бюрократите да намалява допълнително. Здрава тенденция е, че японските политици, вместо бюрократите, играят по-голяма роля в политическите решения. Въпреки това ролята на бюрократите остава важна, тъй като алтернативите извън правителството, като мозъчните тръстове, все още не са добре развити.
Външнополитическият активизъм на Япония също може да пострада в резултат на азиатската финансова криза. В резултат на намаляващата степен на доверие сред японския народ, Япония е станала по-навътре. Външните работи вече не са водеща тема за разговори. Намаляването на националния доход ще принуди националния бюджет да бъде намален през следващите няколко фискални години и в резултат на това официалната помощ за развитие (ОПР) ще бъде една от първите жертви. Сериозната дискусия може да постави под въпрос годишния принос на Япония към Организацията на обединените нации, който сега представлява 20 процента от общия бюджет на ООН. Влиятелен японски политик наскоро отбеляза, че Япония е мислила сериозно за това как Япония трябва да даде принос към света като отговорен член на международната общност. Сега трябва да помислим как да не бъдем пречка за света.
И накрая, социално-икономическите проблеми на Япония, изострени от азиатската финансова криза, придават още по-голяма тежест на един вечно обезпокоителен социален проблем. Най-основното предизвикателство за Япония е фактът, че населението й бързо застарява, докато се раждат по-малко деца. Общият коефициент на плодовитост (среден брой раждания на жена) спадна бързо и възлизаше на около 1,39 през 1997 г. В резултат на ниската раждаемост и дългата продължителност на живота (Япония има най-високата продължителност на живота в света), японското население застарява на темп, който никоя друга страна никога не е изпитвала. Делът на населението на възраст 65 и повече години, който е бил 7 процента в началото на 70-те години, се е увеличил до около 15 процента през 1995 г. Очаква се да достигне 27,4 процента през 2025 г. и 32,3 процента през 2050 г. Средният годишен темп на нарастване на японското население е около 0,2 процента в днешно време и ще стане отрицателен след 2007 г. През 2050 г. населението на Япония ще бъде около 100 милиона, което ще намалее с около 27 милиона. Тъй като японското население застарява, хората са склонни да не харчат пари за подготовка за несигурно бъдеще. Процентът на спестяванията остава висок дори след като правителството обяви серия от пакети от икономически стимули. По ирония на съдбата, дори в лицето на дефлационна икономика, японците, все още зашеметени от спукания балон, са по-загрижени за спестяването, отколкото за харченето.
В крайна сметка Япония трябва да работи, за да направи своите социални, икономически и политически системи и институции много по-гъвкави и ефективни. Това ще бъде дълъг процес. Дори и след като най-лошата икономическа ситуация отмине, японците все още ще са изправени пред несигурно бъдеще. Но да се надяваме, че азиатската икономическа криза, до степента, в която ускорява реформите за посрещане на тези предизвикателства, може да има сребърен шанс за Япония в дългосрочен план.
Корея
Заден план
Считана за история на икономически успех, Република Корея (или Южна Корея) претърпя огромен спад, когато азиатската финансова криза достигна своите брегове през ноември 1997 г. БНП на глава от населението падна от 10 307 щатски долара през 1997 г. на 6 823 долара през 1998 г., тъй като икономическият растеж се сви с 5,8% през 1998 г. Реалните заплати паднаха с повече от 14% в рамките на една година, а нивото на безработица нарасна от 2,1% през октомври 1997 г. до 8,7% до февруари 1999 г.
В политически план азиатската финансова криза помогна за ускоряване на смяната на властта към опозиционната партия на президентските избори през декември 1997 г., като доведе Ким Дае-джунг в Синята къща. Някои твърдят, че това е гадната кампания за кална прашка, която изплаши инвеститорите, които не са доволни относно вътрешната политическа стабилност. Така или иначе, след кризата южнокорейците потърсиха обяснение. В началото корейците обвиняваха МВФ или висши държавни служители от предишното правителство. Но не след дълго те осъзнаха, че нещата не са толкова прости, и скоро се обърнаха към търсене на ефективни решения на кризата.
Изправянето срещу тази криза повдигна дълбоки икономически, социални и политически въпроси за процеса на модернизация и демократизация на Южна Корея. Политическото ръководство трябва да балансира двойните аспекти на кризата, дефинирана на корейски като риск и възможност, за да избегне влошаване на икономическите и социалните условия. За да направят това, лидерите на Южна Корея ще трябва да представят последователна визия за бъдещо развитие, да ускорят помощта на най-тежко засегнатите от кризата, да работят за изграждане на консенсус с опозиционните политически гласове и да избягват политиката в преследването на така необходимата институционална реформа, основана на рационални икономически изчисления.
Отговор на политиката
На правителствено ниво новоизбраното ръководство под ръководството на Ким Дае-джунг се изправи пред четири политически предизвикателства. Първият е свързан с обвинението за кризата. Една група в новото правителство се опита да обвини предишното ръководство на Ким Йънг-сам. Друга група подкрепя националното единство и се противопоставя на соченето с пръст. След като предишната група печели предимство, в началото на 1998 г. новото правителство хвърли двама висши служители от предишното правителство в затвора за лошо управление на икономическата политика. Настоящото правителство проведе политически злобни изслушвания в Конгреса, вместо рационални усилия за решаване на проблеми. Тази стратегия за насочване с пръст може да облекчи до известна степен психологическия стрес на хората и да отклони гнева на хората от новото правителство, но тази безпрецедентна и остра политическа стратегия предизвика два странични ефекта. Първо, държавните служители станаха пасивни и дори реактивни в предприемането на политически инициативи, тъй като една политическа грешка може да бъде третирана сериозно в бъдеще. Второ, новото правителство загуби политическа подкрепа от групи, свързани с миналото правителство.
Второто предизвикателство, пред което се изправи новото правителство, беше справянето с групите по интереси. Семейните големи бизнес конгломерати, известни като chaebols, са сред най-трудните за справяне със собствени интереси. Чеболите имат силно влияние върху медиите и могат силно да повлияят на общественото мнение. Понякога влиянието им идва от пряката им собственост, но в много случаи произтича от позицията им на доминиращи рекламодатели и формиращи общественото мнение. Групите Chaebol се радват на голямо влияние сред политици, бюрократи, журналисти и академици. Освен това пазарните сили работят благоприятно спрямо chaebol групите. Дори след финансовата криза те бяха сравнително добре финансирани, като по този начин се увеличиха банковите заеми. Малките и средните индустрии пострадаха от съкращенията на заемите. Тъй като ролята на chaebols в корейската икономика е толкова голяма, дори техният пасивен саботаж може да генерира огромни последици за икономиката под формата на растяща безработица и нарастващи фалити на малки и средни индустрии, свързани с chaebols като подизпълнители. Например, комбинираните продажби на петте най-големи chaebol (Hyundai, Samsung, Daewoo, LG и SK) представляват 37% от брутната продукция на Корея и техният износ е 44% от общия износ на страната през 1998 г. Chaebols вече не са се увеличили. твърде голям, за да се провали, но и твърде голям за реформиране. Много хора твърдят, че това може да е последният, най-добрият шанс за реформиране на чеболите. Досега реформата на chaebol беше бавна.
Третото политическо предизвикателство пред новото правителство е как да изолира икономическата реформа от политическа намеса и прекомерна правителствена намеса. Например, необслужваните банкови заеми се оценяват на около 150 трилиона вона или 35 процента от БНП (около 150 милиарда долара). Като такава, корейската финансова криза предполага преди всичко необходимост от нов капитал. Правителството ще рекапитализира повечето банки, за да ги спаси, но в този процес правителството може да се окаже, че контролира банките. Подобни отношения съществуват между банки и корпорации. Средното съотношение дълг/собствен капитал на корейските корпорации е много високо. Средното съотношение дълг/собствен капитал на първите 30 chaebol достигна 802 процента в един момент през лятото на 1998 г. В процеса на корпоративно преструктуриране повече корпорации неизбежно ще попаднат под контрола и надзора на банките. По този начин ще се ускори директният контрол на правителството върху банките и непрекият контрол върху големите корпорации. По ирония на съдбата, за да преодолее настоящата икономическа криза, Корея трябва да премине към по-пазарно ориентирана система, но по пътя трябва да премине междинен период на по-голямо господство на правителството над икономиката. Влиянието на правителството в процеса на реформа на банковия и корпоративния сектор ще отвори нови възможности за намеса и политически фаворитизъм. Политическият патронаж ще попречи на икономическото преструктуриране и може да предизвика политическо напрежение. Разделянето на политиката и структурната реформа ще бъде особено трудно през 1999 г. и след това: най-големият политически дебат за бъдещите планове за промяна на Южна Корея от президентска система в кабинетна система, вероятно ще попречи на напредъка по икономическата реформа.
Четвъртото политическо предизвикателство е как да се изгради национален консенсус за постигане на тези така необходими мерки за реформа. В това отношение първата цел трябва да бъде преодоляване на разделение на управление на изпълнително и законодателно ниво. Изпълнителната власт е разделена между две партии, тази на реформатора Ким Дае Джун и тази на традиционалистката Ким Чен Пил, лидер на третата голяма партия. Започвайки като партия на малцинството в законодателната власт, новото правителство успя да се превърне в мнозинство. Но в процеса те се сблъскаха със силна съпротива от опозиционната партия и критики от обществеността. Тъй като периодът на медения месец избледнява, новото правителство трябва да изгради широка политическа коалиция за реформи на изпълнително, законодателно и национално ниво.
Последици
Нарастването на безработицата в Южна Корея е доста драматично от началото на кризата. Преди кризата нивото на безработица беше относително стабилно, вариращо между два и три процента. Но оттогава той скочи до седем и осем процента. Тази цифра обаче не включва обезкуражените лица, напускащи пазара на труда поради лоши перспективи за работа. При тези работници процентът възлиза на поне 10 процента от общата работна сила, доста над 2 милиона души. Скоростта почти сигурно ще продължи да нараства, тъй като chaebols и публичните предприятия започват своето преструктуриране и съкращаване. Неквалифицираните ръчни работници, главите на домакинствата на средна възраст, мъжете и временните и дневните работници са тези, които са най-силно засегнати от безработицата.
В отговор правителството трябва внимателно да обмисли два засилени политически пакета. Едната е разширяване на програмата за осигуряване за безработица, а другата разширяване на програмата за обществено подпомагане. Въпреки че има разширена програма за осигуряване за безработица, обезщетенията за безработица все още покриват само малка част от безработните. Освен това първоначалната програма имаше тенденция да облагодетелства относително заможни работници, безработни в големи индустрии. Към юни 1998 г. сред 1,5 милиона безработни само 7 процента (около 105 000) са получавали обезщетения за безработица. Освен това продължителността на периода на обезщетения за безработица е твърде кратка, а размерът на обезщетенията е нищожен. За повечето безработни обезщетенията са само за два до три месеца, а минималното ниво на обезщетенията е около 70 процента от минималната работна заплата.
Второ, за тези, които не са обхванати от обезщетения за безработица, единствените налични мрежи за социална сигурност са програмите за обществена помощ, но много малко работници отговарят на условията. Поради строгия тест за допустимост към юни 1998 г. само около 8,8 процента от безработните са получавали държавна помощ. Единствената алтернативна защита са частните защитни мрежи, а именно частни спестявания и помощ от роднини и приятели. Работниците, обхванати нито от обезщетения за безработица, нито от програми за обществено подпомагане, възлизат на около 85 процента от безработните през юни 1998 г. За да се намали този проблем, трябва да се проучи следният пакет от политики. Първо, разширяването на осигурителното покритие за безработица трябва да се ускори и продължителността на обезщетенията да се удължи значително до най-малко шест месеца или една година без никакви условия. Второ, тестът за допустимост на програмата за обществена помощ трябва да бъде облекчен. Трето, една програма за благоустройство, като тази, предложена за бюджета за 1999 г., трябва да получи повече внимание. И накрая, трябва да се създадат нови административни ресурси и институции за справяне с безработицата, сравнително нов и малко известен проблем за Южна Корея.
Друг важен социален проблем е свързан със силата на синдикатите в Южна Корея и тяхната готовност да приемат индустриалното преструктуриране. Синдикалните лидери, включително радикалните, са много практични. Те не са идеологически ориентирани. Основната им цел е подобряването на жизнения стандарт на техните редовни служители. Редовните членове подкрепят икономическия синдикализъм, а не политическия синдикализъм. Така профсъюзите вероятно не се противопоставят твърде силно на индустриалното преструктуриране. Както е посочено в таблица 1, членството в профсъюзите, проникването и споровете са намаляли значително от най-високите си точки в края на 80-те години. Не е имало значително отклонение от тази тенденция от началото на азиатската финансова криза. В момента синдикатите се притесняват, че тежестта на преструктурирането може да бъде наложена несправедливо под формата на масови съкращения. Синдикатите се оплакват, че реформата на корпоративния и публичния сектор протича твърде бавно и че бизнесът и правителството не споделят тежестта на преструктурирането. Синдикатите ще приемат съкращенията неохотно, ако споделянето на тежестта е справедливо разпределено.
За да насърчи по-нататъшното сътрудничество с работниците, правителството трябва да активира отново Тристранната комисия. Комисията беше създадена през януари 1998 г. и работниците, ръководството и правителството заедно обсъдиха начините за преодоляване на икономическата криза. Въпреки това, след някои първоначални споразумения през февруари 1998 г., Комисията загуби инерция. Повторното активиране на Комисията би означавало значителна стъпка към политическото приобщаване на труда, което е необходимо не само за успешното икономическо преструктуриране, но и за напредъка на демокрацията в Корея. Следвайки тези стъпки, индустриалните и трудовите отношения не трябва да бъдат голяма пречка за преструктурирането на корейската икономика.
Таблица 1: Показатели за трудовите отношения в Южна Корея, 1980-1998 г.
|
* За цифри за 1998 г.: синдикалното членство не е официално, а декларации от синдикати; трудови спорове към септември 1998 г. Източник: Министерство на труда, Република Корея
Русия
Заден план
Азиатската икономическа криза косвено засяга Русия, тъй като глобалната финансова зараза изостри и без това тежките икономически времена за страната. В много отношения азиатските икономически проблеми незначително влияят върху по-големите стратегически и политически съображения на Русия в отношенията й с ключовите участници в региона. По-специално, за Далечния изток на Русия азиатската икономическа криза подкопава малките изгледи, които съществуваха за региона да се възползва от интеграцията с предишно процъфтяващите азиатско-тихоокеански икономики. В този контекст бъдещата социална, политическа и икономическа жизнеспособност на Далечния изток на Русия ще зависи до голяма степен от връзките му с Япония и Китай и, в по-малка степен, с други важни икономики в региона.
Независимо от присъствието на Русия в Североизточна Азия като суперсила в близкото минало, връзките на Русия с региона в търговията, финансите, информацията, демографските и други икономически области – с изключение на Китай – са много ограничени. Основните статистически данни убедително илюстрират това: през 1997 г. делът на Русия от общата търговия в Азиатско-Тихоокеанския регион е под 1%; през 1992-1997 г. преките чуждестранни инвестиции в руския Далечен изток са само 2,8 милиарда щатски долара.
През последните няколко години руската икономика и общество претърпя проблемна, неравномерна, но все още еволюционна и относително мирна трансформация на нейната централно планова икономика към пазарно ориентиран икономически модел, с нарастващ дял на частната и корпоративната собственост. Тази многоизмерна трансформация е безпрецедентна в историята, като се има предвид огромната икономика на Русия, голямото население, етническото и териториалното разнообразие и историческото и идеологическото наследство. В края на лятото на 1998 г. азиатската финансова зараза достигна Русия и този преход очевидно навлезе в нова, критична фаза: рублата беше обезценена, което предизвика рязко покачване на инфлацията и бюджетният дефицит нарасна до рекордни висоти, тласкайки правителството да неизпълнение на повечето от вътрешните и външните си задължения.
През тези години на преход Русия разчита в голяма степен на заеми от Запада. Финансовата помощ, предоставена на двустранно ниво или чрез международни финансови институции, се оказа съществена (ако не и основна) форма на икономически отношения между водещите световни пазарни икономики и Русия. Като се има предвид този фон, най-негативното въздействие на азиатската финансова криза върху Русия се крие във факта, че нарастващото интроспекция на азиатските икономически сили, най-силно засегнати от кризата – Япония и Корея в частност – и тяхната загриженост за възстановяването и вътрешното преструктуриране ще намалее сериозно способността им да подпомагат Русия като финансови донори или инвеститори. Други в региона също ще бъдат предпазливи като инвеститори, като се имат предвид собствените им вътрешни и регионални опасения след кризата.
Отговор на политиката
В светлината на финансовата ситуация руските политици са изправени пред множество политически предизвикателства. Две по-специално са свързани с връзките на Русия с Източна Азия. Единият включва отговор по начини, които оставят отворена вратата за подобряване на икономическите и политическите отношения с Япония. От всички азиатско-тихоокеански държави, засегнати от кризата, Япония е потенциално най-способната да инвестира и е най-вероятно да се възползва (в дългосрочна перспектива) от икономическо присъствие в Далечния изток на Русия. Преди азиатския финансов срив обаче японското правителство и бизнес субекти вече се въздържаха от значителни инвестиции и не бяха много активни в програмите за международна помощ за Русия. Позицията на Япония беше мотивирана отчасти от дълговете на бившия Съветски съюз към японските търговски банки, но главно от политически пречки – препъни-камъкът на проблема със северните територии. Решаването на този проблем, чувствителен и за двете страни, се счита от японското правителство като необходима предпоставка за всякакви значителни инвестиции или сериозна икономическа помощ за Русия.
През април 1993 г. Япония беше домакин на специалната конференция на Г-7 за помощта за Русия, по време на която общата сума от 52,2 милиарда щатски долара беше обещана по различни канали, но само по-малко от половината от тази цифра - 23,4 щатски долара - в крайна сметка дойде в Русия до края от 1998 г. В заключителното комюнике на срещата на върха Япония избягва позоваването на Северните територии, за първи път след срещата на върха на Г-7 през 1990 г., че такъв пасаж не беше включен. Съвсем наскоро и двете страни показаха по-голяма гъвкавост в подхода си към въпроса за Северните територии. Основният резултат от трите руско-японски срещи на върха през 1997-1998 г. беше обявеното намерение за подписване на мирен договор до 2000 г.
Въпреки че това може да повиши перспективите за политически и икономически връзки между Русия и Япония, икономическите трудности на Япония и очевидните ограничения, които те имат за международните програми за помощ и инвестиции, сега се оказват нови, сериозни пречки за подобряване на отношенията между двете страни. . Трудно е да се прогнозира колко сериозни ще бъдат тези пречки или колко време ще отнеме на японската икономика да се възстанови, макар че със сигурност е вероятно това да отнеме няколко години. Придобиването на инвестиционен активизъм, достатъчно силен, за да се пребори с рисковете на руската икономика, ще отнеме още повече време. Междувременно това може да повлияе негативно на преговорите за мирни договори, отслабвайки аргументите и позициите на онези сили в Русия – особено в Думата – които подкрепят отстъпките на Москва по въпроса за островите.
Има и много разумни аргументи, че дори и с мирен договор, японско-руското икономическо сътрудничество едва ли ще процъфтява в краткосрочен план. Първо, инвестиционната среда в Русия – нейните политически, правни и икономически измерения, особено след продължаващата финансова криза – няма да бъде привлекателна за сериозно японско внимание за дълго време напред. Второ, основните приоритети на Япония в икономическото сътрудничество с Русия са енергията и ресурсите. Тези проекти са скъпи, дългосрочни и изискват държавни гаранции – всички фактори, възпрепятстващи бързото изпълнение. Трето, през последните няколко десетилетия на безизходица с Русия, Япония инвестира в много енергийни проекти в Близкия изток, Индонезия и наскоро в Централна Азия. В резултат на това няма непосредствена, пряка нужда от енергия и ресурси на Русия.
Второ голямо политическо предизвикателство за руското ръководство по отношение на Източна Азия включва по-пряката интеграция на руския Далечен изток в региона. Азиатската икономическа криза – особено ако периодът на възстановяване на засегнатите икономики се удължи – очевидно ще попречи на руската икономическа протоинтеграция с Азиатско-Тихоокеанския регион. Макар че това е негативно за всяка страна, то ще засегне най-много външни лица като Русия. Оптимистичните възможности, които се очертаваха пред Русия след приемането й в групата за Азиатско-тихоокеанско икономическо сътрудничество (APEC) през 1997 г., сега са задържани за неопределено време. Освен това забавянето на азиатската интеграция може да повлияе не само на темпа, но и на геоикономическата посока и модела на взаимодействието на Русия с азиатско-тихоокеанските икономики.
Има две основни гледни точки по отношение на способността на Русия да се включи в икономическата и политическа мрежа на Азия. Първата гласи, че пряката връзка на Русия с Тихия океан чрез доста тясна зона в морската провинция на Русия с нейните свободни от лед пристанища (Владивосток, Находка) е единственият и най-благоприятен за руските дългосрочни политически и икономически интереси. Независимо от географската си отдалеченост и уязвимост, районът е потенциално в състояние да се превърне в порта на Русия към Тихоокеанския регион. Отвъд тази зона обаче по-голямата част от Далечния изток на Русия е слабо населена, полусуха земя, без каквато и да е значителна транспортна или икономическа инфраструктура. Той е свързан с ядрото на Русия чрез два основни железопътни маршрута и може да се похвали само с минимална икономическа и енергийна инфраструктура, за да поддържа веригата от военни ориентирани предприятия.
Поддръжниците на тази гледна точка твърдят, че за да бъде свързана с азиатско-тихоокеанските икономики, Русия трябва да използва в максимална степен положителния опит на специалните икономически зони на Китай (SEZ). Въпреки че на Русия липсват двата основни крайъгълни камъка на успеха на китайския SEZ – изобилие от евтина работна ръка и капитал от чуждестранни сънародници – тя има някои алтернативни силни страни, които могат да представляват относителен интерес за чуждестранните инвеститори. Работната сила на Русия като цяло е по-квалифицирана, което дава по-добри възможности за високотехнологично ориентирани съвместни предприятия и възможност за намиране на определени ниши на азиатско-тихоокеанския пазар. Съоръженията на сравнително напреднали, преобразувани отбранителни индустрии в Далечния изток биха могли да бъдат предимство за подобни високотехнологично ориентирани експортни стратегии.
Противното мнение твърди, че е неосъществимостта на прякото достигане на Русия до Тихия океан чрез нейните пристанища, свободни от лед. Поддръжниците поставят под въпрос способността на руския Далечен изток да привлича значителен чуждестранен капитал. За да направи това, според аргумента, Русия се нуждае от сериозни национални програми за развитие на регионална инфраструктура и насърчаване на миграцията на изток. Въпреки това, подобни скъпи програми са прекалено амбициозни за близко бъдеще.
Така възниква трета политическа възможност за руската политическа и икономическа интеграция в региона: стремеж към икономическа пропускливост на Китай и китайските пристанища в Източнокитайско и Южнокитайско море. Този сценарий предполага много високо ниво на политическо и стратегическо сближаване между Русия и Китай, разширяване на търговията, капитали и обмен на ноу-хау през сега приятелската граница, осъзнаване на взаимноизгодната съвместимост на икономиките на двете страни и развитие на по-високи икономически и политически взаимозависимост. Въпреки че не е очевидна, тази съвместимост вече съществува по отношение на работна сила, технически възможности и достатъчно енергийни ресурси.
Този сценарий, макар и слаб в някои отношения - най-очевидната е руската геоикономическа уязвимост и зависимостта от Китай - трябва сериозно да се разглежда като осъществима алтернатива на политиката. Привържениците на този подход твърдят, че ефективното потенциално присъствие на Русия в Тихия океан – както икономическо, така и политическо – никога няма да бъде възможно, ако те са в конфронтация с китайските интереси. Освен това подобен политически подход може да се възползва от сегашното положително състояние на двустранните отношения между Пекин и Москва. С намаляващите възможности за значителни капиталови и инвестиционни потоци към Русия от Япония или Корея, кризата има тенденция да благоприятства близко до средносрочен ориентиран към Китай сценарий като руска политическа стратегия за Далечния изток.
Този подход също така признава китайските мотиви. Първо, нарастващата слабост на Русия, перспективите за нейната последваща деградация и дори териториална дезинтеграция не са в дългосрочен интерес на Китай. Отчасти поради вътрешната си еволюция, но главно заради загрижеността си за икономически реформи, Русия вече не се разглежда от Пекин като заплаха или съперник. Напротив, Русия и Китай, като две държави, които реформират своите общества и икономики в пропазарна посока, като същевременно притежават система от незападни политически ценности и приоритети, споделят все повече прилики във взаимодействията си с външния свят. Многобройни скорошни признаци за нарастващи геополитически и дипломатически връзки между Москва и Пекин потвърждават това.
Второ, възможната геоикономическа връзка на Русия през Китай с Тихоокеанска Азия съвпада със собствената геостратегическа ориентация на Китай. Много очевидни фактори показват, че геостратегията на Китай сега е ориентирана към юг и югоизток – региона, където са разположени най-динамичните в икономическо отношение провинции. Това е посоката на най-важните финансови, транспортни и суровини потоци към и от Китай. Югоизточното крайбрежие плюс Тайван е стратегически важен регион за Китай, а също и неговата най-уязвима зона, като се имат предвид относителните слабости на китайския флот и уязвимостта на неговите морски комуникации. С тези ориентирани към юг приоритети Пекин ще се стреми да стабилизира отношенията със своя северен съсед. Не на последно място, всеки сценарий за развитие на китайската икономика предвижда нарастващо търсене на вносни ресурси и енергия. Според различни оценки общото потребление на енергия в Китай ще варира от 10 до 20 процента от общото световно до средата на века. Поради усилията на Китай да диверсифицира своите енергийни източници, по-евтините и по-малко стратегически уязвими източници в Русия и Централна Азия вероятно ще получат висок приоритет в Пекин.
Последици
От само себе си се разбира, че предвид настоящите икономически проблеми на Русия, руско-китайската геоикономическа конвергенция е по-скоро сценарий за бъдещето, отколкото днес. Настоящият дневен ред на Русия спира по-нататъшната деградация на руските територии на север от руско-китайската граница, вместо да придобива пропускливост на китайските територии. Икономическият и енергийният недостиг в Далечния изток на Русия предизвика миграционни потоци обратно към центъра на Русия, изостряйки проблема с недостига на населението в региона. Морската провинция, да назовем само един пример, е сериозно отслабена от продължителни конфликти – както лични, така и политически – между губернатора на провинцията и кмета на град Владивосток. Губернаторът на провинцията критикува гъвкавата териториална политика на Москва спрямо Китай и по този начин повлия негативно на двустранната нормализиране до пълното демаркиране на границата през 1998 г.
Икономическата и политическа стабилизация на Русия е необходима предпоставка за нейното стабилно икономическо позициониране в Тихоокеанската Азия. Тази стабилизация може да бъде постигната главно чрез вътрешни усилия и само тогава Русия може да се възползва от споделени политически и икономически приоритети с други държави, било то Китай или други нейни азиатско-тихоокеански съседи.
Тайван
Заден план
Като либерализирана пазарна икономика, Република Китай в Тайван не е имунизирана срещу международна финансова криза. Още след обезценяването на тайландския бат в началото на юли 1997 г., Тайван постепенно беше въвлечен в тази разширяваща се финансова буря. Гордо носейки титлата на икономическо чудо повече от десетилетие, прагът на толерантност на Тайван към икономическото страдание всъщност стана много нисък. Въпреки показателите и статистическите данни, които показват, че Тайван е най-добре представящата се регионална икономика в кризата, хората в Тайван все още се тревожат за по-нататъшен спад в икономическата ситуация. Като цяло може да се опише Тайван като бдителен, но не и песимистичен.
Азиатските финансови проблеми засегнаха Тайван в три основни области: финанси, икономика и индустрия. Новият тайвански долар рязко девалвира, лихвените проценти се повишиха и фондовият пазар се срина. Икономическият растеж достигна най-ниската си точка от десетилетия. Износът на Тайван също пострада, тъй като други конкуренти в региона девалвират валутите си много повече от тези на Тайван, което от своя страна навреди на пазарния дял на Тайван в чужбина.
Списъкът на някои икономически статистически данни е добра индикация за това как Тайван се справи с избухването на кризата в средата на 1997 г. Като начало икономическият растеж на Тайван намаля до 5,1% през 1998 г., много по-ниско от целта от 6,7%. В същото време износът на Тайван през 1998 г. е намалял с 9,4% спрямо 1997 г., най-стръмният спад от 43 години. Вносът също намалява с 8,5 процента през 1998 г. под цифрата от 1997 г. Следователно външнотърговският излишък намаля с повече от 20 процента до едва 5,9 милиарда щатски долара, най-ниското ниво от 1984 г. Промишленото производство през първите 11 месеца на 1998 г. е с 4,3 процента по-високо от същия период на 1997 г., но темпът на растеж достига само половината от рекорда от 1997 г. Отчасти благодарение на индустриалния растеж, нивото на безработица в Тайван е само 2,66 процента през първите 11 месеца на 1998 г., което всъщност е спад от 0,1 процента от 2,7 процента през 1997 г. 11 месеца на 1998 г. е само с около 1,6 процента по-висок от същия период на 1997 г. Въпреки това, от края на юни 1997 г. до ноември 1998 г., новият тайвански долар е девалвиран с 14,2 процента, а през същия период претегленият индекс на тайванските акции е намалял с 20,5 процента .
Правителството на Тайван използва петцветна рейтингова система за измерване на месечните икономически резултати на страната въз основа на девет основни икономически индикатора. След азиатската финансова криза Тайван остава в зелената зона (стабилен растеж) до март 1998 г. От март до септември 1998 г. рейтингът преминава в жълто-синята зона (икономическо забавяне), а от октомври 1998 г. икономиката попада в синя зона, показваща рецесионна икономика за 1999 г.
Отговор на политиката
По този начин Тайван не е имунизиран от азиатските финансови кризи и икономиката му пострада в значителна степен. Въпреки това Тайпе успя да сведе до минимум отрицателното въздействие от азиатския икономически срив поради стабилните икономически основи и ефективни политически мерки. Тайван разполагаше с големи резерви в чуждестранна валута на обща стойност 83,5 милиарда щатски долара в края на 1997 г. Такива огромни резерви осигуряват на Тайван както увереност, така и кредит за поемане на финансови предизвикателства. Разплащателните сметки на Тайван са в добро състояние само с малък размер на външния дълг. Неговият публичен дълг беше само 100 милиона щатски долара, докато дългът на частния сектор беше 30 милиарда щатски долара срещу чуждестранни активи от 35,5 милиарда долара. Освен това високите проценти на спестявания на Тайван надвишават инвестициите всяка година през последните 10 години; Тайван се радва на излишък по текущата сметка през последните 10 години. Икономиката на Тайван до голяма степен се основава на малки и средни предприятия, които имат по-голяма гъвкавост от големите мултинационални корпорации при адаптиране, за да се справят с променящата се икономическа среда.
Тайван започна своите мерки за икономическа и финансова либерализация, които обхващат лихвените проценти, обменните курсове и движението на капитали, преди почти 15 години. Ранното начало на дерегулацията и повторното регулиране на банковата система поддържаше финансовите институции на Тайван относително здрави преди избухването на кризата. Системата с плаващ валутен курс на Тайван, действаща от 1979 г., и разумната политика на Централната банка на Китай, позволяваща на валутния курс да се определя от пазара от 17 октомври 1997 г., облекчиха способността на икономиката да се адаптира. Гъвкавите валутни курсове, подкрепени от навременна и решителна намеса на централната банка, гарантират стабилна валутна стойност.
Тайван вярва, че неговата икономическа основа е в добро състояние и политиката на либерализация на финансовите пазари е довела до положителни резултати. Следователно мерките на правителството при управлението на кризите са фокусирани върху прецизни решения за удар, а не върху реформиране на основната икономическа структура на страната като други азиатски икономики. В защита на валутните стойности, Тайпе като цяло даде на пазара безплатно пътуване с няколко избрани интервенции на валутните пазари, за да поддържа новия тайвански долар в разумен диапазон. Що се отнася до цените на акциите, Тайван реактивира своя военновременен опит, научен по време на ракетната криза през 1996 г., като мобилизира големи банки и бизнес конгломерати, заедно с правителството, за да формират фондове за стабилизиране на фондовия пазар и се намеси съвместно, за да предотврати необичаен спад на фондовия пазар. Други мерки включват предоставяне на данъчни стимули и гаранции за ниски лихви на купувачите на жилища за първи път с цел преодоляване на дефлационния натиск на пазара на недвижими имоти.
За да се справи с финансовата буря по по-организиран начин, тайванското правителство прие икономически пакет през август 1998 г., насочен към стимулиране на вътрешното търсене чрез увеличаване на публичните разходи и чрез насърчаване на частните инвестиции. За да увеличи публичните разходи, например, правителството изпълнява няколко плана, включително: системи за обществен транспорт, високоскоростна железопътна линия в Тайван и система за обществен транспорт между центъра на Тайпе и международното летище Чанг Кай-Шек в Таоюан; 24 проекта за опазване на водите и околната среда; подобрена национална информационна инфраструктура, включително национално информационно образование, глобална мрежа на китайски език и автоматизация на офисите във всички местни правителства. Според правителството, чрез увеличаване на публичните разходи през фискалните 1999 и 2000 г., тайванската икономика ще увеличи промишленото си производство до 12,5 милиарда долара, ще създаде повече от 130 000 работни места и ще събере допълнителни 31,5 милиона долара данъчни приходи.
За да улесни частните инвестиции, правителството създаде координационен център за насърчаване на 541 производствени инвестиционни проекта, единадесет електроцентрали, два големи експортни преработващи и претоварни центъра и други инвестиции в хотели, развлекателни центрове и курортни зони. В сравнение, Тайван успя да сведе до минимум отрицателното икономическо въздействие от азиатските финансови кризи и да запази най-доброто представяне в региона.
Близо две години след азиатската финансова криза, индексът на финансовата мизерия на Тайван показва, че островът е най-слабо засегнатата икономика в региона. Индексът представлява комбинираните спадове на валутните курсове и цените на акциите на дадена страна. Колкото по-голяма е промяната в резултата на дадена страна спрямо предходната година, толкова повече тя пострада от икономическата криза в региона. Индексът на Тайван падна с 34,7 пункта между юли 1997 г. и ноември 1998 г., вторият най-нисък спад сред всички азиатски икономики след 31,4 пункта на Хонконг. Спадът на Тайван се дължи на спад на валутните курсове и спад на цените на акциите с 20,5 пункта. Втората по големина икономика в света, Япония, отбеляза спад от 35,5 пункта, докато индексът на Сингапур падна с 42,1 пункта. По-зле са Филипините, Тайланд, Южна Корея и Малайзия. Индонезия се представи най-зле с спад от 114 точки между 1997 и 1998 г.
Последици
Икономическите показатели и статистика показват, че Тайван успя да избегне най-лошата финансова буря. В допълнение, развитието на социалния и политическия фронт предоставя допълнителни доказателства, че хората в Тайван са реагирали на регионалния хаос по уникален начин. Когато регионалните финансови сътресения доведоха до смяна на правителството в страни като Япония, Корея, Индонезия и Тайланд, управляващото правителство на Гоминданг (KMT) в Тайпе изглеждаше незасегнато. По време на общите парламентарни избори през декември 1998 г. азиатската финансова криза и вътрешните икономически проблеми така и не станаха основен предмет на дебат сред кандидатите. Голямата победа на управляващата КМТ на изборите по някакъв начин представлява общо одобрение на способността на правителството да управлява икономически и финансови проблеми. От 10-те водещи вътрешни проблема през 1998 г., изтъкнати от националния пресклуб на Тайван, изказването на президента Клинтън за политиката на трите не и възобновяването на диалога между пролива бяха двата доминиращи въпроса, които привлякоха вниманието на тайванския народ. Човек може да бъде изненадан от факта, че азиатските финансови проблеми дори не попаднаха в списъка.
кога е родена кралица виктория
За Тайван недостатъкът е неспособността на правителството да се възползва от относително добрите икономически резултати и финансовите възможности на страната, за да ускори участието и видимостта на Тайван в международните икономически форуми. Първо, Тайпе смята, че кризите са дали на Тайван безпрецедентна възможност да използва финансовия си ливъридж, за да подобри двустранните си отношения с няколко страни от Югоизточна Азия. Но посещенията на високо ниво между Тайван и страните от Югоизточна Азия, дори под формата на летищни транзити, бяха силно противопоставени от Пекин и доведоха само до незначителни постижения. Второ, тъй като на Тайван е отказано членство в Международния валутен фонд, единственият начин да се допринесе за международните усилия за управление на финансовите кризи беше да се работи чрез регионални многостранни механизми като APEC и Азиатската банка за развитие (ADB). Въпреки това Съединените щати и някои правителства не искаха организации извън МВФ да настояват за финансова реформа в някои азиатски страни. Следователно усилията на Тайван да увеличи своята международна видимост отново се провалиха.
В трети случай Съединените щати поканиха седемте големи индустриализирани държави и повече от дузина новоразвити икономики да обсъдят начините за справяне с глобалната финансова криза. За съжаление, поради силната опозиция на Китай, министърът на финансите и управителят на централната банка на Тайван не бяха поканени във Вашингтон през лятото на 1998 г. В последния случай президентът Ли Тенг-хуи предложи в началото на 1998 г. Тайван и континентален Китай да си сътрудничат за справяне с проблема. Финансовата криза в Югоизточна Азия и главният пратеник на Тайван за кръстосаните проливи, CF Ку, отново предложи идеята, когато посети Пекин през октомври 1998 г. Досега Пекин не отговори.
Въз основа на статистически данни, публикувани от правителството, след азиатската финансова криза, икономическото представяне на Тайван през първата година беше отлично по азиатските стандарти. Накратко, въпреки негативното въздействие на кризата, Тайван продължава да разполага с допълнителна енергия и капитал, за да преодолее регионалните финансови проблеми и да предлага помощ на съседите в нужда.