Икономическата реформа и намаляването на военните: ключ към решаването на севернокорейската ядрена криза?

Политиката на САЩ спрямо Северна Корея се нуждае от основен ремонт. Шестстранните преговори в Пекин в края на август не се провалиха, но и не постигнаха съществен напредък. Междувременно Северна Корея продължава да развива ядрен арсенал точно пред очите ни. Ние предлагаме амбициозен план, който ще стигне до същината на въпроса – разбитата икономика на Северна Корея и други аспекти на нейното пропаднало общество – като предложи голяма сделка на Пхенян. На Северна Корея ще бъдат предложени нови отношения с външния свят и значителна помощ, ако денуклеаризира, намали военните сили и се движи в посока, подобна на тази на Виетнам и Китай през последните десетилетия. Ако планът се провали, Вашингтон ще получи огромна утешителна награда – след като се е опитал сериозно да дипломира, тогава той ще бъде в много по-силна позиция да спори пред Сеул, Токио и Пекин, че са необходими строги мерки срещу Северна Корея.



Въпреки някои впечатляващи успехи, по-специално Договорената рамка от 1994 г., ограничаваща ядрените дейности на Северна Корея, политиката на Клинтън на ангажираност не предлага обещаващ маршрут. Този подход беше ефективен за известно време, но беше твърде тесен и тактически, като се фокусираше главно върху кризата на времето. Изглежда, че подходът в крайна сметка е насърчил в репресивните лидери на Северна Корея влошаващия се навик да се опитват да изнудват ресурси от международната общност в замяна на съкращаване на опасните оръжейни програми.

колко дни има юли

Президентът Буш е нетърпелив от този вид опити за изнудване. Но очевидното му политическо предпочитание – да настоява Северна Корея незабавно да спре ядрената си дейност и сериозно да ограничава разговорите за възможни стимули за Пхенян, докато не го направи – може да се провали. Към днешна дата явно се е провалила, тъй като ситуацията в Северна Корея се е променила от сериозен проблем със сигурността в сериозна криза, която той наблюдава. Севернокорейските лидери са склонни да стават по-неотстъпчиви, когато гърбовете им са опрени в стената и очевидно са готови да видят как собствените си хора гладуват, преди да капитулират пред принудата. Изтласкването на Северна Корея до ръба може също да увеличи шансовете тя да продаде плутоний на този, който предложи най-висока цена, за да спаси разпадащата се икономика и да запази силата си.





Северна Корея вече е във второто си десетилетие на лоши икономически резултати и изглежда, че нейните лидери не знаят какво да правят. Те опитаха скромни реформи – либерализация на цените, специални икономически зони и ограничени бизнес транзакции с южнокорейци – с малък успех. Те все още не са готови да поемат рисковете, свързани с икономическите реформи в китайски стил, а инстинктите им все още ги тласкат към високи военни разходи. ——1 милион войници от население от 22 милиона — е най-големият в света по отношение на глава от населението и 10 пъти над средното за света. Северна Корея отделя много по-голям дял от брутния вътрешен продукт на своите въоръжени сили, отколкото която и да е друга страна, а нейните сили, разположени близо до демилитаризираната зона с Южна Корея, са най-плътната концентрация на огнева мощ в света досега.

Ние предлагаме план, който ще се справи с кризата с ядрените оръжия, която толкова доминира в заглавията през последните месеци – и също така ще отиде много по-далеч, за да преработи прекалено милитаризираната икономика на Северна Корея (виж карето). Неговият център ще бъде комбинация от дълбоки съкращения на конвенционалните оръжия, икономическа реформа и външна икономическа помощ, насочена към реформи. Самият президент Буш, малко след като встъпи в длъжност, предложи необходимостта от съкращения на конвенционалните оръжия в Северна Корея в замяна на продължаване на помощта и дипломатически отношения. Въпреки че администрацията не последва предложението на президента, идеята си струва да се преследва сериозно. Освен стойността за сигурността на намаляването на огромното военно присъствие на Северна Корея на Корейския полуостров, един разработен план в тази посока би могъл да намали огромното икономическо бреме, което тласка Северна Корея да провокира ядрени кризи, за да изнудва ресурси от международната общност.



Нашият план да подтикнем Северна Корея към демилитаризация и сериозна икономическа реформа и да предоставим ресурсите, за да дадем реален шанс на реформата, не дава гаранция за успех. Но има и малко минуси. Неуспехът не би ни оставил по-лошо, отколкото сме днес. Всъщност това вероятно би подобрило нашата ръка да убедим Южна Корея, Япония и Китай да приемат по-строга политика спрямо Северна Корея, ако е необходимо. Разбира се, успехът би помогнал на тоталитарния режим да остане на власт. Но алтернативите – по-нататъшен икономически колапс, съпътстван от мизерия и глад, война или продажба на ядрени оръжия, ако нацията се окаже на ръба на колапса – са по-лоши. И според нашия план режимът ще бъде радикално трансформиран, дори ако се вкопчи във властта.

Възходът и падението на севернокорейската икономика

Когато Корейският полуостров беше разделен след Втората световна война и освободен от японска колонизация, Северна Корея имаше сравнително силна икономика. Той се похвали с три четвърти от минното производство на полуострова, най-малко 90 процента от капацитета си за производство на електроенергия и 80 процента от тежката промишленост. Югът, с по-добър климат, беше предимно земеделски район. Северна Корея бързо национализира основните индустрии и увеличи производството. Икономическият му успех вероятно е допринесъл за увереността на президента Ким Ир Сен, че ще спечели война срещу Юга, която той отприщи през 1950 г.



Северна Корея продължи да превъзхожда Южна Корея веднага след войната. Но семената на евентуалното й икономическо влошаване скоро бяха посяти. Тя колективизира селското стопанство през 1953 г. и все повече инвестира в тежката индустрия, голяма част от която е свързана с отбраната, като същевременно се обръща навътре и автаркично. Концепцията на Ким Ир Сен за разчитане на собствените сили държи Северна Корея изолирана от външния свят и я лишава от външна търговия.

До края на 60-те години на миналия век Северна Корея отделяше 15-20 процента от своя БВП за военните и икономическият й растеж постепенно се забавя. В началото на 70-те години на миналия век Пхенян се опита да увеличи производството чрез заемане на капитал на международните пазари и закупуване на цели фабрики от чужбина. Но сътресенията в цените на петрола и глобалната стагфлация провалиха тази стратегия. След това нещата станаха по-лоши. Нацията започва да зависи все повече и повече от икономическите отношения със съветския блок, внасяйки оръжия и изнасяйки минерали, текстил, стомана и други стоки. Освен това увеличи собствения си износ на оръжие, предимно за Иран. Когато Съветският съюз се разпадна, Северна Корея загуби достъп до повечето си пазари, както и до субсидирания съветски петрол. Китай предоставя въглища и петрол при изгодни условия, за да спре потока от севернокорейски икономически бежанци през своите граници, но дори и така, до края на десетилетието енергийните ресурси на Северна Корея бяха около половината от това, което бяха през 1990 г.

През последните 13 години Северна Корея претърпя непрекъснато икономическо свиване. БВП и доходът на глава от населението са намалени приблизително наполовина. Редуващите се периоди на суша и наводнения, заедно с нарушената политическа система, изостриха селскостопанските проблеми. Гладът уби стотици хиляди севернокорейци въпреки хранителните помощи от чужбина.



Опитите за реформа

През по-голямата част от 20 години Северна Корея, подобно на Китай, проявява интерес към намирането на трети път между комунизма и капитализма. Но за разлика от Китай, той не е показал сериозен ангажимент към реформите и е постигнал малък успех.

Тъй като икономиката й се влошава, Северна Корея става все по-зависима от изнудване, трафик на наркотици, фалшифициране, какъвто и да е износ на оръжие, за който все още може да намери пазари, и парични преводи от задгранични севернокорейци. Външната й търговия е приблизително наполовина от тази през 80-те години. Около половината от целия внос идва от Китай, а голяма част от останалата част от Япония и Южна Корея. По същия начин износът отива основно за Япония, Южна Корея и Китай. Северна Корея все още получава помощ – предимно храна и енергия – средно до 1 милиард долара годишно от Китай, Южна Корея, Япония, Съединените щати и Европейския съюз.



първата звезда на небето

Като се има предвид лошия опит и продължаващата комунистическа реторика на ръководството, отдадеността на Северна Корея към икономическата реформа днес е слаба. Неговите лидери със сигурност се опасяват, че либерализацията на икономиката може да доведе до политическа либерализация - и по този начин тяхната собствена загуба на власт. Все пак президентът Ким Чен Ир, синът и наследникът на Ким Ир Сен и други севернокорейски лидери изглежда търсят алтернативи. Ким Чен Ир е посещавал Китай поне три пъти от май 2000 г., пътувал е до икономически центрове в Пекин, Шанхай и Шенжен и е получавал брифинги от китайски икономисти. Функционери на Корейската работническа партия също се срещнаха с китайските си колеги, за да проучат реформите на работно ниво. Предизвикателството за Съединените щати и техните главни регионални съюзници по този въпрос – Южна Корея, Япония и Китай – е да дадат на севернокорейците тласък да се заемат по-сериозно с реформите.

Севернокорейските лидери са направили три вида реформи до момента. Те създават специални икономически зони, в които насърчават чуждестранните инвестиции. Те позволиха на южнокорейски туристи да посетят Севера, като изискват скъпи допълнителни такси за привилегията. Те също така наскоро либерализираха цените, увеличиха заплатите и започнаха да толерират ограниченото частно земеделие, както и разширяването на пазарите на фермерите, където стоките могат да се купуват и продават извън твърдостта на командната икономика.

Северна Корея създаде своята основна ориентирана към инвестиции икономическа зона в района Раджин-Сонбонг, известен също като делтата на река Тумен, в началото на 90-те години. С площ от над 700 квадратни километра и умишлено отстранен от голяма част от останалата част на страната, той се възползва от сравнително добрия природен потенциал на пристанището. Условията, предоставени на чуждестранните инвеститори тук, са по-щедри дори от тези, предоставени от Китай и Виетнам в техните подобни зони, поне на хартия. Чуждестранните фирми могат да притежават целия капитал, инвестиран в даден проект, да репатрират печалби, да имат достъп до региона без визи, да се ползват от гаранции срещу национализация на активите си и да притежават 50-годишни договори за наем на земя.

Засега обаче регионът все още не е привлякъл много капитал. До края на 90-те години чуждестранните инвестиции възлизат на не повече от 34 милиона долара и изглежда напредъкът не се е ускорил. Проблемите включват лоша инфраструктура, големи разстояния от Пхенян и други градове и високи заплати. Неразрешените геополитически напрежения също пречат на инвеститорите. Каквито и да са крайните перспективи на региона, напоследък се наблюдава спад в южнокорейските начинания в Севера. Бъдещите чуждестранни инвеститори изразяват продължаващото разочарование от политическите и икономически условия в региона и страната като цяло.

В други ходове за увеличаване на чуждестранните частни инвестиции — и спечелване на отчаяно необходимата подкрепа от международни финансови институции — севернокорейските лидери лобираха САЩ да премахнат търговските санкции и да премахнат името на Северна Корея от американския списък на държавните спонсори на тероризма. Те също са се опитали да се сближат с Япония. Но и тези усилия като цяло са неуспешни досега.

Други усилия за реформа също се провалиха. Въпреки че южнокорейците плащат до няколкостотин долара на човек, за да посети някои важни обекти в Северна Корея, голяма част от парите изглежда са се оказали в ръцете на режима за собствени нужди, а не за усилия за национално развитие. И въпреки че през 2002 г. Северна Корея най-накрая либерализира цените и повиши заплатите в голяма част от страната, изкривената индустриална производствена база на нацията, лошият търговски баланс и ограничените природни ресурси попречиха на хода на реформата. Инфлацията стана тежка и според съобщенията някои индустрии не са в състояние да плащат на работниците обещаните по-високи заплати.

Перспективи за възстановяване и реформа

На този фон може ли да успее една сериозна програма за икономическа реформа, подкрепена от външни ресурси?

Един голям плюс е работната сила на нацията. Както показа южнокорейският му колега, корейската култура, с акцента върху упоритата работа и груповите усилия, е способна на забележителни неща. И населението на Северна Корея е сравнително добре образовано, въпреки тежките дози на пропаганда в училище и десетилетия на изолация от външния свят. Би бил необходим преходен период, но като цяло човешките суровини на Северна Корея са впечатляващи.

Опитът на Китай също предоставя важен модел за Северна Корея, както изглежда признават нейните лидери. Способността на КНР да вземе икономика, която Мао до голяма степен е унищожил и, без да губи политическа власт, да я превърне в една от най-бързо развиващите се страни в света, трябва да бъде огромна привлекателност за лидерите на Северна Корея. Разбира се, реформата може да бъде по-трудна в Северна Корея. Реформите в Китай започнаха едва след като Мао напусна сцената, докато Ким все още управлява. Китай успя да осъществи много реформи, като направи селското стопанство по-ефективно, като отстрани работниците от земята и ги включи в промишлена дейност. Тъй като Северна Корея вече има голям дял от работниците си в индустрията и сравнително малък дял в селското стопанство, нейните лидери ще трябва да вземат работници от непродуктивната индустрия, за да се посветят на по-продуктивни неселскостопански предприятия. Но Северна Корея разполага с друг огромен източник на продуктивна работна сила - нейната армия. Намаляването на въоръжените сили ще бъде ключ към реформата, тъй като ще освободи най-младите, най-силните и най-добрите работници на нацията за важни задачи през следващите години.

Много икономисти са положително настроени за това какво може да постигне реформата. В „Избягване на апокалипсиса“ Маркъс Ноланд показва, че реалният БВП на Северна Корея може да се очаква да нарасне от 60% до почти 100% при различни допускания за реформи. Както той казва, има решения на икономическите проблеми на Северна Корея?. Истинският въпрос е дали реформата ще бъде съвместима с продължаващото съществуване на режима на Ким Чен Ир?. По тази последна точка Ноланд е агностик, както и ние. Но това не е аргумент срещу предлагането на реформа като част от голяма сделка с Пхенян и опитите за преговори за приемливо споразумение.

Много учени и служители в Североизточна Азия стигнаха до заключението, че Северна Корея няма друг избор, освен да опита подобни реформи. Нашият план ще насърчи лидерите в Пхенян да разберат посланието и да действат по него.

Ролята на външната помощ в реформата

кралица Виктория в сватбения си ден

Имайки предвид очевидния интерес на севернокорейския режим към икономическата реформа, но несигурността как да го накара да работи, като същевременно поддържа политически контрол, как външните сили могат да играят конструктивна роля?

Очевидно няма гаранции за успех. Но недостатъците на опитите изглеждат малко. Разходите за Съединените щати, Япония и Южна Корея биха били малки, особено когато се претеглят спрямо последиците за сигурността на вероятните алтернативи – или колапсираща Северна Корея, вероятно желаеща да продава делящи се материали в чужбина, или война на полуострова. Успешната реформа постепенно ще промени севернокорейското общество, правейки живота по-добър за гражданите, като същевременно ще принуди лидерите на нацията да променят поне някои от начините си. Провалът не би оставил Съединените щати в по-лошо положение, отколкото би било иначе, особено след като севернокорейската ядрена програма във всеки случай щеше да бъде ограничена междувременно. (Това би било предварително условие за всякакви преговори, заедно с обещанието на САЩ да не използват сила срещу Северна Корея, докато преговорите продължават, и възобновяване на доставките на мазут от САЩ за Северна Корея.) Външна помощ ще бъде предоставена с течение на времето, а не в еднократна сума. Ще има силна презумпция, че помощта ще продължи от година на година, дори при неуспехи в реформата. Но Вашингтон и неговите съюзници ще запазят негласен лост върху Пхенян, за да продължат да се съобразяват с плана и постепенно да разширяват икономическите реформи. Усилията за помощ ще послужат като форма на пилотен проект, като същевременно ще дадат увереност на лидерите в Пхенян, че могат да управляват реформата, тъй като тя постепенно се разпространява в цялата страна. Доколкото Северна Корея позволи усилията за оказване на помощ в цялата страна и продължи да подкрепя икономическите реформи, необходими, за да задейства помощта, помощта ще се разшири. През първите няколко години помощта ще се съсредоточи върху подобряване на инфраструктурата, главно в специалните икономически зони. Изпълнението на такива проекти трябва да бъде сравнително лесно. Разширяването на усилията за помощ в цялата страна би изисквало Северна Корея да приеме по-голямо международно присъствие на своя територия и да приеме повече промени в своите образователни, селскостопански, обществени и здравни сектори. Китай би могъл да смекчи страховете на Северна Корея, като предостави повечето експерти по развитие на място, като самото финансиране идва в голяма степен от Япония, Южна Корея и Съединените щати. Първоначалният успех в специалните икономически зони може също да повиши доверието на Северна Корея в пакетната сделка.

Освен хуманитарната и енергийната помощ, Северна Корея вероятно ще се нуждае от средно около 2 милиарда долара годишно за едно десетилетие, за да поеме по пътя на икономическото възстановяване. В изражение на глава от населението – приблизително – годишно – общата сума е съизмерима с тази, като се имат предвид такива истории за успех в развитието като Тайван и Южна Корея.

пълнолуние през февруари 2020 г

Има основателна причина да се мисли, че Япония може да предостави голяма част от тази помощ като форма на репарации за колониалната си окупация на Корея до 1945 г. Япония предостави 500 милиона долара на Южна Корея през 60-те години на миналия век; коригирането на този брой с оглед на инфлацията и икономическия растеж би довело до помощ от порядъка на 5–10 милиарда долара.

Друга външна помощ също би била от решаващо значение. Като израз на своята добросъвестност и ангажимента си за подобряване на отношенията, Съединените щати ще трябва да надхвърлят настоящата си хуманитарна помощ, приблизително 200 милиона долара годишно. Освен това ще премахне всички търговски санкции и ще осигури средства за развитие на инфраструктурата на Северна Корея. Годишната й помощ за развитие за Северна Корея може да достигне приблизително 300 милиона долара годишно. Общата помощ – около 500 милиона долара годишно – би била доста под тази, която дава на Израел и Египет, и приблизително сравнима със сумата, която предоставя на следващото ниво на получатели на помощ от САЩ – Йордания, Афганистан, Пакистан и Колумбия. Съединените щати, един от най-малко щедрите доставчици на помощ сред големите индустриални икономики като дял от националното си богатство, със сигурност могат да си позволят това разширяване на помощта за Северна Корея.

Южна Корея и Китай очевидно също биха били критични играчи. И двамата вече предоставят повече помощ на Северна Корея, отколкото САЩ. Южна Корея, която до голяма степен се възстанови от азиатската финансова криза от 1997 г., би трябвало да може да предостави много повече помощ при този вид радикална промяна в отношенията Север-Юг. Но частният му сектор ще бъде истинският двигател на растежа, инвестирайки в Северна Корея в голям мащаб с течение на времето. Помощта до голяма степен ще положи икономическата основа за тази частна инвестиция. Китай ще помогне на севернокорейските лидери да се научат как да създадат смесена икономика, която запазва командните характеристики в някои области, но бизнес зони в други, която постепенно извършва допълнителна либерализация на цените в цялата страна.

Перспективи за успех

Перспективите за това усилие за помощ са неясни. Но има добри шансове да успее, ако Северна Корея иска да го накара да работи. Очакванията, разбира се, трябва да са разумни – Северна Корея не трябва да се превръща в друга Южна Корея или дори в друг Китай скоро. Виетнам може да е по-добър модел в краткосрочен план. Като първи приоритети, Северна Корея трябва да оправи икономиката си достатъчно, за да се погрижи за основните нужди за оцеляване на народа си, да се измъкне от изнудващия си навик да се опитва да използва опасни оръжейни програми, за да спечели твърда валута, и да спре фалшифицирането и разпространението на наркотици. В по-широк план тя трябва да приеме визия за конструктивен ангажимент с международната общност. Убеждавайки Пхенян да направи това, Съединените щати и техните партньори могат да използват помощта за постигане на много по-добра национална сигурност.

Ползите от усилията за помощ биха надхвърлили непосредствените им перспективи за икономически успех. Чрез обединяването на големите сили в Североизточна Азия в преследване на обща визия за Корейския полуостров, това ще хармонизира взаимодействията на Вашингтон, Сеул, Токио и Пекин, когато те са изправени пред кипящата ядрена криза. Тези четири столици изпитваха трудности да се обединят около каквато и да е политика на Корея и тяхното объркване и открити разногласия не само навредиха на перспективите за сътрудничество, но и усложниха координирането на политиката, в случай че нещата се объркат и трябва да се обмислят по-тежки мерки.

Комбинация от конвенционално намаляване на силите и големи инициативи за икономическа реформа се струва на много наблюдатели като твърде много, за да добавят към дневния ред на Северна Корея. Но по-ограниченият ангажимент се провали. Фокусирането върху ядрената програма и ракетните програми на Северна Корея не е привлекателно за президента Буш, който смята, че е изнудван от думите и делата на Пхенян в тези области. И без по-широки усилия за реформи, Северна Корея ще остане разбита икономика, чиито лидери почти сигурно ще продължат да прибягват до изнудване – или по-лошо – предвид категоричната им липса на алтернативи за спечелване на твърда валута.

Първоначалните инстинкти на президента Буш, че Северна Корея трябва да намали своите заплашващи конвенционални военни сили, ако желае повече помощ и дипломатическите отношения със Съединените щати да са на ниво. Време е тази гледна точка да се превърне в цялостно предложение за политика.