Ескалиращата криза в Дарфур

Благодаря ви, Питър, за възможността да говоря в SAIS по жизненоважния въпрос за ескалиращата криза в Дарфур. Удовлетворяващо е да видим толкова много студенти сред публиката, тъй като студентските групи са били в челните редици на масовото движение за спиране на геноцида. Надявам се, че вашето поколение ще се справи по-добре от сегашното в предприемането на действия по съвест, когато нашата съвест го изисква. Въз основа на всеотдайността, която толкова много от вашите състуденти показаха, се надявам, че ще го направите. Къде е план Б?





Чувствам се длъжен да започна с едно просто наблюдение: днес е 21 февруари 2007 г. Геноцидът в Дарфур продължава четири години и се брои. Приблизително 450 000 души са загинали. Повече от 2,5 милиона са били разселени или превърнати в бежанци. Всеки ден ситуацията се влошава. Петдесет и два дни дойдоха и отминаха от изтичането на много публичния краен срок, който специалният пратеник на президента Андрю Нациос определи в моя собствен институт Брукингс. Миналата година, на 20 ноември, Нациос обеща, че правителството на Судан ще има тежки последици, ако до 1 януари 2007 г. то не изпълни две много ясни условия. Първо, Хартум трябва да приеме недвусмислено пълното разполагане на хибридни сили на ООН и Африканския съюз от 17 000 души. И второ, трябва да спре да убива невинни цивилни.



Въпреки тази заплаха – така наречения план Б – правителството на Судан продължава да убива безнаказано. Миналата седмица президентът Башир отхвърли ангажимента си да приеме наблюдатели на правата на човека от ООН. И Хартум все още не е приел войските на ООН като част от хибридни сили. В края на миналия декември Башир изпрати писмо до Кофи Анан, в което намекваше мълчаливото му съгласие с войските на ООН, но не предлага изрично приемане. На следващия ден посланикът на Судан в ООН изключи всякакви сили на ООН. Судан продължава да играе тази стръв и да сменя играта в своя полза, а САЩ продължават да се играят. И все още няма план Б.



Преди няколко седмици Washington Post съобщи и Нациос потвърди изтеклата история, че президентът най-накрая е одобрил План Б – триетапен наказателен пакет, който може да започне с блокиране на САЩ от петролните приходи на Судан. Ако това е план Б, той трябва да бъде приложен бързо, а не да изтича. Този вид изтичане дава на Судан предварително предупреждение, което му позволява да се опита да избегне санкциите.



Все пак остава неясно кои са трите нива на план Б на администрацията. В дългоочакваното си свидетелство този месец пред комисията по външни работи на Камарата на представителите, специалният пратеник Нациос не разкри нищо за същността или времето на план Б. Въпреки подаръка от Китай на дворец на Башир, Нациос ни помоли да вземем сърце от факта, че ние не знам какво може да е казал президентът Ху на Башир насаме. Човек не може да не се запита: има ли смисъл в многократните заплахи на администрацията? Нямаме представа дали някакви наказания някога ще бъдат приложени и ако е така, дали ще бъдат достатъчно мощни, за да променят изчисленията на Хартум.



следващото лунно затъмнение в Северна Америка

Тъжната истина е: Съединените щати продължават да бъдат подигравани, а нашите условия продължават да се парадират от суданското правителство. План Б отдавна е изтекъл датата си на продажба и става все по-стар с всеки изминал ден.



Миналия месец двупартийна група от 26 американски сенатори писа до президента Буш, като каза, че оценяваме усилията на вашата администрация за агресивна дипломация и преговори, но изглежда ясно, че суданците не реагират на подобна тактика. Сенаторите настояват...дошло е времето да започнем да прилагаме по-настоятелни мерки. И все пак, когато го питаха многократно през последните седмици кога ще бъде приложен план Б, говорителят на Държавния департамент беше, учтиво казано, уклончив.

по-лошо все още е най-новата тактика на администрацията – твърдението, че Судан е приел по принцип така наречената фаза III – пълното разполагане на хибридните сили, включително нейните елементи на ООН. Всъщност суданците не са поели такъв ангажимент, дори по принцип. Месец по-късно те не успяха дори да отговорят на писмото на генералния секретар на ООН, в което се излагат спецификите на предложения хибрид. Въпреки това, според говорителя на щата, администрацията ще отложи по-нататъшното разглеждане на всякакви наказателни мерки, докато ООН не е готова да разположи всичките си сили за хибридната мисия. С други думи, новата дата за разглеждане на план Б е най-рано след месеци и ще настъпи само ако суданците блокират разполагането на силите на ООН, след като те са напълно готови да тръгнат.



В показания пред Сената този месец, секретарят Райс отиде още по-далеч в намаляването на натиска върху Хартум. В отговор на сенатор Байдън, който твърди, че мисля, че трябва да използваме сила сега и трябва да наложим [зона без полети], Райс отхвърли варианта за едностранни военни действия на САЩ, като отбеляза значителните й отрицателни страни. Тя не спомена съществените отрицателни страни на допускането на геноцид да продължи без прекъсване.



Може би това е така, защото администрацията се обърна и реши, че геноцид не се случва в Дарфур. Цитиран в Georgetown Voice, Нациос каза на студентска група, че: Продължаващата криза в Дарфур вече не е ситуация на геноцид, а че геноцид се е случил преди това в Дарфур. Президентът Буш очевидно пропусна да използва термина геноцид, когато говори за Дарфур в последното си обръщение за състоянието на Съюза. Подобни езикови игри шокират съвестта, особено предвид неотдавнашните ескалиращи атаки срещу цивилни и хуманитарни работници. Помислете какво е заложено. Ако има някакъв напредък по темата за Дарфур, това е, че ние в Съединените щати сме преминали през дебата за това дали това е или не е геноцид. Да се ​​регресира, да се отвори отново този въпрос, означава да се забави допълнително всяко действие, да се намали чувството за неотложност и да се позволи на все повече хора да продължат да умират. Не се заблуждавайте: Дарфур е геноцид. Продължава да бъде геноцид. И ако Съединените щати не водят света в спирането на убийствата, то ще остане геноцид.

Защо смятате, че администрацията е двусмислена и временна? Защо ще отвори отново стари дебати? Защо отново ще отправя заплахи към суданския режим и не успява да ги последва? Какви щети са нанесени на нашите интереси, на нашата достоверност, на нашето вече намалено международно положение от привидно празните заплахи на администрацията? Най-важното е, как администрацията може да обясни на мъртвите, почти мъртвите и скоро мъртвите хора от Дарфур, че в края на деня – дори след като обявим, че се случва геноцид, дори след като многократно настояваме, че сме ангажирани да го спрат – Съединените щати ще продължат да стоят настрана, докато убийствата продължават. Този геноцид продължава сега не 100 дни, не 1000 дни, а дълги четири години.



Миналия месец ООН съобщи, че ситуацията в Дарфур се влошава бързо. Декември 2006 г. беше най-лошият месец в Дарфур от повече от две години. Това най-ниско ниво последва шест месеца на ескалиращо насилие – период, който съвпада с опитите на Хартум да изгони силите на Африканския съюз, да блокира разполагането на ООН и да хвърли своята машина за убийство на висока скорост. Активността на бунтовниците също се е увеличила, а насилието им вреди както на цивилни, така и на хуманитарни агенти. През тези шест месеца: тридесет хуманитарни комплекса претърпяха атаки; дванадесет хуманитарни работници бяха убити, а над 400 бяха принудени да се преместят. На 18 декември четири хуманитарни организации бяха нападнати в огромен бежански лагер със 130 000 души в Герейда в Южен Дарфур. Всички хуманитарни операции там са прекратени и оттогава в лагера не е доставяна храна. През последните седмици судански самолети атакуваха контролирани от бунтовници райони и убиха много невинни цивилни. Тези атаки продължават, въпреки 60-дневното прекратяване на огъня на Ричардсън, което е само последното от многото, което е договорено само за да бъде бързо нарушено от Хартум.



В същото време сраженията в Дарфур дестабилизират съседните Чад и Централноафриканската република. Хартум подкрепи бунтовниците, които се стремят да свалят тези правителства, а ситуацията със сигурността по границите им е толкова лоша, че дори ООН не желае да разположи сили там без ефективно прекратяване на огъня.

Нека бъдем честни: няма доказателства, че ситуацията в Дарфур се подобрява. Наистина става все по-зле. Освен ако и докато силни сили на ООН не бъдат разположени в Дарфур, нямаме причина да се надяваме, че ще се подобри. Но, трагично, администрацията на Буш се отказа да настоява за такава сила.



Блустер и отстъпление



Това, на което сме свидетели, всъщност е част от тригодишен модел. Накратко, администрацията говори трудно и след това не прави нищо повече от предоставяне на щедра хуманитарна помощ. Избухва и тогава, пред лицето на суданската непримиримост или празни обещания, администрацията се оттегля.

Когато бунтовниците започнаха да се бият в Дарфур през февруари 2003 г., администрацията отначало избра да го игнорира. Въпреки яростните репресии на убийците и изнасилвачите от джанджавид, палежите на цели села, безсмислените бомбардировки на невинни цивилни и масовите хуманитарни страдания, администрацията действаше бавно. Изглежда е изчислил, че притискането на правителството на Судан да спре обичайната си тактика на изгорената земя в Дарфур е в противоречие с нашите интереси да получим сътрудничеството на Хартум в борбата с тероризма, което започна внезапно едва след 11 септември 2001 г. Сблъсквайки се с геноцида, администрацията изчислено, може също да застраши усилията на САЩ да примамят режима да подпише мирно споразумение Север-Юг с SPLM.

Но до 2004 г. човешките жертви нарастват. На десетата годишнина от геноцида в Руанда мнозина отбелязаха контраста между кухите обещания в много столици на никога повече и умиращите в Дарфур. С провеждането на президентска кампания кандидатите на Конгреса и демократите започнаха да определят зверствата като геноцид. Това накара администрацията да реши със закъснение, че нейното сравнително мълчание е оглушително. Секретарят Пауъл и Кофи Анан посетиха Дарфур и получиха кухи обещания от Башир, че неговото правителство ще разоръжи джанджавид, ще позволи безпрепятствен хуманитарен достъп и ще позволи разгръщането на сили на Африканския съюз.

И все пак, както се очакваше, убийствата и умирането продължиха. През лятото на 2004 г. секретарят Пауъл нареди цялостно разследване на зверствата, като се основава на стотици разкази от първа ръка на жертви и свидетели. Изправен пред доказателствата, секретарят Пауъл прие заключенията на разследващите: геноцид се извършва. За негова чест той свидетелства за това и президентът през септември решително повтори тази присъда пред Общото събрание на ООН. Но отново, администрацията не направи нищо ефективно, за да спре убийството.

С насърчението на Запада, Африканският съюз организира първата си мироопазваща мисия в Дарфур. За опитни анализатори този подход беше очевидно погрешен от самото начало: зараждащият се АС не можеше да осигури милиони хора в риск в район с размерите на Франция. Обхванат от слаб мандат, постоянен недостиг на войски, несигурен поток от финансиране и малко институционално осигуряване в чисто нова регионална организация, АС трябваше да се провали, въпреки най-добрите си намерения. Разгръщането му беше бавно, но го направи – с логистичната и финансова подкрепа на САЩ и НАТО.

Африканският съюз беше обект на много критики за своите недостатъци в Дарфур. Мисля, че е несправедливо. Докато Съединените щати гръмват, силите на Африканския съюз са единствените, които са готови да приемат куршуми, за да спасят дарфурци. Те го направиха без адекватна международна подкрепа и при постоянни ограничения, наложени от Хартум. Те са спасили хиляди животи и ние им дължим нашата чест и благодарност. Тяхното присъствие също така предоставя на САЩ готов, макар и циничен, фолио за обявяване на геноцида под контрол. Не е.

До 2005 г. АС най-накрая изведе почти 7000 войници. Той обеща да добави още 6000 в рамките на една година. не можеше. Дотогава вече беше очевидно за всички: Африканският съюз беше в ума си. Много експерти, аз сред тях, призоваха НАТО да се намеси, с подкрепата на САЩ, за увеличаване на силите на АС. Тези обаждания останаха без внимание. Някои африкански лидери продължиха да настояват за африканските решения на африканските проблеми. Това беше удобен заговор за опрощение, който позволи на Вашингтон да твърди, че по-нататъшни действия на САЩ не са желани. Африканците бяха отговорни. Но геноцидът не е и никога няма да бъде отговорност на Африка. Това е човешка отговорност, която изисква съгласуваните усилия на цялото човечество да спре решително. Към днешна дата нямаме.

През 2005 г. министърът Райс посети Дарфур, а заместник-секретарят Зелик започна да поема усилията за преговори на САЩ. В началото на 2006 г. самият АС прие реалността и препоръча на ООН да поеме силата си и да поеме нейната мисия. Успоредно с това г-н Зелик се опитваше да постигне мирно споразумение, преди да напусне Държавния департамент. Усилията му достигат кулминацията си през май 2006 г. с подписването на Мирното споразумение от Дарфур (DPA).

Тази сделка беше обречена, преди мастилото върху нея да изсъхне. Изпусна две ключови бунтовнически групи. Този, който подписа, го направи под изключителна принуда - един ден след като братът на лидера му беше убит от режима. Нещо повече, Хартум направи малко по отношение на отстъпките за споделяне на властта на бунтовниците. Нямаше твърдо изискване правителството да приеме мироопазващи сили на ООН. САЩ тайно обещаха да възнаградят Хартум с отмяната на санкциите на САЩ и посещение в Белия дом, но не предложиха санкции за неспазване. Както се опасяваха мнозина, прекратяването на огъня се срина почти веднага. Бунтовниците се счупиха. Убийствата се засилиха и хората в Дарфур пострадаха повече.

След като Zoellick напусна щата, политиката на САЩ се провали. Но до края на август 2006 г. изглеждаше, че се върна на правилния път. САЩ получиха разрешение от ООН за силни сили по глава VII за Дарфур - 22 000 миротворци с мандат да защитават цивилни. През септември президентът Буш и секретарят Райс посетиха Общото събрание на ООН. Те назначиха Андрю Нациос за специален пратеник и обещаха тежки последици, ако Хартум не приеме силата на ООН, мандатна от Резолюция 1706 на Съвета за сигурност на ООН.

Г-н Нациос отиде на работа. В рамките на два кратки месеца той се беше отказал от призрака. През ноември в Адис Абеба Нациос се присъедини към лидерите на ООН, Африканския съюз и европейските лидери в превантивна капитулация пред Хартум. В стремежа си да спечелят съгласието на Судан, САЩ и други се отказаха от силните сили на ООН и приеха отстъпление: по-малка, по-слаба, хибридна сила АС-ООН. През декември Съветът за сигурност на ООН, начело на САЩ, изостави Резолюция 1706 и одобри споразумението от Адис.

Тази хибридна сила трябва да бъде 17 000 войници срещу 22 000. Тя ще получи мандата си от АС, който Хартум лесно манипулира. Тя трябва да привлече войските си предимно от Африка. Но претоварена от разполагания в горещи точки по целия континент, Африка има много малко свободен капацитет за поддържане на мира. Хибридът ще се радва на финансиране от ООН, но ще страда от същите двойни проблеми, които измъчваха ООН и НАТО на Балканите през 90-те години.

Накратко, хибридът е недомислено, късогледо средство за успокояване отново на извършителите на геноцида. Колко извратено е, че САЩ изразходват целия си дипломатически капитал, учтиво договаряйки условията на хибридна сила, която не отговаря на необходимото за спиране на геноцида? Колко цинично е, че САЩ отлагат всякакви възможни наказателни действия срещу Хартум, докато африканските правителства не направят това, което е очевидно невъзможно: да съберат още 10 000 войници за Дарфур, като едновременно с това изстрелват нови сили в Сомалия? Колко показателно е, че Нациос казва, че това не е негова работа или работа на министър Райс, а само на помощник-секретар Фрейзър да помага за набирането на войски за хибрида?

Тъй като продължаването на споровете със Судан продължава, наложените от САЩ срокове дойдоха и изчезнаха. Хартум продължава да води международната общност чрез дипломатически танц, който се противопоставя на определението. Дарфурците продължават да умират. Чадците продължават да умират. Регионът идва незалепен.

Това по всякакъв начин е колективен срам. Американският народ го знае. И според всичко не им харесва много. Декемврийска анкета на Newsweek установи, че 65% от американците подкрепят изпращането на американски войски, като част от международни сили, в Дарфур.

Пътят напред

Времето за безрезултатни преговори отдавна отмина. Времето за погрешна вяра в прекратяването на огъня на Ричардсън или дипломацията на Бан Ки Мун или китайските уговорки (а не в очакваните увещания) отмина. Всичко това са тактики за забавяне – приветствани от Хартум, за да може да спечели време за продължаване на убийството.

Ако САЩ бяха сериозни за спирането на този четиригодишен геноцид и защитата на цивилните в Дарфур, щяха да действат сега, за да покажат на Хартум, че сме приключили с разговорите и сме готови да завъртим болтовете.

Ще са необходими четири стъпки:

Първа стъпка : Президентът трябва незабавно да издаде изпълнителна заповед за прилагане на финансовите мерки в План Б. Заповедта трябва да включва гаранции, за да се гарантира, че потоците от приходи към правителството на Южен Судан остават незасегнати. Предвид изтичането на план Б, президентът трябва да действа сега или рискува да пропиле потенциално значителното въздействие на тези мерки.

Стъпка втора : Администрацията на Буш трябва ясно да заяви, че тези финансови санкции няма да бъдат отменени, освен ако и докато правителството на Судан не спре окончателно и убедително всички въздушни и наземни атаки и не позволи пълното и безпрепятствено разполагане на силите на ООН, разрешени съгласно Резолюция 1706 на Съвета за сигурност на ООН. САЩ трябва обявяват така наречената хибридна сила за мъртва и я свалят от масата за преговори. Хибридът беше злощастна отстъпка на Хартум, която Хартум беше достатъчно глупав да не прегърне. Време е да кажем на Хартум, че има прост избор: да приеме силата на ООН съгласно Резолюция 1706 или да се изправи пред ескалиращия натиск от САЩ.

Стъпка трета : 110-ият конгрес трябва бързо да приеме ново законодателство за Дарфур. Той трябва да се основава на законопроект, представен на последния конгрес от представителя Пейн, който събра двупартийната подкрепа от над 100 съ-спонсора. Новото законодателство трябва:

  • Упълномощава президента да използва сила, за да спре геноцида в Дарфур, включително чрез налагане на зона, забранена за полети, бомбардировки на самолети, летища и военни и разузнавателни средства на режима.
  • Разрешаване на средства за модернизиране на летище Абече в Чад, със съгласието на правителството на Чад, за да подкрепи потенциалните въздушни операции на НАТО, за улесняване на разполагането на ООН в Чад и Дарфур и за хуманитарни цели.
  • Призовавайте администрацията да настоява за разполагането на миротворци на ООН до границите на Чад и Централноафриканската република, за да защитят цивилните и да служат като предварителни елементи за силите на ООН в Дарфур, разрешени съгласно Резолюция 1706 на Съвета за сигурност на ООН.
  • Налагане на санкции на капиталовия пазар на компании, инвестиращи в Судан.
  • Замразете активите на Суданското правителство и тези на ключови судански военни, правителствени лидери и лидери на Джаджавид и техните семейства. Забранете им пътуването до САЩ
  • И изисквайте от администрацията да докладва на всеки 30 дни (в некласифицирана и класифицирана форма) за финансовите, военните и тайните стъпки, които е готова да предприеме, за да принуди GOS да приеме безусловно силни сили на ООН и да спре атаките срещу цивилни.

Стъпка четвърта : Ако в рамките на петнадесет дни след издаването на изпълнителната заповед на План Б, правителството на Судан не успее да изпълни тези условия, администрацията на Буш трябва да използва военна сила, за да принуди Хартум да приеме силни сили на ООН и да спре да убива цивилни.

Това, което написах с Антъни Лейк и Доналд Пейн във Washington Post на 2 октомври 2006 г., все още е в сила, четири месеца и хиляди животи по-късно:

Историята показва, че има един език, който Хартум разбира: достоверната заплаха или употребата на сила. Отново е време да станем трудни със Судан. САЩ трябва да настояват за резолюция на ООН по глава VII, която поставя на Судан ултиматум: да приеме безусловното разполагане на силите на ООН в рамките на една седмица или да се изправи пред военни последици. Резолюцията ще разреши прилагането от държавите-членки на ООН, колективно или индивидуално. Международният военен натиск ще продължи, докато Судан не отстъпи. САЩ, за предпочитане с участието на НАТО и политическата подкрепа на Африка, биха нанесли удари по судански летища, самолети и други военни активи. Те биха могли да блокират Порт Судан, през който протича износът на петрол от Судан. След това силите на ООН ще се разположат - със сила, ако е необходимо, с подкрепата на САЩ и НАТО.

Ако САЩ не успеят да получат подкрепата на ООН, ние трябва да действаме без нея, както направиха през 1999 г. в Косово – за да се изправим срещу по-малка хуманитарна криза (може би 10 000 убити) и много по-страшен противник. Истинският въпрос е следният: ще използваме ли сила, за да спасим африканците в Дарфур, както направихме, за да спасим европейците в Косово?

Не е изненадващо, че нашето предложение беше противоречиво.

Някои твърдят, че това е немислимо в настоящия контекст. Вярно е, че международният климат е по-малко прощаващ, отколкото през 1999 г., когато действахме в Косово. Скандалите с Ирак и изтезанията накараха мнозина в чужбина да се съмняват в мотивите и легитимността ни. Някои ще отхвърлят всякакви бъдещи военни действия на САЩ, особено срещу ислямски режим, дори само за да спрат геноцида срещу цивилни мюсюлмани. Судан също заплаши, че Ал Кайда ще атакува неафрикански сили в Дарфур – възможност, тъй като Судан отдавна е домакин на бин Ладен и неговия бизнес. И все пак, да се позволи на друга държава да възпира САЩ чрез заплаха за тероризъм би създаде ужасен прецедент. Освен това би било страхливо и, пред лицето на геноцида, неморално.

Други твърдят, че американската армия не може да поеме друга мисия. Наистина, нашите сухопътни сили са тънки. Но бомбардировка или военноморска блокада ще обложи военновъздушните сили и флота, които имат относително по-голям капацитет и биха могли да използват 1500-те американски военни, които вече са в близкото Джибути.

Трети настояват, че без съгласието на ООН или съответен регионален орган ние ще нарушим международното право. Може би, но миналата година Съветът за сигурност кодифицира нова международна норма, предписваща отговорността за защита. Той ангажира членовете на ООН с решителни действия, включително прилагане, когато мирните мерки не успеят да спрат геноцида или престъпленията срещу човечеството. Някои анализатори предпочитат налагането на забранена за полети зона пред Дарфур. Те изглежда го разглеждат като по-малко агресивен вариант от бомбардирането на судански активи. Това е добър вариант, но нека изясним какво включва. Вместо въздушни удари срещу определени цели, поддържането на зона, забранена за полети, би изисквала интензивни активи, 24 часа на ден, 7 дни в седмицата, отворен военен ангажимент в логистично труден контекст. За да защити зоната без полети, въздушната шапка ще трябва да деактивира или сваля всеки самолет, който излетя в зоната. Това би означавало затваряне на судански летища в и близо до Дарфур за всички, освен за хуманитарен трафик. Накратко, скоро ще са необходими много от същите стъпки, които са необходими за провеждане на въздушните удари, които препоръчваме, плюс много повече.

И накрая, хуманитарните организации изразяват загриженост, че въздушните удари могат да нарушат хуманитарните операции или да накарат правителството на Судан да засили наземните атаки срещу цивилни в лагери. Това са основателни опасения.

Все пак има начини за смекчаване на тези рискове. Могат да бъдат избрани цели за избягване на летища, използвани от хуманитарни агенции, действащи в Дарфур. За да защитят цивилните, изложени на риск, САЩ, Франция или други страни от НАТО биха могли да разположат леки сили за бързо реагиране в близкия Чад, за да възпират и да отговорят на всякакви засилени атаки срещу лагери в Дарфур или Чад. Въпреки че рисковете могат да бъдат смекчени, трябва да признаем, че не могат да бъдат елиминирани.

И все пак трябва да признаем ежедневната цена на статуквото – на шум и отстъпление. Тази цена е била и ще продължи да бъде хиляди и хиляди и хиляди повече животи всеки месец. Тази цена е едно смело правителство на Хартум, което продължава да убива безнаказано. Тази цена е режим, който буквално се е разминал с убийство, докато САЩ само протестират.

Бих казал, че тази цена е твърде висока. Твърде много вече са загинали. Твърде много други скоро ще умрат. Кога, ако изобщо някога, администрацията на Буш ще реши, че в крайна сметка достатъчно е достатъчно?

Благодаря ти.