Лесно е да се отхвърли последната атака на Демократическата партия срещу липсата на разнообразие във Федералния резерв, като се вмъкне специфична дъска в платформата на партията по този въпрос, като стандартен сезон на кампанията на Фед. В този случай обаче има силни данни в подкрепа на твърдението, че регионалните банки на Федералния резерв имат структурни проблеми при генерирането на разнообразно лидерство и че липсата на различни лидери има отрицателни последици.
Някакъв фон. Фед е централната банка на нацията, която определя паричната политика с двоен мандат за максимизиране на заетостта и стабилизиране на цените; освен това той контролира и регулира банките, системно важни финансови институции и извършва задълбочени икономически изследвания. Това е правителствена агенция, съсредоточена върху Съвета на Федералния резерв, оглавявана от а президентски назначен Борда на управителите и 12 регионални Федерални резервни банки , които са създадени от правителството, но частно управлявани институции, които в крайна сметка са отговорни пред борда.
Благодарение на финансовата криза и дълбоката рецесия от 2007-2008 г. Федералният резерв, уж смятан за един от основните участници в икономиката, беше удобна политическа пината, към която се обръщаше сляпо за лесна политическа печалба. Това е замислено: централните банки работят най-добре, когато предприемат икономически мъдри, но политически непопулярни действия, поради което статутът им на независим регулатор е толкова важен. Това е доказателство за дизайнерите на Системата на Федералния резерв, третата версия на нашата централна банка в Америка, че тя издържа повече от 100 години. Първите две централни банки на страната просъществуваха по-малко от 40 години взети заедно. [един] И все пак има реален проблем със системата на Федералния резерв, тъй като тя е свързана с нейното управление и процеса на подбор на регионалните президенти на банките на Федералния резерв.
През цялата история на системата на Федералния резерв е имало 134 различни президенти на регионалните банки на Федералния резерв. От тези 134 президенти нула са били афроамериканци. Имаше и нула латиноамерикански президенти. До 2009 г. никога не е имало президент на регионалната банка на Федералния резерв, който не е бял. Оттогава единствените двама небели президенти са от Федералната резервна банка на Минеаполис, настоящият президент Нийл Кашкари и неговият непосредствен предшественик Нараяна Кочерлакота. Останалите 11 регионални банки на Федералния резерв все още никога не са имали нито един небял президент. [две]
Тази липса на разнообразие се простира отвъд расата. Осем от 12-те регионални банки на Федералния резерв никога не са имали жена президент. В историята е имало само шест жени, които са изпълнявали тази роля, а половината от тях са били президент на Федералната резервна банка Кливланд, включително Карън Хорн която през 1982 г. става първата жена, изпълняваща подобна роля. [3]
Президентите на федералните регионални банки са важни: те гласуват за определяне на паричната политика на нацията, имат значителна власт над банковото регулиране и ръководят екипи от регулатори и надзорници на място за банките, банкови холдинги и системно важни финансови институции в нашата страна. Техните банки имат комбиниран оперативен бюджет от 3 милиарда долара и заедно наблюдават най-голямата програма за икономически изследвания в Америка.
защо изследователите са дошли в новия свят
Многобройни емпирични проучвания доказаха очевидното: произходът на висшите лидери влияе върху процеса на вземане на решения и влияе върху техните интереси. [4] Както Службата за правителствена отчетност (GAO) установи в a скорошен доклад разследване на липсата на разнообразие между бордовете на регионалните банки на Федералния резерв, Наличието на демографски и икономически разнообразен борд укрепва организацията, като внася по-голямо разнообразие от гледни точки и подходи към организацията... Такава диверсификация може да помогне да се гарантира, че системата на Федералния резерв получава по-широк спектър от информация, полезна за формирането и изпълнението на паричната политика и надзора върху операциите на Резервната банка. [5] Разнообразието от лидерство укрепва легитимността на институцията, ключова цел на системата на Федералния резерв, като се има предвид нейната присъща необходимост да предприема политически непопулярни действия. [6] Осигуряването на разнообразие от произход беше основна цел на създаването на регионалната система на Федералния резерв на първо място, така че паричната политика и банковото регулиране да не се определят само от политически назначени служители във Вашингтон, а по-скоро гласовете в цялата страна да бъдат чути .
Докато географското разнообразие е важно, полът, расата, образованието и професията също са важни. Фед текущата хомогенност не е само въпрос на раса или пол. Предишни изследвания показаха, че огромното мнозинство от президентите на регионалните банки на Федералния резерв са били самите бивши служители на Фед или са били членове на борда на регионалната банка, преди да бъдат назначени [7] и че старшите икономисти във Федералните резервни банки и борда са групирани в малък брой университети икономически отдели . [8] Липсата на разнообразие от предистория, опит и гледни точки може да доведе до групово мислене и колективни погрешни преценки.
Решенията на този проблем са трудни. Банковата индустрия смята, че нейната власт е намалена във Фед, поради комбинация от промяна в Dodd-Frank, която забрани на банкерите, които служат в съветите на регионалните банки на Федералния резерв, да участват пряко в процеса на подбор за нови президенти на регионални банки, и решението на президента Обама да не назначава съществуващи банкери да работят в Съвета на гуверньорите на Фед. Банковата индустрия успешно лобираше в Конгреса да наложи система от квоти и да изисква поне един управител на съвета на Фед да бъде от малка банка (известна още като банкер от общността). Президентът Обама номинира Ал Ландън за тази роля, но Сенатът все още не го е изслушал. 500 дни по-късно . [9]
Съветът на гуверньорите на Фед се назначава от президента и има опит с по-голямо разнообразие от регионалните банки, въпреки че имаше само трима небели управители на Федералния резерв и само девет жени от 94 различни управители на Фед. Андрю Бримър, първият афро-американски управител на Фед, беше назначен през 1966 г., повече от 40 години преди регионална банка да назначи цветнокож човек за президент. Съвсем наскоро Роджър Фъргюсън беше заместник-председател на Фед, превръщайки се в най-високопоставения афроамериканец в историята на Фед. Съветът на гуверньорите постигна по-голям успех в разнообразието на половете, което завърши с избора на настоящия председател Джанет Йелън. Освен това обаче е имало моменти през последните десет години, в които мнозинството от управителите на Федералния резерв са били жени. Рекордите на борда на гуверньорите показват, че няма недостиг на висококвалифицирани жени и малцинства, които да работят на висши ръководни позиции във Фед.
Съветът на управителите на Федералния резерв има известна законова власт и правомощия по отношение на номинирането на президент на регионална банка, които може да използва по-ефективно. На теория Съветът на управителите на Фед може открито да се противопостави или да наложи вето на избора на президент на регионална банка, въпреки че не са използвали това правомощие в скорошна памет. Притеснителното е, че Съветът на гуверньорите одобри назначение, при което имаше значителен срив в прозрачността и справедливостта. През 2015 г. Федералната резервна банка на Филаделфия избра Патрик Харкър за служи като президент . Харкър беше член на борда на Федералния резерв на Филаделфия и беше служил в комисията за търсене, като интервюираше други кандидати, преди да реши сам да търси позицията. Той беше назначен за по-малко от 10 дни, със съгласието на Съвета на гуверньорите. [10]
Беше постигната по-голяма прозрачност в процеса на подбор на президенти на регионални банки предложено от Андрю Левин , професор по икономика в Дартмутския колеж, който призова за истинско обществено участие чрез изслушвания и други форми на принос и обратна връзка от обществеността по време на процеса на избор на президент на регионална банка. [единадесет] Не е ясно дали провеждането на публични интервюта за работа ще доведе до по-добри резултати. Въпреки това, наличието на ясни и публично заявени критерии, по-широк контакт с обществеността и по-прозрачен процес на окончателно вземане на решения са разумни стъпки, които резервните банки биха могли да предприемат, за да подобрят този процес. Призивът за повече прозрачност е в съответствие с a GAO препоръка че резервните банки правят публични ключови документи за управление, като подзаконови актове, етични политики и назначения на комисии, като ги публикуват на своите уебсайтове. [12]
И накрая, едно спортно сравнение. Националната футболна лига (NFL), в опит да увеличи броя на главните треньори на малцинствата, въведе така нареченото правило на Рууни, според което всеки отбор трябва поне да обмисли и интервюира кандидат от малцинството. Тъй като интервютата за работа за треньори в НФЛ са донякъде публични, тъй като медиите обикновено съобщават за интервюираните, една от целите беше да се повиши публичния профил на потенциалните кандидати. Въпреки това, няма големи доказателства, че правилото на Рууни е било успешно - отборите не винаги са следвали духа или буквата на правилото. Няма индикации, че банките на Федералния резерв не са успели да интервюират кандидати от малцинствата. Единствените данни, с които разполагаме, са, че те не са успели да ги наемат действително.
Решението на Демократическата партия да изтъкне този проблем ще увеличи натиска върху системата на Федералния резерв да обмисли категорично разнообразието при бъдещи назначения, като се има предвид, че статуквото не успя да доведе до избиране на жени и кандидати от малцинства в повечето банки на Федералния резерв. Въпреки това е обезпокоително, когато политическите партии вървят по пътя на унищожаването на Фед. Освен това, ако моделът за успех е намерен от индустрията при създаване на квота за банкери, не е ясно дали е намерена по-добра система за подбор. Това, което е жалко, е, че отначало сме на това място. Преди повече от 40 години президентите на Съединените щати намериха изтъкнати и разнообразни кандидати за работа в Съвета на управителите на Федералния резерв. Защо регионалните банки не могат да направят същото?
колко е дълъг лунният цикъл
[един] Първата национална банка получава 20-годишна харта през 1791 г., която сенатът не успява да поднови през 1811 г. Втората национална банка получава 20-годишна харта през 1816 г. Банката официално умира през 1836 г., когато нейният устав изтича, но наистина е унищожена от Джаксън 3 години по-рано, когато премахна федералните депозити и отклони приходите от банката.
[две] http://www.federalreservehistory.org/People
[3] http://www.federalreservehistory.org/People/DetailView/204
[4] Братън, Катлийн А. и Кери Л. Хейни. 1999. Определяне на дневен ред и законодателен успех в държавните законодателни органи: Ефектите на пола и расата. Списание за политика 61:658-79.
[5] http://www.gao.gov/assets/590/585807.pdf
[6] Шерър, Нанси и Брет Къри. 2010. Описателното представителство на расата подобрява ли институционалната легитимност? Делото на съдилищата на САЩ. Списание за политика 72: 90-104.
[7] http://bipartisanpolicy.org/blog/reform-the-fed-get-rid-of-groupthink/
[8] http://www.cato.org/blog/yes-federal-reserve-has-diversity-problem
[9] Двупартиен център за проследяване на номинации
[10] http://www.bloomberg.com/news/articles/2015-06-03/not-far-to-look-fed-s-newest-president-searched-found-himself
[единадесет] https://populardemocracy.org/sites/default/files/Federal%20Reserve%20Reform%20Proposal%2008apr2016.pdf
[12] http://www.gao.gov/assets/590/585807.pdf