Федерална политика за децата имигранти: Стая за общ език?

РЕЗЮМЕ





Политиците и анализаторите са единодушни относно необходимостта от подобряване на благосъстоянието на децата в имигрантски семейства в Съединените щати – например в областите на обществените придобивки, образованието и икономическата мобилност – но не са съгласни как да се справят с проблемите. Авторите на това резюме не правят изключение. Рон Хаскинс, старши сътрудник в Brookings Institution и старши редактор на Бъдещето на децата , подкрепя решението на Конгреса в закона за реформа на социалните грижи от 1996 г., за да направи негражданите недопустими за обществена помощ и Medicaid. Той подчертава необходимостта от обвързване на обществените придобивки за семействата на имигранти чрез политики като образование и обучение и данъчен кредит за спечелени доходи за семейства с деца. Марк Грийнбърг, директор на политиката в Центъра за право и социална политика, и Шон Фремстад, заместник-директор на отдела за социално подпомагане и подкрепа на доходите в Центъра за бюджетни и политически приоритети, твърдят, че семействата, които не са граждани, трябва да имат същото право на обществена помощ като граждански семейства и подкрепят по-голяма финансова помощ за образование в ранна детска възраст и други форми на училище. Надеждата и на тримата автори обаче е, че изследователите и държавните служители ще продължат да търсят допирни точки за подобряване на живота на децата от имигрантски семейства, повечето от които ще растат като американци.




КРАТКА ПОЛИТИКА



През 2000 г. около 11 процента от населението на САЩ - 32 милиона души - е родено в чужбина. Много от тези имигранти са родители на деца, които са или имигранти, или, по-често, самите граждани на САЩ. В резултат на това едно на всеки пет деца в Съединените щати сега живее в имигрантско семейство.



какво се случи с кучето, което отиде в космоса

Децата от имигрантски семейства ще играят важна роля в бъдещето на нацията. Тези семейства представляват голям дял от населението и заетостта на САЩ и ще продължат да го правят. Повечето деца на имигранти ще бъдат доживотни жители на САЩ и ще станат част от работната сила на нацията. Някои ще служат в армията на САЩ; някои ще бъдат физически работници; други ще станат учители или лекари. Тези деца ще играят решаваща роля за жизнеспособността на социалното осигуряване и Medicare - всъщност Бюджетната служба на Конгреса съобщава, че недостигът на социално осигуряване ще се увеличи, ако имиграцията падне под сегашните нива. Дори освен хуманитарните причини, които някои наблюдатели виждат като адекватна основа за внимание към обстоятелствата на децата имигранти, политиките, които помагат на тези деца да станат успешни възрастни, са изцяло в национален интерес.



Въпреки че Съединените щати са прототипната нация на имигрантите, заслужава да се отбележи, че увеличената миграция е глобална тенденция. Повечето други развити нации наблюдават подобно увеличение на имиграцията; имигрантите съставляват повече от 15 процента от населението в повече от 50 окръга и представляват голяма част от населението и растежа на заетостта в повечето развити страни. Някои от тези страни, по-специално Канада, са направили повече от Съединените щати, за да разработят политики за интеграция на имигрантите, за да увеличат максимално икономическите и социалните ползи от имиграцията.



Това е благоприятен момент за търсене на консенсус относно политиките на САЩ, засягащи децата имигранти. Въпреки че въпроси като политиката по отношение на имигрантите без документи и изискванията само за английски език могат да предизвикат разделение, имиграцията като цяло не е основен изборен проблем през последните години. Изследванията на общественото мнение показват, че делът на американците, които смятат, че имиграцията е добра за нацията, се е увеличил през годината след 11 септември. Освен това около четирима от всеки пет американци смятат, че законно допуснатите имигранти трябва да бъдат третирани по същия начин като гражданите на САЩ според закона. Относителната липса на политическа интензивност по отношение на имиграцията – особено по отношение на политиката, свързана с третирането на имигранти, които вече са били законно приети в Съединените щати – дава възможност за разглеждане на подходящи политики.

Деца в имигрантски семейства



Децата на имигранти се сблъскват с редица трудности, които децата на родени родители не срещат, включително адаптиране към културните норми, които може да се различават от тези на техните родители, и изучаване на език, който може да не се говори у дома. Коефициентът на бедност на децата в имигрантски семейства е 21 процента, срещу 14 процента при децата в родените семейства. Близо половината от децата в имигрантските семейства имат семейни доходи под 200 процента от бедността в сравнение само с 34 процента от родните деца. Предвид доказателствата, че бедността е пагубна за развитието на децата, бедността сред децата на имигранти е причина за безпокойство. Децата на имигранти са по-склонни да бъдат в семейства, които се притесняват или срещат трудности при плащането на храна, отколкото децата на родени родители. Те са почти два пъти по-склонни да нямат здравни осигуровки и са повече от четири пъти по-склонни да живеят в претъпкани жилища.



Изследвания на Дон Ернандес показват, че децата на имигранти са изложени на повишен риск от лоши резултати в развитието. Ернандес е изчислил дела на децата, изложени на четири рискови фактора – да имат майка без диплома за средно образование, да са икономически лишени, да живеят в езиково изолирано домакинство и да живеят в семейство с един родител – които корелират с лошо развитие. Около 67% от децата, родени от имигранти, са имали един или повече от тези рискови фактори, а 17% са имали три; само 45% от децата, родени от родни родители, са имали поне един рисков фактор и само 4% са имали три.

Въпреки по-високите нива на бедност и трудности, децата с ниски доходи в семейства на имигранти е по-малко вероятно да получават обществена помощ, отколкото другите деца с ниски доходи. Въпреки че децата граждани на родители имигранти не подлежат на никое от ограниченията за допустимост за обществена помощ, които се прилагат за неграждани (вижте по-долу), е по-малко вероятно те да получават помощ за доходи и талони за храна, отколкото деца граждани с родени родители. През 1999 г. само около 8% от семействата с ниски доходи, оглавявани от законно постоянно пребиваващи, са получавали доходи от временна помощ за нуждаещи се семейства (TANF), в сравнение с 12% от семействата на граждани с ниски доходи. По същия начин децата неграждани с ниски доходи са около половината по-склонни да участват в Medicaid, отколкото децата с ниски доходи. Тази празнина е съществувала преди преминаването на ограниченията за допустимост на неграждани през 1996 г., но се е разширила през последните години.



Какво причинява по-висока бедност в имигрантските семейства?



Децата в имигрантски семейства имат висок процент на бедност до голяма степен, защото техните родители са много по-склонни да заемат работа с ниска заплата, отколкото другите родители. През 2002 г. близо половината от работниците, родени в чужбина, са били нископлатени работници. Ранди Капс установи, че имигрантите представляват непропорционален дял от нископлатената работна сила в нацията – 14 процента от всички работници, но 20 процента от всички нископлатени работници. И имигрантите са с около 50 процента по-склонни от местните да печелят по-малко от минималната работна заплата.

Лошото образование и слабото владеене на английски език допринасят за по-ниските заплати на имигрантите. Сред работниците имигранти с ниски заплати повечето (62 процента) имат ограничено владеене на английски език, а почти половината не са завършили гимназия. Като се контролират различията в образованието и други фактори, имигрантите, които владеят английски, печелят около 17 процента повече от имигрантите, които не го правят. Други фактори като дискриминация, географска и езикова сегрегация и липса на способност за договаряне също вероятно се отразяват на доходите на имигрантите.



Семейното положение изглежда не допринася за по-високия процент на бедност на имигрантите. Имигрантите с ниски доходи е по-вероятно да сключат брак, отколкото местните жители с ниски доходи. Ернандес показа, че само около 15 процента от децата имигранти живеят с един родител, в сравнение с 26 процента от родните деца (въпреки че делът на имигрантските семейства с двама родители намалява в следващите поколения). Нещо повече, Urban Institute установи, че сред децата в семейства с двама родители през 1999 г., тези в семействата на имигранти са били три пъти по-склонни да бъдат бедни от тези в родените от местния произход семейства – 18 процента в сравнение с едва 6 процента.



Нито пък по-високите нива на бедност на имигрантите се дължат на ниските нива на заетост. Бащите имигранти са също толкова склонни да работят на пълен работен ден, целогодишно, както и местните бащи. Около 80 процента от двете групи бащи са заети на пълен работен ден. По този начин политиките, предназначени да увеличат участието на работната сила и работните часове, е малко вероятно да окажат значително въздействие върху бедността на имигрантите.

Политика за обществена полза

Законът за реформа на социалните грижи от 1996 г. направи повечето легални неграждани недопустими за TANF и Medicaid през първите им пет години в Съединените щати. Той също така ограничи правото им да получат талони за храна и допълнителен доход за сигурност (SSI). Ограниченията засегнаха пряко допустимостта на децата, които не са граждани, и вероятно засягаха деца граждани на родители имигранти. В някои от програмите, особено в талоните за храна, тяхното участие намаля с много по-бързи темпове от това на граждански деца на родени родители. Четири промени смекчиха ефектите на разпоредбите от 1996 г. Първо, повечето щати избраха да използват държавни средства за възстановяване на някои или всички ползи. Второ, само няколко щата избраха да откажат TANF и Medicaid на неграждани за повече от пет години. Трето, нивата на гражданство се увеличават през 90-те години. И накрая, Конгресът отмени няколко от първоначалните ограничения.

коя фаза на луната е сега

Въпреки това няма много съмнение, че ограниченията са увеличили трудностите за много неграждани. Джордж Борхас установи, че продоволствената несигурност се е увеличила сред негражданите в щати, които не са направили малко, за да осигурят заместващи обезщетения, докато е намаляла сред негражданите в други щати. Leighton Ku и Matt Broaddus установиха, че децата, които не са граждани, живеещи в щати без финансирани от държавата здравни програми за неграждани, е много по-малко вероятно да имат здравно осигуряване, отколкото децата без гражданство, живеещи в щати, които имат такива програми, и че разликата се дължи на по-ниските нива на обществеността покритие (процентите на частно покритие за деца, които не са граждани, са сходни в двете групи държави).

Авторите на това резюме не са съгласни дали законните неграждани трябва да имат същото право на обществена помощ като гражданите. Haskins до голяма степен подкрепя настоящите ограничения. Той вярва, че дългогодишната разпоредба за обществените такси в имиграционното законодателство, която забранява влизането на имигранти без средства за издръжка, е правилната политика и е в съответствие с ограниченията. Ако негражданите изпадат в трудни времена, преди да получат гражданство, много от тях имат спонсори, които са подписали правно обвързващ документ, изискващ от тях да предоставят подкрепа. Следователно основната линия на защита срещу нищетата за негражданите трябва да бъдат спонсорите.

Заедно с други, които се противопоставят на правото на социални помощи за неграждани, Хаскинс твърди, че Америка предлага на имигрантите една от най-добрите сделки в света: имигрантите, които идват в Америка, имат привилегията да се радват на огромна индивидуална свобода, да живеят в общество, управлявано от принципите на закона и морала поведение и да се присъедини към една от най-проспериращите икономики в света. Всичко, което нацията изисква в замяна, е негражданите да се подчиняват на закона и да избягват да получават определени федерално финансирани обществени придобивки, докато не станат граждани.

името на луната тази вечер

Грийнбърг и Фремстад твърдят, че законните неграждани трябва да отговарят на условията за обществена помощ при същите условия като гражданите. Децата имигранти трябва да имат същия достъп до обществени програми, които намаляват трудностите и подобряват шансовете за живот, както гражданските деца, до които седят в училище. Ако е в национален интерес всички деца да бъдат готови за училище и да израснат като най-продуктивните граждани, които могат да бъдат, е късогледо да отказваме на децата неграждани същия достъп до здравни грижи, адекватно хранене и стабилни жилища като гражданите деца. Грийнбърг и Фремстад са съгласни, че спонсорите трябва да помагат на имигрантите, които спонсорират, но отбелязват, че публичната помощ и частните източници на подкрепа не се изключват взаимно за гражданите и не трябва да се изключват взаимно за легалните имигранти.

Грийнбърг и Фремстад също не са съгласни с тълкуването на Хаскинс за разпоредбата за обществените такси, която според тях предлага малка историческа подкрепа за ограниченията след 1996 г. Документите на Министерството на финансите от периода, когато разпоредбата за обществена такса е била въведена за първи път, описват обществена такса като човек, който не е в състояние да изкарва прехраната си поради злополука, телесна болест, болест или физическа неспособност. По подобен начин съдебната практика от деветнадесети век твърди, че лицата, които напълно притежават способностите си, здрави в тялото си, нито бедняци, нито скитници, нито престъпници и във всички отношения са компетентни да си изкарват прехраната, не са публични обвинения. По този начин те вярват, че разпоредбата за обществените такси има малка приложимост към настоящата система за обществено подпомагане, която помага на семействата да се върнат на работната сила след загуба на работа и да задоволят основните нужди, когато работодателите не изплащат заплатата за издръжка.

Те също така отбелязват, че принципът, че законите на нацията трябва да приветстват имигрантите, като им протягат същата ръка за помощ, която се протяга на гражданите, е този, който състрадателните консерватори трябва да подкрепят. Президентът Буш предложи възстановяване на картите за храна и обезщетенията за SSI за определени имигранти, даде на щатите възможността да разширят обезщетенията за пренатална грижа за деца (SCHIP) за жени без документи и призова нацията да изгради култура на живот, в която болните се утешават, възрастните се почитат, имигрантът е добре дошъл, а слабите и уязвимите никога не се пренебрегват. Дори Центърът за имиграционни изследвания, който е на страната на Хаскинс по повечето други въпроси на имиграционната политика, твърди, че законните имигранти, от които се изисква да плащат данъци и да изпълняват други граждански задължения, трябва да имат същата възможност да получат обществена помощ като другите данъкоплатци.

Грийнбърг и Фремстад настояват за връщане към традиционния принцип за равно третиране на гражданите и законните имигранти, който преобладаваше в програмите за обществена помощ преди 1996 г. Хаскинс твърди, че отмяната на федералните ограничения би била по принцип погрешна, би била непосилно скъпа и е малко вероятно стига републиканците да контролират или президентството, или поне една камара на Конгреса.

Грийнбърг и Фремстад признават, че незабавното вдигане на всички специални ограничения за имигранти е малко вероятно, но вярват, че съществува двупартийна подкрепа за мерки, подобни по мащаб на неотдавнашното възстановяване на Конгреса на обезщетенията за талони за храна за много законни имигранти, което разшири предложението на президента Буш за възстановяване на талоните за храна до определени легални имигранти. Конгресът може да започне с премахване на ограниченията за TANF, което няма да струва нищо на федералното правителство; възстановяване на Medicaid за деца и бременни жени (мярка, приета от Сената с подкрепата на двете партии); и приемане на двупартийно законодателство за разширяване на ползите от SSI за бежанците.

Хаскинс се застъпва за по-ограничен набор от модификации, които обвързват допустимостта директно с работата. Той посочва, че федералният закон вече отразява политиката за подпомагане на работниците имигранти. Реформите от 1996 г. изрично обявиха законните имигранти, отговарящи на условията за множество програми, които осигуряват образование и обучение. Още по-важно е, че работниците родители, които са законно пребиваващи в Съединените щати и са упълномощени да работят, също имат право на данъчен кредит върху спечелените доходи (EITC), добавка към заплатите, изплащана на работници с ниски доходи чрез данъчния кодекс. Увеличаването на федералните плащания по EITC (които осигуряват до 00 за едно дете или до 00 за две или повече деца, в зависимост от дохода), насърчаването на повече щати да предлагат свои собствени EITC плащания и гарантирането, че отговарящите на условията имигрантски семейства получават плащанията, би увеличило финансова сигурност на имигрантските семейства.

Haskins предлага няколко други начина за възнаграждение на работата на родителите имигранти. На държавите, по техен избор, може да бъде разрешено да използват долари TANF за предоставяне на която и да е от широк спектър от подкрепа за работа на законни имигранти, които не отговарят на условията за TANF, Medicaid и талони за храна (въпреки че Хаскинс все още би се противопоставил на предоставянето на парична помощ, дори на тези работещ). Допълнителна стъпка би била децата, които не са граждани на работещи имигрантски семейства, да отговарят на условията за Medicaid и SCHIP.

Грийнбърг и Фремстад разглеждат предложението на Хаскинс като несъвместимо с традиционния принцип, че правителството не трябва да има отделен, по-строг набор от правила за законните имигранти, стига имигрантите да имат същото задължение да плащат данъци и да изпълняват други граждански задължения като гражданите. Освен това те отбелязват, че Конгресът отхвърли обвързването на условията за работа с талони за храна по време на дебата за възстановяването на талоните за храна през 2002 г. и че няма прецедент за отделни изисквания за работа, които се прилагат само за имигранти. Предложението на Haskins също би имало ефект за запазване на недопустимостта за неграждани, като жертви на домашно насилие и хора, които са временно неработоспособни, които биха могли да се възползват най-много от помощта при преминаване към работа. Фремстад и Грийнбърг вярват, че обществената помощ трябва да помага както на имигрантите, така и на гражданите, когато загубят работа и се нуждаят от помощ, за да влязат отново в работната сила и да задоволят основните си нужди.

Образователна политика

Три политики биха могли да се справят с образователните дефицити на децата имигранти. Първо, постигането на целта за равни възможности за образование изисква добри държавни училища. Много деца имигранти посещават училища с слаби резултати, а дори училищата с по-добри резултати може да нямат ефективни програми за учащите се на английски език. Съгласно закона „Няма дете, оставено назад“ (NCLB), резултатите от оценката и целите за държавен напредък трябва да бъдат разпределени от студентски групи въз основа на бедност, раса и етническа принадлежност, увреждане и ограничено владеене на английски език. Тези и други разпоредби на NCLB обещават за децата имигранти, въпреки че Грийнбърг и Фремстад, заедно с много от имигрантските общности, имат сериозни опасения, че недостатъчното федерално финансиране може да ограничи ефективността на NCLB.

Втората политика за подпомагане на децата имигранти е образованието в ранна детска възраст. Изследванията показват, че висококачествените предучилищни програми могат да имат траен ефект върху училищното представяне. Но три- и четиригодишните деца в имигрантски семейства са по-малко склонни да участват в детски градини или предучилищни програми, отколкото децата в родените от тях семейства. Освен това, малко се знае за качеството на програмите, които посещават, или за степента на участие на по-малките деца в имигрантски семейства.

Авторите са съгласни относно необходимостта от разширяване на програмите за образование в ранна детска възраст, но не са съгласни как да стигнат до там. Хаскинс твърди, че федералните и щатските правителства вече харчат повече от 25 милиарда долара за предучилищно образование и програми за грижи за деца. Той предлага на щатите да се даде по-голяма гъвкавост при използването на всички източници на федерални средства за предучилищни програми, ако се съгласят да осигурят поне една година висококачествено предучилищно образование на всички четиригодишни деца (включително имигрантите) със семейни доходи под, да речем, 125 процента на бедността. Държавите също ще бъдат задължени да предоставят съвпадащи средства, да координират програмите си с държавните училища, да гарантират избора на родителите при избора на предучилищно заведение и да оценят ефектите от тяхната програма. Конгресът трябва да отделя поне 100 милиона долара годишно, за да осигури допълнително финансиране на участващите държави.

Грийнбърг и Фремстад отговарят, че съществуващите програми за ранна грижа и образование са сериозно недостатъчно финансирани и че е необходим по-голям федерален и щатски фискален ангажимент, за да се гарантира, че качествени програми са достъпни за деца в имигрантски семейства, както и за други деца. Финансирането за грижи за деца не е специален поток за финансиране на предучилищни програми и субсидиите достигат само до малка част от отговарящите на условията семейства. Картината се влоши през последните години, тъй като федералното финансиране за грижи за деца остава непроменено, докато други федерални и щатски източници станаха по-малко достъпни. Простото допускане на повече свобода на преценка при използването на съществуващите средства ще означава най-много увеличаване на услугите за някои групи за сметка на намалените услуги за други. Освен това съществува риск широката свобода на преценка при използването на средствата от държавата да бъде съчетана с възможности за държавите да избягват федералните стандарти за изпълнение и други изисквания. За да се избегнат подобни резултати, федерална инициатива за предоставяне на подкрепа за държавни програми за преддетска градина трябва да се комбинира с разширена подкрепа за грижи и образование както за по-големи, така и за по-малки деца. В усилията за насърчаване на усвояването на език и интеграцията на имигрантите националната политика на изчакване на детето да навърши четири години няма стабилна основа. Освен това, като се има предвид, че е по-малко вероятно децата имигранти да получават здравни, хранителни и други необходими услуги, всяка федерална инициатива трябва да бъде структурирана, за да гарантира, че семействата в неравностойно положение имат достъп до всеобхватни услуги.

който избяга от пуританите

Трета политика включва владеене на английски език. Повечето деца имигранти живеят в домове, в които основният език не е английски. Ако училищното обучение се провежда на английски език, тези, които не говорят добре английски, могат да се справят зле по много предмети. Дебатът бушува от десетилетия дали децата имигранти трябва да се преподават на родния им език или на английски. Тъй като повечето американци вярват, че имигрантите трябва да научат английски бързо, всички въпроси за държавната подкрепа за официалната употреба на чужди езици, за да помогнат на хората, които не говорят английски, да се изправят срещу обществена опозиция. Всъщност инициативата за гласуване на Калифорния за прекратяване на двуезичното образование през 1998 г. беше одобрена от 61 процента от избирателите.

Дори и тук може да има място за компромис. Неотдавнашният преглед на Робърт Славин и Алън Чеунг на строго оценени програми установи, че двуезичните програми за четене, съчетани с едновременно обучение по английски, водят до най-бързото обучение. Езикът на преподаване беше важен фактор, но най-решаващите фактори бяха използването на акустиката, индивидуалните или малки групови уроци и обширното четене. По този начин подобряването на образователните практики в училищата, посещавани от деца имигранти, независимо от езика на преподаване, трябва да бъде основна грижа на тези, които се стремят да подобрят владеенето на английски език.

Подобряване на потенциала за доходи на родителите имигранти

Един важен начин за подобряване на условията на живот на децата имигранти е да се повишат доходите на техните родители чрез разширяване на достъпа до висше образование и насърчаване на напредъка на работната сила. Освен това Грийнбърг и Фремстад смятат, че предоставянето на законните имигранти със същото право на участие в TANF като гражданите би подобрило достъпа на родителите имигранти до услугите по заетостта и че позволяването на обучението по английски език да се зачита към изискванията за участие в TANF би подобрило владеенето на английски език. Хаскинс е съгласен с тази препоръка, стига средствата на TANF да не се използват за парични обезщетения.

Промените във федералния закон биха могли да подобрят както достъпа, така и качеството на обучението и други услуги на работната сила за работници с ограничено владеене на английски език. Такива реформи включват:

  • структуриране на стандартите за ефективност на работната система, така че да не възпрепятстват предоставянето на услуги на лица с ограничено владеене на английски език;
  • насърчаване на разработването на интегрирани програми за обучение, които съчетават обучение за работа и усвояване на език; и
  • насърчаване на центрове на едно гише да структурират кариерно консултиране, професионално оценяване и други услуги, за да отговорят на нуждите на клиенти с ограничено владеене на английски език.

    Заключение

    Споделяме убеждението, че Америка е изправена пред важно предизвикателство: как да се подобри развитието и благосъстоянието на децата в имигрантски семейства. Съгласни сме за някои политики за подпомагане на тези деца: повече подкрепа за работещите семейства, разширени възможности за ранно образование и по-големи усилия за справяне с усвояването на английски език. Не сме съгласни относно други политики, по-специално дали да се възстановят правилата отпреди 1996 г., които предоставяха на имигрантите същите условия за обществени ползи като гражданите и дали да се даде на щатите широка свобода на преценка по отношение на федералните грижи за децата и финансирането за ранно образование. Надяваме се, че в светлината на важността на тези въпроси за децата имигранти и за бъдещето на нацията, във Вашингтон ще има подновени усилия за намиране на общ език.