Генералите набират позиции: гражданско-военни отношения и демокрация в Индонезия

Резюме

Лого на Демокрацията в АзияПървоначално рекламиран като реформатор, когато е избран, индонезийският президент Джоко Видодо е председателствал период на демократичен регрес и нарастващ нелиберализъм. По време на мандата му изглежда, че военните придобиват по-голяма позиция в гражданско-военния баланс, белязан от назначаването на няколко фигури от Новия ред в политиката, увеличеното разчитане на териториалната система на армията и по-голямата способност на пенсионираните офицери да оформят обществения дискурс и политика. Общественото мнение за военните като доверен и легитимен участник в политиката им дава допълнителен лост в лицето на намаляващата подкрепа за либералните демократични принципи. Тази ситуация на де факто двойната функция на военните се засили с появата на COVID-19, което наложи разполагането на военни сили за прилагане на здравните протоколи. Тази тенденция ще бъде трудно да се обърне. Следователно укрепването на институциите, особено силната гражданска бюрокрация, свободната и активна преса, независимите съдилища и честните избори, ще бъде от решаващо значение за премахването на част от нелиберализма в демокрацията в Индонезия.





Демокрацията в Индонезия: от реформа към регресия

Сега има научен консенсус, че демокрацията в Индонезия не просто е в застой, но и регресира. Въпреки че демокрацията в Индонезия може да изглежда трайна, през последните пет години зараждащите се признаци на регрес при администрацията на Джоко Видодо (широко известна като Джокови) придобиха по-голяма форма. През септември миналата година студентски групи организираха масови протести в големите столици срещу предложението на правителството промени в наказателния кодекс което би криминализирало извънбрачния секс, повечето форми на аборт и обидата на президента, като същевременно въведе промени, които биха отслабили Комисията за изкореняване на корупцията (KPK). Според индекса на свободата в световната демокрация на Freedom House за 2020 г., Индонезия се счита за частично свободна, с глобален резултат за свобода от 61 (от възможни 100). Този рейтинг е спаднал през четирите години под управлението на Jokowi от 65 през 2017 г. на 64 през 2018 г. и на 62 през 2019 г. текущ резултат за граждански свободи е 31 (от 60), още едно отстъпление от 34 през 2018 г. и 32 през 2019 г. По-ясно е, че Джокови не е идеологически обвързан с демокрацията и е готов да заобиколи определени свободи, за да преследва своята програма за развитие.



Докато разделението между гражданското и военното рядко е ясно очертано, то в Индонезия е още по-замъглено...



дата на изстрелване на космическия телескоп Хъбъл

На фона на демократичното отстъпление изглежда има тенденция военните да придобиват все по-голяма позиция в баланса между гражданското и военното дело, като се отклоняват от цивилната власт. Въпреки че разделението между гражданските и военните рядко е ясно очертано, в Индонезия то е още по-замъглено с няколко бивши униформени офицери на цивилни постове и дори настоящи униформени офицери, които заемат някои роли. Известността на военните не допринася за публичното утвърждаване на идеите за подчинението на военните на демократичната цивилна власт. По-скоро насърчава идеите за военна компетентност, дори ако пенсионираните офицери вече не носят униформа.



Индонезийските гражданско-военни отношения се характеризират предимно с приемственост на видни фигури от режима на Нов ред на бившия президент Сухарто от 1967-1998 г., които остават на или назначени от Джокови на влиятелни позиции, като министри и съветници. По време на Новия ред индонезийските военни имаха широко присъствие в държавните дела, включително мандатни места в политиката, управление на държавни предприятия, контрол на информацията и медиите и милитаризиран подход към вътрешната сигурност. Това беше легитимирано от доктрина, известна като двойна функция ( двойна функция ), който приключи, след като Сухарто се оттегли през май 1998 г. и военните напуснаха политиката. След Новия ред преходът към демокрация е популярно известен в Индонезия като реформа (реформация), по време на която общественото доверие в институции като парламента и съдилищата беше старателно възстановено и корупцията изкоренена, докато военните и полицията претърпяха ограничени структурни и културни реформи.



Въпреки че влиянието на военните не е нещо ново, липсата на познания на Джокови не само с въпросите на сигурността, но и липсата на опит от политическия и военния елит наложи активното ухажване на отношенията с властови брокери във въоръжените сили. Много от фигурите на Новия ред остават богати и политически свързани, макар и в демократична обстановка. Най-яркият пример за това е непрекъснато нарастващата роля на бившия генерал-лейтенант Лухут Бинсар Панджайтан, бивш бизнес партньор на президента, който сега координира министъра по морските въпроси и инвестициите, второто му портфолио в кабинета на Джокови. Може би най-интригуващото беше назначаването на електоралния съперник на Джокови Прабово Субианто за министър на отбраната. Под Прабово са били и бивши офицери от специалните части на армията (Kopassus), които са били замесени в отвличания между 1997 и 1998 г. повишен в Министерството на отбраната . Това продължаващо участие на военните в политиката и бизнеса доведе до форма на де факто двойна функция.



Настоящите гражданско-военни отношения също са белязани от връзки между поколенията с Новия ред. Например бившият шеф на държавното разузнаване (БИН), генерал в оставка А.М. Хендроприйоно е тъст на настоящия началник на армията Андика Перкаса, който потенциално може да бъде повишен до началник на въоръжените сили . Междувременно зетят на Лухут генерал-майор Марули Симанджунтак беше назначен за ръководител на президентските сили за сигурност през 2018 г. Ефектът от това е закрепване на влиянието на ключови фигури и продължаване на тесни интереси и ценности във висшите ешелони на военните йерархия.

Друга особеност е продължаващото присъствие на системата за териториално командване на армията, която Jokowi използва като източник на работна ръка. В тази система военната структура отразява цивилните управленски структури от провинциално до селско ниво. В миналото това е функционирало като средство за събиране на разузнавателна информация срещу потенциални бунтове. Между 2014 и 2017 г. базираният в Джакарта Център за стратегически и международни изследвания (CSIS Indonesia) установи, че военните и Министерството на отбраната подписаха 133 сделки с министерства и други групи не само за основно военно обучение в някои случаи, но и за набиране на войници като учители и проекти за развитие на селските райони. Демонтирането на териториалната командна система беше обсъдено след това реформа но последователните президенти са имали малък апетит за тази реформа. Увеличеното разчитане на Jokowi върху тази система допълнително насърчава доминирането на армията по силата на броя на необходимия персонал и свързаните с него заплати, както и поддържането на тясна връзка между тази служба и хората.



Какво движи настоящите гражданско-военни отношения?

Най-важният фактор в скорошния модел на гражданско-военни отношения в Индонезия е президентът. Когато беше избран на власт през 2014 г., скромният, неелитен, невоенен произход на Джокови му даде статут на аутсайдер. Някои от неговите антикорупционни политики, поддържани и успешни по време на дните му на местно управление, повишиха очакванията, както в страната, така и извън нея, че той ще донесе реформистка вълна на национално ниво. Такова не е трябвало да бъде. Въпреки че самият той не е силен човек, той споделя все по-нелиберални наклонности със силните популисти и по този начин, според Едуард Аспинал, изглежда, че лидер, който изглежда създаден за този момент . Една такава склонност е все повече да се разчита на военните, което прави Индонезия забележително в унисон с настоящия ни дух на времето . Желаещ да се занимава с инфраструктурното развитие, той се чувства комфортно да делегира въпросите по сигурността на доверени военни и полицейски фигури. И в двата си мандата той е назначил бивш генерал от армията за министър на отбраната. Този модел на разчитане както на пенсионирани, така и на действащи военни фигури се засили по време на неговия мандат. Направен Суприатма наскоро спори че Jokowi също разчита на полицията като охранителна и политическа сила, които изглежда са активно съдействали за заглушаването на критиците на президента.



Връзките на Джокови с военните също са незаменими като политически капитал, което му дава достъп до влиятелна група и популярна организация. Той благоразумно е ухажвал различни фракции на армията. Това може да са прагматични решения за консолидиране на властта му и насърчаване на политическата стабилност, което му позволява да се съсредоточи върху дневния си ред. Въпреки това, като моя колега от Брукингс Том Пепински проницателно наблюдава добрите инстинкти на Джокови, базирани на опит от първа ръка с градската политика, никога не биха могли да бъдат възпроизведени в толкова голяма страна с толкова сложни проблеми с управлението. Липсата му на идеологическа ангажираност към демокрацията или либерализма означава, че изборът му е такъв не винаги най-добрият избор за индонезийската демокрация .

Втори допринасящ фактор е индонезийската армия, особено нейната култура и териториално присъствие. От реформа , официалните законодателни промени изместиха военните от политиката към по-традиционна роля в сигурността. По време на администрацията на предшественика на Джокови Сусило Бамбанг Юдхойоно, фокусът върху външни дейности като мироопазването също помогна за по-нататъшната промяна в идентичността. Въпреки това, военните, особено по-възрастните офицери, упорито държат на мисленето, че са пазители на нацията. Териториалната структура на военните, която никога не е била реформирана след 1998 г., и програмата за общественополезен труд, при която войниците извършват дейности като преподаване в класните стаи, затвърждават идентичността на военните като народна армия в очите както на обществото, така и на себе си. Тези фактори водят военния персонал в постоянен контакт с ежедневните дела на ниво село, в целия архипелаг. Този социален ангажимент компенсира логистичните недостатъци за по-бедните общности в отдалечени райони, но също така може да насърчи поведението на търсене на наем.



Много от военните, както действащи, така и пенсионирани офицери, продължават да вярват, че са по-способни от цивилните както на военни, така и на цивилни роли. Според тези служители на технократи като бившия президент Би Джей Хабиби, който се смяташе за отговорен за загубата на Източен Тимор, не трябва да се вярва. Въпреки че този начин на мислене не е толкова широко разпространен сред по-младите офицери, постоянното присъствие на по-възрастни офицери на влиятелни, невоенни позиции сигнализира както на военните, така и на индонезийската общественост, че това състояние на нещата е нормално. В известен смисъл тя наподобява културата на новия ред на военно вездесъщност, макар и в съвременен демократичен контекст.



В резултат на вездесъщността на военните, особено в ролите в кабинета, пенсионираните офицери имат платформа да разпространяват своите вярвания и ценности по-гласно при Джокови. Въпреки че не всички от тези ценности подкопават държавните или демократичните институции, заглушавайки обществения дебат по въпроса водени от армията комунистически чистки от 1965-1966 г ограничава свободата на словото и заобикаля опитите за отговорност. Според военните Индонезия трябва да остане бдителна срещу латентните заплахи от комунизма, оправдавайки продължаващата роля за вътрешна сигурност. Наистина, водено от военни и полицейски конфискации на книги през 2018 г и публични изявления на военни лидери относно постоянството на комунистическа заплаха в съвременна Индонезия показват, че военните все още са в състояние да контролират обществения дискурс. Джокови охотно подсилва разказа на военните, когато е политически удобен. По време на тържествата за 73-ия рожден ден на военните през 2018 г. президентът свири пред публиката си в щаба на въоръжените сили, предупреждение за заплахата поставено от наследството от 1965 г. Въпреки обещанието по време на кампанията му през 2014 г. и отново през 2019 г. да се справи с нерешените проблеми с правата на човека, включително убийствата от 1965 г., неговата администрация даде малко резултати .

Третият важен двигател на тези гражданско-военни тенденции са обществените възприятия. Един от признаци на деконсолидация може да бъде загуба на вяра в демократичните ценности и вместо това увеличаване на предпочитанията към авторитарни алтернативи. Ново изследване, проведено в Индонезия, показа това демокрацията се радва на подкрепа като абстрактно понятие но индонезийците не са непременно обвързани с либералните ценности. Според проучването на азиатския барометър (ABS) за 2016 г 70% от анкетираните казаха, че демокрацията винаги е за предпочитане, като само 16% отговарят на авторитаризма като за предпочитане. Допълнителните въпроси обаче разкриват по-нюансирана картина. От анкетираните 8% казаха, че демокрацията е по-важна от икономическото развитие, което показва, че при определени условия на трудности почти всички индонезийци може да са готови да се откажат от демократичните права в замяна на обещанието за икономически просперитет . Тези обществени възприятия са важни, особено след като COVID-19 продължава да оказва допълнителен натиск върху икономиката и здравната система.



Разглеждайки по-конкретно ролята на военните в управлението, открит ABS 2016 че 38% от анкетираните индонезийци са силно съгласни или съгласни, че армията трябва да влезе, за да управлява страната, на второ място след 54% в Тайланд. Цифрата е намалена от 43% през 2011 г., но все още представлява значителна част от анкетираните. Въпреки историята на военното управление, различни национални проучвания, проведени в Индонезия през последните пет години, показват постоянно високи нива на обществено доверие в армията, спрямо други институции, включително президента и популярната Комисия за изкореняване на корупцията (KPK). В военните отбелязаха рейтинг на одобрение от 70,7% в скорошно проучване това анкетира удовлетвореността на общността от държавните органи през първите 100 дни от втория мандат на Джокови.



В допълнение към тези вътрешни фактори, има международни двигатели, които оформят гражданско-военните отношения. Тъй като все по-наглите нахлувания на Китай в изключителната икономическа зона на Индонезия (ИИЗ) станаха още по-известни в индонезийските медии, отколкото през предишни години, има все по-големи публични призиви за защита на суверенитета. Докато планът за военна модернизация на Индонезия все още е в ход, допълнителни морски подобрения са крайно необходими за военновъздушните сили и флота. И все пак модернизирането на армията е нож с две остриета: това означава възлагане на тази отговорност, бюджет и евентуално политическа заслуга на бившия съперник на Джокови, Прабово. Джокови също ще трябва да постигне внимателен баланс между службите, като се има предвид историческото господство на сухопътните войски в армията. Назначаването на военен началник от армията, особено на генерал-лейтенант Андика Перкаса (зет на ключов съветник), може да бъде един такъв начин за успокояване на тази служба.

Опитът на Индонезия също изглежда съответства на глобалните тенденции в демократичния регрес, проявяващ се в избирането на по-малко либерални фигури, които все повече се обръщат към военните и полицията по вътрешни въпроси. В Бразилия а Анкета от 2017 г показа 43% подкрепа за временно възобновяване на военния контрол преди изборите през 2018 г. на ултраконсервативния бивш армейски капитан Жаир Болсонаро. В допълнение към други портфейли Болсанаро назначи бивши армейски генерали на постовете на министър на отбраната и на институционалната сигурност. Във Филипините, където министърът на отбраната също е пенсиониран армейски генерал (макар и смятан за способен и умерен), последните проучвания показват 80% одобрение за връхлитащия президент Родриго Дутерте, който използва полицията агресивно в война с наркотиците , който е убил над 8 500 души според филипинските власти и близо 27 000 души според правозащитните групи. Налице е демонстрационен ефект от увеличаване на присъствието на такива фигури в правителството и използването на въоръжени сили в роли, които не са свързани с сигурността на други места в световен мащаб, което води до отслабване на нормите по отношение на гражданския контрол, както и по-малко призиви за защита на либералните демократични права .

колко далеч е по света

COVID-19 накланя баланса

Подобно на много страни, администрацията на Jokowi е разположила военните, заедно с полицията, за да насърчава общественото здраве и да налага политики за социално дистанциране на фона на пандемията COVID-19. Към средата на декември 2020 г. Индонезия има приблизително 640 000 потвърдени случая и 20 000 смъртни случая. Те обаче може да не отразяват истинската степен на разпространение на вируса в архипелага, тъй като много индонезийци се страхуват от това социална стигма от положителен резултат от теста . Военни фигури също са видни на национално ниво, включително противоречивият здравен министър, пенсионираният армейски генерал Тераван Агус Путранто, известен с това, че приписва ниските нива на заразяване в Индонезия в началото на пандемията на Бог, и ръководителя на Националната агенция за превенция на бедствия (Badan Nasional Penanggulangan Bencana, BNPB), генерал-лейтенант Дони Монардо, действащ офицер, който е и началник на работната група за ускоряване на реакцията на коронавирус в Индонезия.

Не е необичайно военните да участват в усилията за хуманитарна помощ и е твърде рано да се каже точното въздействие върху гражданско-военните отношения. А проучване, публикувано през май от CSIS Indonesia установи, че докато отговорът на правителството на пандемията включва много военни активи, той е само частично милитаризиран в степента, до която военните офицери са на позиции на влияние както по отношение на вземането на политически решения, така и при прилагането им. Ролята на въоръжените сили обаче се засили през последните месеци, особено с президентска инструкция издадена през август разпорежда военните да подкрепят местните власти, заедно с полицията, при наблюдението на протоколите за обществено здраве. Президентът също така назначи началника на армията генерал Андика Перкаса и заместник-началника на Националната полиция, генерал Гатот Еди Прамоно като заместник-ръководители на комитета за справяне с COVID-19 и национално икономическо възстановяване.

По-широкото въздействие на пандемията върху икономиката, здравната система и социалното сближаване осигурява допълнителен потенциал за засилена военна роля.

Въпреки това, по-широките въздействия на пандемията върху икономиката, здравната система и социалното сближаване осигуряват допълнителен потенциал за засилена военна роля. Преди пандемията страната се радваше на ръст на БВП от 5% годишно. Сега икономиката страда не само от бягство на капитали, но и се бори да финансира политики за реагиране на COVID-19 и за смекчаване на удара на една от най-тежките икономически кризи след Голямата депресия. Бедните семейства и семействата с ниски доходи са подложени на още по-голямо напрежение. Освен високата смъртност сред пациентите, тревожният брой на смъртни случаи сред здравните работници отслабва и без това претоварената и недостатъчно финансирана здравна система на Индонезия.

COVID-19 също има засилени антикитайски настроения вътрешно и регионално, което засили негодуванието към индонезийците с китайско наследство, които често са били обект на расистки атаки в миналото. В по-скорошни и високопрофилни атаки относно китайската общност в Индонезия дойде след масовите протести в Джакарта в края на 2016 г. срещу етнически китайския и християнски губернатор на града Басуки Джахаджа Пурнама (известен като Ахок), който беше обвинен в богохулство срещу Корана. Протестите и последвалата присъда на Ахок през май 2017 г. се разглеждат от някои наблюдатели като допълнителни признаци на социална поляризация и въоръжаване на законите за богохулството , което допълнително разчупва религиозния плурализъм.

Притесненията относно сигурността на работните места в ерата на пандемията засилиха недоволството от правителството. В началото на октомври десетки хиляди работници и студенти протестираха в големите столици срещу опитите на администрацията да прокара омнибусни законови реформи, за които законодателите твърдят, че ще направят инвестиции чрез дерегулация. Протестиращите казват реформите лишават правата на работниците и опазването на околната среда . Тези видове потенциални граждански вълнения предоставят допълнително оправдание за участието на военните, макар и заедно с полицията, предвид историческата им роля за вътрешна сигурност. Въпреки обявяването на съкращения на бюджета за отбрана поради фискален натиск поради COVID-19 по-рано през 2020 г., през август обяви финансовият министър увеличение от 16,2% на бюджета за 2021 г. спрямо първоначалния бюджет за отбрана за 2020 г. от 117,9 трилиона IDR (около 8,4 милиона долара), за да помогне за постигането на целите за модернизация. Накратко, настоящите условия на изострено от COVID икономическо неравенство и социална поляризация, съчетани с добре оборудвана армия, биха могли допълнително да изместят нормите около вътрешната роля на военните.

Пътят напред: политически последици и препоръки

Докато военните продължават да играят важна роля в след- реформа Индонезия, под администрацията на Джокови, вътрешните функции и политическата известност на въоръжените сили процъфтяват. Наследникът на Джокови или ще дойде от военен произход, или ще трябва да последва прецедента си успокояване на важна група властови брокери . Като се има предвид дълбокото обществено доверие в армията и нейната култура, особено сред по-възрастните офицери, тази тенденция на приспособяване ще бъде трудно да бъде арестувана. По този начин, не само че Индонезия ще се нуждае от финансова подкрепа поради COVID-19, на фона на демократичната регресия на Индонезия, от решаващо значение е да се гарантира защитата на други институции, които защитават демократичните права и държат служители отговорни, като свободна и активна преса, независими съдилища, и честни избори.

на кой ден се пада Великден

Тъй като ролята на военните във вътрешните работи се засили през последните пет години, ускорявайки се по време на пандемията, границите и обхватът на нейното участие в граждански въпроси трябва да бъдат съобщени ясно на обществеността и внимателно наблюдавани, особено след като условията на пандемията се облекчат. За да се балансират възприятията за военната компетентност в гражданските роли, е необходима по-силна и по-добре поддържана гражданска бюрокрация. Както всички министерски портфейли, инвестициите в образованието ще бъдат обтегнати от финансирането за възстановяване на COVID-19. Тъй като стимулирането на човешкия капитал на Индонезия е заявен приоритет на администрацията на Джокови от втория мандат, образованието може да бъде подкрепено като приоритетна област за инвестиции и развитие на политики в страната и с външна помощ.

Както бе споменато по-рано, друго потенциално следствие от настоящата ситуация е укрепването на политическия авторитет на военните фигури, особено на Прабово Субианто. В зависимост от възприятията за неговия опит като министър на отбраната, Прабово може да се кандидатира отново за президент през 2024 г., този път с опит на поста. Администрацията на Тръмп вече трябваше да се съобрази с посещението на Прабово във Вашингтон, като облекчи забраната му за пътуване, изглаждайки връзките преди бъдещо покачване. Досега, докато някои анализатори казват, че е твърде рано да се каже, обществеността възприема Jokowi като лошо управлявал ранен отговор на страната срещу COVID-19 , което би могло да подкопае възприятията за компетентно гражданско ръководство. До края на мандата си като министър на отбраната, без сериозни пропуски, Прабово и неговите пенсионирани военни съветници биха могли да се окажат като по-значими политически играчи, дори ако той не се кандидатира отново.

Като цяло, докато Индонезия направи забележителна трансформация от авторитаризъм към изборна демокрация, няколко от основните течения от гражданско-военните отношения на Новия ред отмениха част от своя либерален характер. Това се подкрепя от по-широката амбивалентност към либералните норми сред индонезийците и високите нива на доверие в по-стара и по-позната институция. Способността на Индонезия да насочи демокрацията си обратно към здравословно състояние ще бъде възпрепятствана от икономическото й възстановяване и натиска върху общественото здраве, чийто размер все още не е разкрит. Някои стъпки, които партньорите биха могли да предприемат, за да спрат по-нататъшното отстъпване на демократичните печалби на Индонезия, биха били да осигурят жизнеността на актьори, различни от военните или полицията. Те включват силна гражданска отбранителна бюрокрация, гражданско общество, университетския сектор и медиите. Много от тези групи изиграха основна роля в разклащането на политическата система на Индонезия до падането на Сухарто и след това, и ще се нуждаят от укрепване през следващите години. Това може да стане не само чрез финансиране, но и чрез изграждане на капацитет, подкрепа за научни изследвания, обучение и външни мрежи. Страната се е трансформирала веднъж - но накъде ще се насочи по-нататък?