Как да постигнем конкретен напредък по Глобалния договор за бежанците

С наближаването на Световния ден на бежанците на 20 юни броят на бежанците по света вероятно ще надмине миналата година 25,4 милиона . Това, че правителствата на Запад и другаде – под натиска на антиимигрантските популисти – все повече затварят вратите си за бежанци и търсещи убежище, само влошава тяхното положение.





Междувременно международната общност се стреми към по-добри резултати. 2018г Глобален договор за бежанците (GCR) предлага множество политически идеи за подобряване на защитата на бежанците и подкрепата за приемащите страни. В много настоящи политически среди по-широките препоръки на GCR може да получат отблъскване; следователно конкретните идеи за изпълнение ще имат значение.



Мястото за начало може да бъде Турция. Турция е домакин на най-голям брой бежанци в света и е имал споделяне на тежестта споразумение с Европейския съюз от 2016 г., но споразумението трябва да бъде преразгледано или преструктурирано, за да насърчи сирийците да постигнат по-голяма самостоятелност. Признавайки централната роля на проблема с мигрантите за Европа – и ключовата роля на Турция в спирането на потоците – иновативните идеи на договора обслужват интересите и на двете страни, както и, разбира се, на самите бежанци и на по-широката международна общност.



Защо компактността има значение

Повече от милион сирийски и други граждани се изсипаха в Европа, предимно пеша, през 2015 и 2016 г . В отговор на срещата на върха на ООН през септември 2016 г Нюйоркска декларация за бежанците и мигрантите призова за създаването на глобален договор за бежанците.



Споразумението се реализира миналата година, призовавайки членовете на ООН да разработят дългосрочни, устойчиви решения за големи движения на бежанци, като помогнат за:



е 10 сутринта или вечерта
  • Облекчаване на натиска върху приемащите страни,
  • Повишете самоувереността на бежанците,
  • Разширете достъпа до решения на трети държави и
  • Подкрепете условия в страните на произход за завръщане в безопасност и достойнство.

GCR получи похвала за това, че отново потвърди, че защитата на бежанците е глобална отговорност и за застъпничеството, че трябва да се направи повече за споделяне на тежестта, понесена от приемащите страни. Въпреки това е критикуван като такъв предназначени за защита богати страни от нежелани бежанци и оставяне на тежестта върху развиващия се свят, който продължава да е домакин на огромното мнозинство от бежанците в света.



Възходът на популизма и антиимиграционната политика в Европа и Съединените щати правят перспективите за разширяване на достъпа до решения от трети страни политически предизвикателни, поне в близко бъдеще. В началото на 2019 г. Върховният комисар на ООН (ВКБООН) отбеляза това по-малко от 5 процента от глобалните нужди от презаселване на бежанци се срещнаха миналата година. Продължаването на насилствени конфликти в толкова различни места като Афганистан, Конго, Мианмар, Сомалия, Сирия и Йемен създават произтичащите от това кризи на изселването все по-продължително . В много от тези случаи сигурното, достойно и устойчиво завръщане на бежанците в домовете им ще остане неуловимо.

Това прави местните решения, а не презаселването, резултатът по подразбиране, а оттам и подобряването на бежанците автономност и облекчаването на натиска върху приемащите страни е от първостепенно значение. Допълнителното напрежение върху приемащите страни само ще застраши и без това оскъдните ресурси и крехкия обществен мир — прекомерното им натоварване може да предизвика още по-голяма политическа реакция. GCR призовава националните и международните заинтересовани страни да насърчават икономически възможности, достойна работа, създаване на работни места и програми за предприемачество за членове на приемната общност и бежанци, за да насърчат социалното сближаване и да дадат възможност на бежанците да изградят продуктивен и устойчив живот, свободен от благотворителност и несигурност.



Осигуряването на достъп на бежанците до пазарите на труда на приемащите страни няма да бъде лесно. Повечето от страните, които приемат голям брой бежанци, като Турция, Йордания и Ливан, имат слаби икономики и високи нива на безработица. Това принуждава бежанците да търсят работа неформално, увеличавайки експлоатацията и влошаването на несигурното положение на бежанците. Недоволството към бежанците расте, особено сред неквалифицираните местни жители, които виждат, че заплатите и перспективите им за заетост са ерозирани.



Това е неустойчива ситуация както за бежанците, така и за приемащата общност. Още проучвания показаха, че мигрантите и бежанците могат да допринесат за икономическия растеж и благосъстоянието на приемащите страни, ако бъдат правилно включени в пазарите на труда на тези страни. За да бъде постигнато това, на бежанците трябва да се даде шанс да участват в официалната икономика и следователно да плащат данъци и вноски във фондовете за социално осигуряване. Буквата и духът на GCR могат да помогнат за постигането на това.

Прилагане на уроците от компакта в Турция и Европа

Турция домакини повече от 3,6 милиона сирийски бежанци и близо 400 000 от други националности. Сирийците са под временна закрила откакто за първи път започна да пристига през април 2011 г . Тази подредба им е позволила да се радват на защита от принудителното връщане в Сирия и достъп до основни обществени услуги, включително здравеопазване, а напоследък и държавни училища.



В ВКБООН и на аз , наред с други в международната общност, хвалят Турция за приемането на толкова голям брой бежанци. Според правителствени служители Турция е похарчила повече от 37 милиарда долара за бежанците, допълнени от средства, предоставени чрез Съоръжение за бежанци в Турция (FRIT), приета като част от споразумението за миграцията, постигнато между Турция и ЕС през 2016 г., за да спре потока от сирийци в Европа. FRIT, чрез Мрежа за спешна социална безопасност (ESSN), предостави на повече от 1,5 милиона получатели скромно ниво на парична помощ, за да помогне на семействата да задоволят основните си нужди от ноември 2016 г., и подкрепи различни проекти за подобряване на условията на живот на бежанците.



Тези усилия обаче не успяха да позволят на бежанците да запазят самостоятелността си. Няма надеждна статистика, но Световната банка през 2018г докладвано че поне половината от над два милиона сирийци в трудоспособна възраст работят неформално, с вероятно 200 000 работещи като сезонни работници в селскостопанския сектор, често по-специално трудни условия . Неформалността ги прави уязвими за експлоатация, особено жените и деца . Дори след големи усилия, включително а Условен паричен трансфер за образование програма, почти 40% сирийски и други деца бежанци остават извън училище.

Въпреки че турското правителство въведе законодателство през 2016 г., за да отвори своя пазар на труда за сирийски бежанци, неформалният труд се запази. Административни препятствия и страх сред някои сирийци, че ще се откажат от неформалния си трудов статут цена тяхното конкурентно предимство означаваше, че по-малко от 39 000 са издадени разрешения за работа през 2018 г., умерено увеличение от 15 700 през 2017 г. Международни организации като ВКБООН, Програмата на ООН за развитие (ПРООН), Организацията по храните и земеделието (ФАО), Международната организация на труда (МОТ) и Международната организация за миграция (МОМ) са все още работя за подобряване на набора от умения на бежанците и подобряване на тяхната пригодност за работа. НПО като напр SGDD-ASAM , United Works и Искра са се фокусирали върху настаняването на бежанци на официални работни места. Турската агенция по заетостта (ISKUR) също си сътрудничи с ПРООН за разширяване на услугите си на пазара на труда за покриване на бежанците.



Влияят ли тези усилия? Трудно е да се знае. Перспективите за икономическа интеграция на бежанците се усложняват от:



  • Фактът, че техните образователно ниво е значително по-ниска от местните;
  • Бавен икономически растеж, който се сви от 11,1% през 2011 г когато бежанците за първи път започнаха да пристигат в 2,6% през 2018 г , и
  • Висока безработица като цяло в Турция, с коефициент на почти 15% - най-високото от десетилетие.

на Световната банка Глобални икономически перспективи Докладът предвижда отрицателен растеж за Турция през 2019 г., което влошава картината за бежанците. GCR обаче — с акцента си върху важността международната общност да помага за насърчаване на приобщаващ икономически растеж за приемащите общности и бежанците — предлага рамка, която да помогне на ЕС и Турция да проучат възможности, надхвърлящи FRIT.

крал Хенри и Елизабет

Бежанци, труд и търговия

Една непосредствена идея, произлизаща от GCR, е проучването на преференциални търговски споразумения... особено за стоки и сектори с високо участие на бежанците в работната сила.

В Договор между ЕС и Йордания от 2016 г. позволи на йордански промишлени стоки да влязат в ЕС в замяна на ангажимента от Йордания да разшири разрешителните за работа на сирийските бежанци. Това споразумение би било от полза за приемащата общност чрез увеличаване на износа, като същевременно подобрява цялостния поминък както на приемащата, така и на бежанската общност чрез икономически растеж. Докато споразумението има срещнат предизвикателства, и двете страни са досега придържайки се към него и се стреми да уча от тези предизвикателства. Подобни подходи се приемат за Бангладеш и Етиопия , също

Такива преференциални търговски споразумения са особено подходящи за Турция, тъй като тя вече има митнически съюз с ЕС, който има облагодетелства турската икономика и износ значително от самото си създаване.

И все пак митническият съюз изостана от времето и двете страни изостанаха се съгласи да се модернизира и надгражда отвъд промишлените стоки, да включва селскостопански продукти, услуги и сектори на обществените поръчки. Проучвания на въздействието, поръчани и от двете аз и Турция показа, че подобно разширяване би предложило на Турция значителни печалби в благосъстоянието. В лошо състояние на отношенията между ЕС и Турция попречи и на двете страни да започнат преговори. Безизходицата вероятно ще продължи и междувременно и двете страни биха могли прагматично да се справят с някои ключови административни въпроси. Например, подобряване някои скъпоструващи закъснения на транспорт, дължащи се на тромави административни гранични процедури, биха могли да подобрят възможностите за компаниите, изнасящи нетрайни селскостопански продукти; Сирийските бежанци от своя страна могат да бъдат наети в селскостопанския сектор на Турция, който страда от недостиг на квалифицирана работна ръка на фона на спада записвания в селскостопански и ветеринарни изследвания. Турция и ЕС биха могли да създадат програми за стипендии за турски и на нарастващ брой сирийски младежи завършвайки турски университети, за да започне обучение и възможности за чиракуване в институциите на ЕС, преди да се върне в Турция. Такава програма може да бъде придружена от ангажименти от страна на големите турски компании за агробизнес да им предложат дългосрочна кариера. Тази програма ще подобри перспективите за заетост на сирийците и ще подпомогне подготовката на човешкия капитал, от който Турция ще се нуждае, когато митническият съюз най-накрая бъде модернизиран.

Всички печелят?

Всяка продължителна бежанска ситуация има свои собствени особености и това, което може да работи за турския случай, може да не е приложимо другаде. Въпреки това, като общо правило, важно е да се проучат и насърчават политики, които могат да подобрят самостоятелността на бежанците и устойчивостта на приемащите общности.

В бъдеще и ЕС, и Турция имат интерес да дадат живот на GCR и да гарантират, че бежанците са наети официално и им се предлага достойна работа. Турция трябва да приеме идеи от буквата и духа на GCR, защото включването на близо 4 милиона бежанци в турската икономика и общество, като същевременно се поддържа социален мир, няма да бъде лесно. Турция не може да постигне това сама, особено във време, когато икономиката й е все по-проблемна.

ЕС е най-очевидният партньор на Турция. Европа има интерес да сподели отговорността с Турция – не само защото Турция вече е важен икономически партньор, но и защото е от централно място за европейската стабилност, нещо, което миграционната криза от 2015 г. показа ясно. Такова сътрудничество би било победа за ЕС, за Турция и най-важното за бежанците и техните приемни общности, които не са проявили ксенофобията и антибежанските настроения, видими в Европа. И в по-широк план, тези ранни усилия за операционализиране на GCR биха демонстрирали на международната общност, че споделянето на тежестта при защитата на бежанците наистина е възможно.