Как базираното на резултатите финансиране може да подобри финансирането на образованието

Подходящи и устойчиви ли са годишните разходи за американското държавно основно и средно образование? Разумните хора могат да не са съгласни дали ток 600+ милиарда долара – 5,2 процента от БВП на нацията – е твърде много или недостатъчно, особено като се имат предвид различните федерални, щатски и местни юрисдикции. Въпреки това, има все повече признаци, че той вероятно не е устойчив при сегашното си, сравнително ниско ниво производителност .



В тази ера на средни икономически резултати и ограничени държавни ресурси, новото мислене за това как финансираме общественото образование е от решаващо значение. Настоящата система е непрозрачна, като разпределя приходите почти изцяло при посещаване или записване на студенти, което не съчетава стимулите за подобряване на резултатите.

Финансиране, базирано на резултатите

Алтернативен модел на финансиране, набиращ популярност в няколко държави, си струва да бъде включен сред другите теми за реформа в образованието. Финансирането, базирано на резултатите (PBF) е метод за финансиране на социални програми – включително образование – при който публичните ресурси се насочват към подходи, които дават по-добри резултати.





Понастоящем държавните бюджети са предназначени почти изключително да плащат за вложени средства, а не за постигане на резултати. PBF може да предостави нов подход за подобряване на образователните резултати извън настоящата практика, като същевременно се справя със системната неефективност. PBF придоби популярност в висше образование и заслужава известна дискусия дали може да подобри образованието в K-12.

Редица щати прилагат PBF за различни програми през последните няколко години и сега федералното правителство следва примера им. Всъщност наскоро приетите Закон за успеха на всеки ученик (ESSA), повторното упълномощаване на Закона за основното и средното образование от 1965 г., включва значителни иновации в два органа за плащане за успех (в САЩ договорите за плащане за успех се отнасят до определен тип PBF, наречен облигации за социално въздействие, описано още по-долу).



Плащането за успех е включено като опция за финансиране на дейности по Заглавие I, част D , която е насочена към обучението на пренебрегвани и делинквентни ученици, както и в разпоредба на дял IV. (Виж https://www.congress.gov/114/bills/s1177/BILLS-114s1177enr.xml ; търсене на заплащане за успех.) Тези разпоредби са тясно моделирани на двупартийно предложение, първоначално представено от Senators Hatch (R-Utah) и Bennet (D-Colo.).

Като цяло, комбинираното финансиране за тези два органа позволява над 300 милиона долара потенциално да бъдат използвани за иновативни инициативи на PBF (разбира се, в зависимост от бюджетните кредити). Въпреки че тези разпоредби са включени в относително малки програми на ESSA, те въпреки това представляват вододел чрез включването им в най-важната част от новото федерално образователно законодателство, прието от много години.

какво е зимното слънцестоене

Облигации със социално въздействие

Тези федерални разпоредби са стъпка към промяна на традиционните практики за финансиране и могат да се разпространят в други програми и потоци на финансиране, включително на щатско ниво. Юта и Чикаго вече използват базирани на резултатите модели на финансиране, наречени облигации за социално въздействие. Колорадо също така наскоро разреши използването на социални връзки за инициативи, които помагат за насърчаване на развитието на децата и младежите. Само тази седмица обявиха Кънектикът и Южна Каролина значими нови инициативи за облигации за социално въздействие собствени за програми за обществено здраве.



Облигациите за социално въздействие са създадени за насочване на публично финансиране към онези институции и програми, които ясно демонстрират своето въздействие чрез строги резултати, като по този начин намаляват финансовия риск за данъкоплатеца и осигуряват ефективно средство за държавните и местните власти за разширяване на успешните иновации.

При типична договореност доставчикът на услуги получава оперативни средства, като набира капитал от частни или филантропски инвеститори. Тези инвеститори имат възможността да спечелят както социална, така и финансова възвръщаемост, докато влагат капитала си да работи в услуга на обществото. Държавното правителство сключва договори с доставчика на услуги (който може да бъде училище или неправителствена организация) за предоставяне на услуги и плаща на доставчика на услуги само въз основа на постигането на определени цели за изпълнение. (За повече информация относно моделите на облигации за социално въздействие, вижте Фонда за финансиране с нестопанска цел Платете за Център за обучение за успех и този доклад на Brookings за потенциала и ограниченията на облигациите за въздействие.)

кое от следните е вярно за английската кралица Елизабет I?

Фигура 1. Пример за модел на облигации за социално въздействие



Fig1_Lexinton_PBF

Ако доставчикът на услуги не успее да постигне целите за изпълнение, правителството не плаща. Плащанията могат да се увеличат за изпълнение, което надвишава очакваните резултати, до предварително определен максимум, което от своя страна изплаща първоначалната инвестиция, както и всяка предварително определена възвръщаемост на тази инвестиция (ROI).

Фигура 2. Връзка на резултатите с плащанията за облигации за социално въздействие



Fig2_Lexinton_PBF

Държавно експериментиране

Други базирани на държавата PBF модели развиват по-обширен опит. Аризона започна държавна програма PBF през 2013 г., наречена Student Success Funding, която се разшири през 2014 г. По същия начин, Мичиган прилага ограничен модел от 2012 г. Пенсилвания взе малко по-различен подход , осигурявайки гъвкавост на финансирането в замяна на базирани на представянето резултати. А Флорида има дългогодишен модел на финансиране, свързан с нейната система за оценяване A-F, която осигурява допълнително финансиране въз основа на резултатите на учениците.

Тези различни подходи към PBF споделят идеята, че публичното финансиране трябва да отива за онези програми, които ясно демонстрират въздействието си чрез строги, базирани на резултатите мерки за изпълнение. Със сигурност има компромиси за преследването на PBF модели, като насочване на финансиране далеч от установените, макар и по-малко лесно измерими, програми; изискване на нови методи за надзор от държавни органи; или изпитвате непродуктивни програми. Като цяло обаче PBF може да осигури ефективна стартова площадка за мащабни инициативи и иновации, които дават измерими резултати.

кога е следващата четвърт луна

Гледайки към бъдещето

Не всяка програма PBF ще бъде проектирана оптимално или ще осигури очаквани, специфични резултати. Въпросът не е дали можем да си позволим да предприемем иновативни нови подходи, а дали можем да си позволим да не го правим.

С течение на времето PBF може по-добре да съгласува критичното финансиране на образованието с важни резултати, за да стимулира текущото, подобрено представяне на училищата индивидуално и системно, с модели, които могат да бъдат възпроизведени в други юрисдикции. Той предоставя възможност за извършване на стратегически инвестиции в училищата чрез директно фокусиране на училищното финансиране върху желаните резултати.

Може би, тъй като вземащите решения на всички нива на управление се сблъскват с все по-трудни бюджетни процеси, все повече щати ще последват примера на своите колеги във федералното и щатското правителство, като експериментират и приемат повече инициативи за финансиране, основани на резултатите.

Бележка на редактора: Тази публикация беше актуализирана за пояснение. Също така, на 29 февруари 2016 г., от 9:30 ч. до 15:30 ч. EST, програмата за глобална икономика и развитие в Брукингс ще бъде домакин на събитие на живо и уеб излъчване за глобалния потенциал и ограниченията на облигациите за въздействие.