Офанзивата в Идлиб може да създаде голям изтичане на бежанци – какво трябва да направи Турция?

Опасенията за предстояща офанзива на режима срещу провинция Идлиб в Сирия нарастват драстично. Идлиб, разположен северно от Дамаск и западно от Алепо, граничи с Турция. Това е единствената провинция в Сирия, където опозицията все още поддържа контрол. В допълнение към местното си население, Идлиб е дом на голям брой цивилни и бунтовнически групи насилствено евакуирани от други части на страната, които преди са били контролирани от опозицията. В светлината на дългогодишния опит на режима на Башар ал-Асад за бруталност и разрушения, Службата на ООН за координация на хуманитарните въпроси предупреди че ескалацията на насилието там вероятно ще създаде хуманитарна криза от мащаб, невиждан досега. Стафан де Мистура, специалният пратеник на ООН за Сирия, също изразено загриженост за тежките последици от предстоящата офанзива, което предполага, че ударите на Асад могат да създадат перфектна буря, засягаща огромен брой цивилни.





Тези предупреждения са от голямо значение за Турция: според де Мистура, колкото 800 000 цивилни може да бъде принуден да избяга през границата си. Турция вече е домакин на повече от 3,5 милиона сирийски бежанци сред ескалираща икономическа криза, изостряща съществуващите напрежения между сирийските бежанци и турската общественост и засилващите се призиви за преждевременното им завръщане. Усилията на турския президент Реджеп Тайип Ердоган да проведе среща на върха в Истанбул с Франция, Германия и Турция, за да предотвратят нова криза с разселването, се провалиха. Вместо това Ердоган ще се срещне на 7 септември в Техеран със своите ирански и руски колеги. Според Кремъл целта на дискусията ще бъде да спомогне за стабилизиране на ситуацията в Идлиб, но и да създаде условията за завръщане на бежанци и вътрешно разселени лица . При липсата на общопризнато уреждане в Сирия обаче последната цел изглежда преждевременна.



Преди срещата на върха на Ердоган с президентите Хасан Рухани и Владимир Путин и напред Турция трябва да се съсредоточи върху четири политически приоритета.



в колко часа ще излезе луната днес

НАПРЕДВАЩА ГОТОВНОСТ

На първо място турското правителство трябва да се подготви за масов приток на бежанци. Вече има доклади че турският Червен полумесец организира хуманитарна помощ. Някои от тези приготовления всъщност са в Сирия, в части от Северна Сирия, които Турция контролира. Ще бъде важно, че границата не да бъдат затворени и цивилните да могат да търсят безопасност в Турция, в случай че насилието се разпространи на север.



Ако цитираните числа де Мистура наистина бъдат достигнати, задачата за получаване, настаняване и предоставяне на спешна помощ вероятно ще претовари ресурсите на Червения полумесец, както и на местните власти и световноизвестната турска агенция за управление на бедствия и извънредни ситуации (AFAD). В такъв случай за Ердоган ще бъде от решаващо значение да потърси външна помощ, вместо да повтори грешката, която направи през октомври 2011 г., когато настоя, че Турция сама ще се справи с първоначалния приток на сирийски бежанци. Лидерите на Турция трябва да признаят огромния опит, който агенциите на ООН и международните неправителствени организации имат в управлението на такива извънредни ситуации и да се възползват от опита си от самото начало, за да предоставят храна, облекло, канализация, вода, спешна здравна помощ и др. Също така ще бъде от първостепенно значение да се ангажират богатите знания, които местни групи на гражданското общество и общини са придобили в работата с убежището като цяло и в частност със сирийските бежанци.



Защитата на цивилни, бягащи от преследване и всеобщо насилие, е добре установена отговорност съгласно международното бежанско право. Във време, когато Западът приема сравнително по-малко търсещи убежище, е важно Турция да запази своята политика на отворени врати към сирийските бежанци. Щедростта на Турция е широка разпознат , и трябва да е възможно тази добра воля да се използва за напредък в споделянето на тежестта с други държави. Почти финализираното Глобален договор за бежанците отново заявява, че защитата на бежанците е глобално споделена отговорност.



Хуманитарното сътрудничество с международната общност ще трябва да бъде допълнено от готовност за широко сътрудничество в борбата с тероризма. Отвъд опозиционните групи на редовния режим, Идлиб се помещава екстремистки групи често се състои от чуждестранни бойци от Турция, Европа, Централна Азия, Китай, Русия и другаде. Неизбежно много от тези бойци ще се слеят с цивилни и ще се инфилтрират в Турция. Последиците за сигурността за Турция могат да бъдат ужасни, особено в светлината на смъртоносните терористични атаки през последните години.

ГАРАНТИРАНЕТО, че ВРЪЩАНЕТО Е БЕЗОПАСНО И ОТГОВОРНО

Второ, Турция трябва да планира да играе конструктивна роля по въпроса за завръщането на сирийските бежанци. Проучвания на общественото мнение в Турция показват нарастващи обществени искания сирийските бежанци да се приберат у дома, което кандидати обещаха по време на последните президентски и парламентарни кампании през юни. Ердоган е наясно с нарастващото безсилие, включително сред собствената си база: Когато той обяви през януари турска военна интервенция в района на Африн в северозападна Сирия (известна като операция 'Маслинова клонка'), той подчерта целта нашите братя и сестри бежанци да се върнат в страната си, като добави, че Турция не може да ги приютява завинаги. През август той спори че благодарение на интервенциите на Турция части от Сирия са много по-безопасни и че половин милион бежанци са се завърнали - с още, които следват.



Турция не трябва да преоткрива колелото: тя трябва да се възползва от това преживяване.



Тези твърдения са трудни за потвърждаване, както и обстоятелствата, при които тези връщания са настъпили. Въпреки това, след като досега показваше по-приветливо отношение от повечето европейски страни, Турция трябва да запази своя курс и да се внимава стандарти за безопасно връщане за сирийски бежанци, както е определено от Върховния комисар на ООН за бежанците (ВКБООН). Опитът в Афганистан, Босна, Ирак и другаде показва, че никой не трябва да очаква ясен процес. Въпреки това, други бежански кризи помогнаха на международната общност, особено на ВКБООН и други агенции на ООН, да разработят инструменти и да изградят ноу-хау. Турция не трябва да преоткрива колелото: тя трябва да се възползва от това преживяване.

рим на древния мореплавател

Би било грешка, ако Турция се поддаде Руско насърчение за установяване на двустранно споразумение със Сирия. Такова споразумение, което би могло да остави някои завръщащи се изложени на правителството злоупотреба в Сирия докато оставяне на някои семейства разделени — не би могло да се осигури безопасно завръщане. Завръщането ще трябва да бъде част от цялостното уреждане на конфликта в Сирия.



НАСЪРЧАВАНЕ НА ИНТЕГРАЦИЯТА

Трето, в същото време, когато Турция се фокусира върху подготовката на условията за тяхното завръщане, Турция трябва да увеличи усилията си за интегриране на сирийските бежанци. Въпреки че това е изключително чувствителен вътрешен въпрос, необходимостта от тяхното интегриране също е ясна реалност.



Изминаха повече от седем години, откакто бежанците за първи път започнаха да пристигат в Турция и естествено вече протича процес на неформална интеграция. Срещу всички шансове и предизвикателства, сирийците изградиха нов живот: намериха работа, често в сивата икономика; някои са създали бизнес, други са се оженили за местни жители и са започнали да виждат как семействата им се разрастват. За разлика от обществените възприятия, престъпността сред сирийските бежанци е относително ниска. Турското правителство, на известна цена за данъкоплатците, е осигурило разумни нива на здравеопазване и ги е защитило от принудително връщане в Сирия, както и е оказало подкрепа за програмите за професионално обучение. Той също така отвори своя пазар на труда за сирийци през 2016 г., въпреки че броят на издадените досега разрешителни за работа остава изключително нисък (а условията на труд за сирийците като цяло са ужасяващи). Много общини и членове на гражданското общество допринесоха активно за този интеграционен процес.

женил ли се е някога братът на принц Албърт

Образованието обаче остава основно предизвикателство и споделянето на тежестта с международната общност ще бъде важно в тази област. Към декември 2017 г. близо до половината от сирийските деца не са имали достъп до държавни училища. Детският труд е една важна причина, наред с бюрократичните, езиковите и културните фактори. Детските сватби представляват още едно тревожно предизвикателство, често мотивирано от икономически трудности, пред които са изправени семействата.



Влошаващата се турска икономика вероятно ще влоши тази картина, тъй като държавните ресурси пресъхват и общественото негодувание срещу сирийците се увеличава. Турция ще трябва да потърси помощта на международната общност, сега повече от всякога. ЕС-Турция от 2016 г миграционна декларация целта да спре потока от сирийци и други търсещи убежище към Европа през Турция е прагматичен модел: макар че сделката беше критикувана, че прави твърде малко (освен просто забавяне на прилива), тя също така въведе ефективен и текущо за споделяне на тежестта между ЕС и Турция. Сделката осигурява финансиране за повишаване на устойчивостта на бежанците и техните приемни общности, включително в образованието и при някои скромни презаселвания извън Турция. Турция трябва да се стреми да удължи тази сделка, но също така да ангажира международната общност (извън традиционните западни донори, търсейки подкрепата може би от Китай, Русия и ислямския свят) да мобилизира по-големи средства за регионалните планове на ООН за бежанците и устойчивостта.



ПРЕКРАТЯВАНЕ НА КОНФЛИКТА

И накрая, сигурен начин за справяне с предизвикателствата по-горе би бил чрез принос към усилията за прекратяване на войната в Сирия. Изглежда, че конфликтът се придвижва към своя последен етап, но мирното споразумение ще бъде сложно и предизвикателно.

Един важен въпрос е възстановяването, огромна задача, изискваща огромни ресурси и тясно свързана със завръщането на бежанците. Това беше на дневен ред по време на юлската среща на върха в Хелзинки между президентите Тръмп и Путин. Аргументът на Русия е, че перспективите за завръщане на бежанци се подобряват, тъй като режимът постига по-голям контрол над сирийска територия. Сирийското правителство от своя страна направи декларации в подкрепа на завръщането , дори да създаде офис да го насърчи. В същото време Асад го има изразено презрението му към бежанците, наричайки ги предатели и терористи. Той има въведени законодателство, което рискува способността на бежанците да си върнат имотите и следователно възможността им да се върнат в домовете си. Преодоляването на тези противоречия ще бъде трудно предизвикателство.

Турция има голям залог в създаването на обстоятелства, които биха позволили връщането на бежанците, и също така е в добра позиция да помогне за възстановяването в Сирия. Но Турция трябва да се въздържа от отстъпване на условията, които Русия се опитва да наложи, и от използване на цивилни, бягащи в райони на Северна Сирия под неин контрол, като вид политическа монета за пазарлък. Вместо това, тя трябва да координира тясно с ООН и Запада, за да гарантира, че каквото и решение да бъде постигнато в крайна сметка в Сирия, въпросът с бежанците ще бъде разгледан по начин, който отговаря на установените международни стандарти.