Въздействието на президентските избори в Бразилия: различни пътища, сходна посока

Какъвто и да е резултатът от президентските избори в Бразилия на 3 октомври, е малко вероятно правителството да направи някакви фундаментални промени в своите политически императиви за макроикономическа стабилност и социална политика, които поставиха страната на пътя към доброто управление. Двамата основни кандидати за президент, Дилма Русеф от Работническата партия (PT) и Хосе Сера от Социалдемокрацията на Бразилия (PSDB), представляват различни политически позиции с различни стилове, личности, лидерство и подходи. Въпреки това е много вероятно като президент и двамата лидери да поддържат основната макроикономическа стабилност и социални политики, които в момента са в сила.





От 1994 г. бразилското правителство е силно ограничено както институционално, така и електорално, за да поддържа макроикономическата стабилност и инфлацията под контрол. Наскоро тя също загуби свободата да премахва политики за намаляване на бедността като семейна чанта програма за парични преводи. Следователно социалните политики в Бразилия вече не са остатъчни политики. Точно както макроикономическата стабилност се превърна в политически императив в бразилската политика, така и социалната политика.



В Бразилия силните президентски правомощия като цяло позволяват на президента да инициира, преследва и одобрява голяма част от своя политически дневен ред. Макар че това може да изглежда опасно, като се има предвид историята на Латинска Америка със силни президенти, бразилските политически институции предоставят два набора гаранции срещу злоупотреба с тези правомощия.



Първо, президентът има стимули да провежда разумни макроикономически политики, тъй като избирателите виждат президента като отговорен за резултатите, свързани с основни въпроси като силна икономика, растеж и стабилизация. Като се имат предвид силните президентски правомощия, провалът в тези области не може да бъде достоверно обвинен от други политически играчи и клонове на правителството или дори от външни шокове на международния пазар. Следователно играта за определяне на политиката е тази, в която президентът има основен стимул да поддържа стабилни цени и да обслужва дълга си, което изисква поддържане на първични бюджетни излишъци. Не беше случайно, че след като беше победен три последователни пъти, президентът Лула можеше да бъде избран окончателно през 2002 г. само след като пое публичен надежден ангажимент в полза на истинския план.



Втората институционална гаранция е способността на няколко други политически и неполитически участници, като Конгреса, съдебната власт, губернаторите на щатите, прокурорите и медиите, да проверяват действията на президента по различни начини. По този начин, ако некомпетентен или недобронамерен президент дойде на власт в Бразилия, силните президентски правомощия няма да означават празен чек за провеждане на погрешни политики или поведение.



Както вече споменахме, предоставянето на икономическа възможност на бедните с мащабни програми, като напр семейна чанта , пенсии без вноски и повече достъп до кредити, вече не е остатъчна политика в Бразилия. Социалните политики са толкова важни, колкото и макроикономическата стабилност и могат да имат значителни електорални последици. Например кампанията на основния опозиционен кандидат за президент Хосе Сера е да удвои броя на семействата, подпомагани от семейна чанта .



Според ActionAid Бразилия за втора поредна година е водеща страна, която наистина се бори с глада сред развиващите се страни като цяло. Според мониторинга на целите на хилядолетието за развитие (ЦХР) на ООН от осемте ЦХР Бразилия вече е постигнала четири: премахване на крайната бедност и глада, постигане на всеобщо основно образование, насърчаване на равенството между половете и овластяване на жените и борба с ХИВ/СПИН, малария и други заболявания. Останалите четири цели бяха счетени за много вероятно да бъдат постигнати: намаляване на детската смъртност, подобряване на здравето на майките, гарантиране на екологична устойчивост и развитие на глобално партньорство за развитие. Въпреки че реалното постигане на някои от тези цели е под въпрос, важно е да се има предвид, че това не са тривиални постижения в общество, в което макроикономическото лошо управление и неравенство са били в продължение на десетилетия най-ярките характеристики.

семейна чанта се оказа много успешен не само в борбата с неравенството, но и в спечелването на гласове при преизбирането на президента Лула през 2006 г. и засилването на гласовете за неговата наследничка Дилма Русеф. Избирателната база, която гласува за Лула през 2006 г., обаче не беше същата като тази, която гласува за него през 2002 г.; традиционната избирателна база на PT се формира предимно от по-добре образовани гласоподаватели с високи доходи в относително градските и индустриални сектори в южната и югоизточната част на Бразилия. Въпреки това, социалните програми на Лула - особено схемата за условни парични трансфери, насочена към семейства с ниски доходи - бяха вероятно ключова променлива за обяснение на доброто му представяне на изборите сред избирателите с ниски доходи. Hunter and Power (2007) показват въздействието на целенасочената социална политика върху избора на избиратели, като съпоставят изборните резултати с прилагането на семейна чанта програма на поднационално ниво. Те показват, че между 60 и 85 процента от гласовете от бедните север и североизток на страната са отишли ​​за Лула. семейна чанта се превърна в център на социалната политика и броят на обхванатите бразилски семейства бързо нарасна до повече от 12,7 милиона или около 50,8 милиона души; повече от две трети от които са печелили по-малко от ,00 на месец. Освен това програмата беше изпълнена на относително ниска цена от 2,5 процента от всички държавни разходи (Хънтър и Сугияма 2009).



Тези политики за намаляване на бедността заедно с политиките за макроикономическа стабилност доведоха до появата на нова средна класа в Бразилия. Според Neri (2010), бразилската средна класа, семействата, които печелят между 1064 и 4561 R$ на месец, представляват 42% от населението през 2003 г. Днес този дял е 52% и се очаква да достигне 55% през 2014 г. Джини Коефициентът, който измерва неравенството в доходите на Бразилия, предполага, че милиони са се изнесли от бедността и са влезли в средната класа всяка година. Това предполага, че ще има все повече и повече потребители на бразилския пазар, който от своя страна ще има потенциал да привлече още повече международни инвеститори.



Между 2001 и 2007 г. Бразилия преживя рязко и непрекъснато намаляване на неравенството в доходите със среден темп от 1,2 процента годишно. Доходът на глава от населението на най-бедните групи нараства бързо и значително през този период въпреки скромния икономически растеж на общия доход на глава от населението. Този спад в неравенството и бедността обаче не трябва да се тълкува само като резултат от политиките за намаляване на бедността чрез публични трансфери. Barros et al. (2010) твърдят, че промените в доходите от труд са изиграли също толкова важна роля. Освен това те подчертават, че намаляването на неравенството е свързано с ускореното разширяване на достъпа до образование през 90-те години на миналия век.

Този набор от политически и икономически институции в Бразилия се е развил по начин, който не само убеди водещите агенции за кредитен рейтинг да повишат бразилския дълг до инвестиционен клас, но също така накара Бразилия да достигне статута на страни с висок индекс на човешко развитие. Комбинацията от макроикономическа стабилност във връзка с икономическия растеж и социалната защита генерира огромна народна подкрепа за администрацията на Лула. Следователно, който и да стане негов наследник, няма да има политически и електорални стимули да направи цялостни промени в двата основни политически императива на Бразилия. Въпреки че един нов президент може да поеме по различен път и да вземе решения, които биха могли да попречат на Бразилия да се развива толкова бързо, той/тя няма да може да върне страната назад. Стимулиращата структура на бразилските политически институции е твърде силна и ще продължи да тласка Бразилия в подобна посока.



слънчево и лунно затъмнение 2021 г

Препратки:

Барос, Рикардо, Мирела де Карвальо, Самуел Франко и Розане Мендонса (2010) Пазари, държавата и динамиката на неравенството в Бразилия. В Намаляване на неравенството в Латинска Америка: десетилетие на напредък? изд. Луис Ф. Лопес-Калва и Нора Лустиг, Brookings Institution Press, Балтимор, 134-174.



Хънтър, Уенди и Пауър, Тимъти (2007) Награждаване на Лула: Изпълнителна власт, социална политика и бразилските избори през 2006 г. Латиноамериканска политика и общество 49 (1): 1-30.

Хънтър, Уенди и Сугияма, Наташа (2009) Демокрация и социална политика в Бразилия: Насърчаване на основните нужди, запазване на привилегировани интереси Латиноамериканска политика и общество , 51 (2): 29-58.



Нери, Марсело (2010) Новата средна класа в Бразилия: Светлата страна на бедните , Рио де Жанейро, Fundacao Gerulio Vargas Press.