Индия и администрацията на Байдън

Еволюцията на отношенията между Индия и Съединените щати през следващите няколко години ще се осъществи, тъй като и двете страни са изправени пред трифекта от кризи. Вашингтон ще се бори с коронавируса и разпространението на ваксини, икономическите последици от пандемията и последиците от политическото разделение. Делхи също ще се справя със здравната криза и икономическите последици от нея, докато е изправен пред криза на националната сигурност с напорист Китай.



В този контекст премиерът Нарендра Моди ще се стреми да консолидира и дори да разшири връзките със Съединените щати, партньор, който той нарече незаменим. Делхи ще се надява, че Вашингтон ще продължи да бъде полезен за неговите интереси и – отчасти, за да гарантира това – ще се опита да реагира на приоритетите на администрацията на Байдън. Като се има предвид това, Индия вероятно ще се съсредоточи в близко бъдеще върху сътрудничеството със Съединените щати, за да гарантира, че в Индо-Тихоокеанския регион преобладават основан на правила ред и многополярност, върху глобалната здравна сигурност и върху изменението на климата.

През последните няколко години засилените опасения на САЩ и Индия относно Китай проправиха пътя за по-задълбочени и по-институционализирани връзки в областта на отбраната и сигурността, нови или съживени механизми за взаимодействие помежду си и с партньори (включително четиристранния диалог) и консултации, координация или сътрудничество в трети страни и регионални или глобални институции, както и стимули за двете страни да управляват различията по редица въпроси. Важно за Индия това също доведе до дипломатическа, военна и разузнавателна подкрепа в продължаващата й гранична криза с Китай.





По този начин правителството на Моди ще следи внимателно подхода на администрацията на Байдън към Индо-Тихоокеанския регион и по-специално Китай. Ще се надяваме, че Съединените щати ще продължат да признават проблема, който създава поведението на Китай, и да работят със съюзници и партньори като Индия, за да се справят с предизвикателствата в Индо-Тихоокеанския регион и извън него. Обратната страна ще бъде загрижеността, че вместо да разглежда Китай като стратегически конкурент, администрацията на Байдън ще наблегне на сътрудничеството с нея по отношение на изменението на климата и здравната сигурност по начини, които ще направят Китай по-настоятелен или нагъл в региона и ще възпрепятства индийските интереси.

Тъй като двете страни с най-голям брой случаи на коронавирус в света, глобалната здравна сигурност вероятно ще бъде друга ключова област на фокус за Индия и Съединените щати. Тъй като и двете се борят с предизвикателството на разпространението на ваксини, Индия ще се стреми да подчертае ролята си на отговорен и надежден партньор, включително като производител на ваксини и вероятно доставчик за редица други страни.



Начинът, по който двете страни се справят с икономическите последици от пандемията, може да окаже влияние върху икономическия им ангажимент една с друга и със света. Тъй като те се стремят да се възстановят и изградят, решаващ въпрос ще бъде каква комбинация от преподаване и диверсификация според тях ще е необходима за по-устойчива икономика. Ако и двамата търсят подход, който набляга на първия, това вероятно ще изостри различията им в търговията, инвестициите и дори свързаните с имиграцията. Някои от тези въпроси може да възникнат, когато администрацията на Байдън решава дали да подпише мини-търговското споразумение между САЩ и Индия, което очевидно е готово, дори ако това остави нерешени въпроси (особено свързани с цифровата търговия).

Може също да се очаква връщане към сътрудничеството в областта на изменението на климата, което е било сложно от незаинтересованата администрация на Тръмп. Предвид амбициозните си цели за възобновяема енергия, Индия ще приветства повторното влизане на Съединените щати в Парижкото споразумение за климата и също така вероятно ще търси разговори за технологии за чиста енергия и капитал. Предизвикателството в това пространство обаче може да дойде от вида ангажименти, които Вашингтон търси, и отговора на Делхи, като се имат предвид неговите собствени предпочитания и ограничения.

Администрацията на Байдън вероятно ще иска Индия да сподели тежестта по всички тези въпроси. Ако се смята, че Индия не успява по отношение на желанието и способността си за изпълнение, това може да представлява предизвикателство. Друго разминаване може да бъде по темата за ценностите, извън тяхното реторично призоваване. Това може да се развие по два начина. Първо, в двустранните отношения с администрацията на Байдън, изразяваща загриженост – или повече – относно вътрешните събития в Индия и правителството на Моди, което отблъсква коментари или действия, свързани с това, което подчертава, че са вътрешни работи. Второто ще бъде по отношение на това какво ще бъде основата на единомислието при избора на партньори. Въпреки че много от партньорите на Индия са демократични, тя също така вижда страни като Русия и Виетнам като важни. Въпросът ще бъде как Индия и Съединените щати ще управляват тези различни подходи.



Освен това има възможност двете страни да работят заедно в това пространство, по-специално за осигуряване на демократична устойчивост в Индо-Тихоокеанския регион и устойчивостта на базирания на правила международен ред (Индия ще бъде председател на изпълнителния съвет на Световната здравна организация за следващите няколко месеца, член на Съвета за сигурност на ООН през следващите две години и председател на Г-20 през 2023 г.). Съществува и потенциал за засилване на взаимноизгодните връзки между хората чрез, например, сътрудничество във висшето образование, улеснено от индийските реформи в този сектор.

Отвъд тези проблемни области може да има някои точки за вземане на решения през 2021 г., които имат по-широко въздействие върху отношенията. Те включват избухване на напрежението на границата между Китай и Индия тази пролет и доставката на Русия на система за противоракетна отбрана С-400 на Индия, което ще повдигне въпроса дали Белият дом трябва или не да предостави свързано освобождаване от санкции. Ако Съединените щати продължат изтеглянето на силите си в Афганистан и талибаните не изпълнят мирното споразумение с правителството в Кабул (както Индия очаква), това ще изисква решения от Делхи и Вашингтон. Ще има и вечният проблем с потенциална терористична атака в Индия, проследена до групи, базирани в Пакистан.

Ще има въпроси и относно структурите на сътрудничество – двустранни и многостранни. Индия ще се надява администрацията на Байдън да не изхвърли изцяло механизмите (като 2+2, Четириъгълник или Четворка плюс), които са се оказали полезни по време на администрацията на Тръмп. Но ще бъде удобно да ги адаптирате към новите реалности. Индия може дори да търси нови или съживени диалози относно изменението на климата, стратегическите технологии, висшето образование или икономическите връзки, както и членството в ръководените от Индия коалиции като Международния слънчев алианс.



Индия също ще приветства връщането на Съединените щати към мултилатерализма, въпреки че се стреми към реформиран мултилатерализъм. Тя ще продължи да се интересува от работа в коалиции, базирани на проблеми със Съединените щати и други, включително в Азия и Европа. Такива коалиции са за предпочитане пред индийското правителство, отколкото съюзи. Те позволяват на Делхи да избира и да избира според това къде се съгласуват неговите интереси и подходи (като присъединяване към такива, фокусирани върху регионалната сигурност или критични технологии, като същевременно остават извън търговските коалиции). Те отразяват разбирането на Индия, че тя няма способността да се справи сама, но също така, че съществуващите многостранни организации могат да бъдат неефективни или непредставителни. И те отговарят на предпочитанията на Индия да поддържа диверсифицирано портфолио от партньори, за да запази свободата си на действие и да се предпази от несигурността относно – и ненадеждността – на всеки един партньор. И предвид неотдавнашната политическа криза в Съединените щати и инвестиционното споразумение на Европейския съюз с Китай, този инстинкт само ще се засили.