Вътрешно разселени извън лагерите и ролята на местните власти в Колумбия: Сравнително проучване на Богота и Кали

Богота се откроява като град, най-засегнат от демографски натиск, поради приемането на нарастващ брой вътрешно разселени лица. Политиките за подпомагане на IDP – или „жертви“ – са включени в плана за развитие на града. Както разкрива това проучване, политиката прави разлика в помощта за вътрешно разселени лица: в Богота, социалдемократическите местни правителства през последното десетилетие означават, че помощта за жертвите се е превърнала в един от ключовите стълбове на социалната политика на Богота. Помощта за вътрешно разселени лица е включена в плановете за развитие както в Богота, така и в Кали . Всъщност в Богота важна част от дневния ред на местната власт, заложена в плана за развитие за 2012-2016 г., „По-човешка Богота“, поставя в основата си насърчаването на човешките права на жертвите на въоръжения конфликт, които търсят убежище в града и прилагането на Закона за пострадалите и реституцията на земята от 2011г. При разработването на национални политики, вътрешно разселените лица започнаха да се подпомагат заедно с жертвите на вътрешния въоръжен конфликт.

Напрежение между националните и местните власти при подпомагане на вътрешно разселените лица

В Колумбия общините и отделите се ползват с известна политическа автономия, което води до напрежение между централното правителство и тези „териториални единици“, когато става въпрос за защита и помощ за вътрешно разселени лица. [3] Докато националните власти държат общините отговорни за вътрешно разселените лица, местните власти (кметове и управители) настояват, че националното правителство е отговорно за помощта, като се има предвид, че разселването е резултат от въоръжен конфликт. С прилагането на механизми за преходно правосъдие от 2005 г. за демобилизация на въоръжени групи, системата за подпомагане на вътрешно разселените лица бавно отстъпи място на система за подпомагане на жертвите. Настоящото проучване е проведено в контекста на този институционален преход. Според колумбийското законодателство жертвите включват широк кръг хора, засегнати от въоръжения конфликт, а не само вътрешно разселени лица. В рамките на тези политики за подпомагане на жертви/разселени лица станаха очевидни конституционни напрежения между централната власт и административните и политически автономии, които законът приписва на териториалните единици, предимно общини и ведомства.

Безспорно закон 387 на Колумбия за вътрешното разселване, приет през 1997 г., отбеляза историческа промяна в подхода на правителството - преди това до това – до вътрешно изместване. [4] Този закон официално призна вътрешното разселване като сериозен проблем, пред който е изправена страната, идентифицира и дефинира правата на вътрешно разселените лица и създаде бюрократична и политическа рамка за защитата и подпомагането им. Задълженията на местните власти по отношение на вътрешно разселените лица бяха по-точно формулирани в Закон 1190 от 2008 г., а между 2009 и 2011 г. бяха разработени стандарти, определящи ролите на националните и местните власти. Конституционният съд се опита да провери спазването на тези стандарти, включително работата на местните власти. [5] Въпреки това остават големи пропуски в пълното прилагане на правната и политическа рамка на Колумбия за защита и помощ на вътрешно разселени лица, включително прилагане на местно ниво.

Докато държавата се стреми чрез законодателство да уреди връзката между централното правителство и териториалните единици, това проучване показва, че тази връзка продължава да бъде трудна както в Богота, така и в Кали. Това е очевидно при продължаването на конфликта, който поддържа – и в някои случаи – увеличава потоците на вътрешно разселени лица. Държавата и общините са изправени пред постоянен натиск за оказване на помощ на пострадалите от конфликта, което означава, че и без това оскъдните ресурси стават напълно недостатъчни. Фактът, че на местните власти е възложена основната отговорност за предоставяне на спешна хуманитарна помощ, с някои допълнителни средства от националните власти, предизвика интензивен дебат относно разделението на отговорностите между националните власти и общините. В същото време се очаква националните органи да поемат водеща роля в подкрепата на дългосрочни политики за стабилизиране в здравеопазването, образованието и жилищното настаняване. Общинските служители в Богота отбелязаха, че са в постоянен диалог с националните власти, докато служители в Кали отбелязаха липсата на адекватна междуинституционална координация. Въпреки това и в двата града местните служители смятат, че централното правителство не предоставя достатъчно средства за подкрепа на вътрешно разселените лица. Изправени пред липса на адекватни ресурси за подходяща реакция, държавата и общините се стремят да избегнат съответните си отговорности по отношение на вътрешно разселените лица, в ущърб един на друг и в крайна сметка на самите вътрешно разселени лица. Всъщност в този контекст вътрешно разселените лица са тези, които са платили цената, тъй като са видели, че правата им са ограничени, или са останали заседнали в списъците на чакащите за бъдещи ресурси.

Ключови аспекти и предизвикателства пред помощта за вътрешно разселени лица

Броят на вътрешно разселените лица и силата на икономиката в териториалните единици са променливите, които влияят върху ролята на местните власти. Богота, като столица на страната и по-голям град от Кали, има определен капацитет за икономическо и административно маневриране и следователно по-голяма способност за реагиране. За разлика от това, въпреки че е важен град, Кали е силно засегнат от продължаващия поток от принудително разселени лица, които оказват натиск върху по-малко стабилните публични финанси, които също страдат от много проблеми с управлението и корупцията през последните години. При тези условия отговорът на властите е много по-несигурен и зависи от помощта на националните органи.

кога връщаме часовниците един час назад

Докато управлението на Столична област е известно като едно от най-ефективните в страната, през последните осем години администрацията се фокусира върху предоставянето на спешна помощ на нарастващото население от вътрешно разселени лица в града, върху насочването на национални политики и относно липсата на местни политики в подкрепа на социално-икономическото възстановяване. За разлика от тях, съответните правителствени служители в Кали смятат, че вътрешното разселване е свързано с въоръжения конфликт, който се случва извън общината и че като такъв не те, а по-скоро общинските власти в общините на произход са тези, които носят икономическата и административна отговорност за вътрешно разселените лица. [6]

Имайки предвид горните точки, този доклад подчертава някои от ключовите аспекти и предизвикателствата пред отговора на местните власти на вътрешно разселените лица в Богота и Кали:

• В Богота правителството разработи нова стратегия за жертвите на въоръжения конфликт чрез създаването на регионални центрове за помощ на жертвите, наречени Центрове на достойнството („Centros Dignificar“). Те са за прилагане на национални политики от пълната институционална структура за жертвите – по отношение на националното правителство, отдели, области и общини – въз основа на опита през последното десетилетие на звената за помощ и ориентация за вътрешно разселени лица (Unidades de Atención y Orientación (UAO) para población desplazada). Това беше системата, действаща до 2011 г., когато политиката премина към подпомагане на „жертви“, както беше обсъдено по-горе. Целта е да има Центрове за достойнство в райони, където е най-голям брой жертви.
• Здравните услуги по принцип са универсални в Колумбия, но всъщност остават празнота в отговора на правителството, със сериозни недостатъци в качеството и покритието за цялото население. В Богота, докато самите вътрешно разселени лица имат специална система за достъп до здравни услуги, управлявана от окръга, помощта, която получават, е неадекватна въпреки записването им в Общата система за социално осигуряване в здравеопазването (Sistema General de Seguridad Social en Salud, SGSSS).
• В Кали има значителен напредък в помощта за вътрешно разселени лица по отношение на здравеопазването, образованието, гражданската регистрация и в предоставянето на някои обществени услуги като електричество и канализация, с изключение на нови, нестандартни или неформални селища, където има конфликти с околните общности за достъп до обществени услуги. [7]
• Въпреки че Богота и Кали се опитаха да установят връзки с общините на произход, за да улеснят връщането на вътрешно разселени лица, тези програми не бяха възможни поради продължаващия въоръжен конфликт, който прави завръщането неустойчиво. Всъщност вътрешно разселените лица не са склонни да се връщат в мястото си на произход, а по-скоро са склонни да се преселват в градски райони, което води до урбанизация на вътрешното разселване.
• В Кали общинската администрация предлага на вътрешно разселени лица, съвместно с националното правителство, жилища и програми за препитание и, в по-малка степен, със съдействието на Американската агенция за международно развитие (USAID) чрез Международната организация по миграция (IOM) и правителството на Вале дел Каука. [8] Тези програми обаче са недостатъчни, тъй като нито осигуряват необходимото минимално покритие, нито позволяват самозадоволяването на вътрешно разселените лица.
• В Богота и Кали прилагането на Закон 1448 за жертвите и реституцията на земя от 2011 г. доведе до институционална трансформация на системата за подпомагане на вътрешно разселени лица чрез Националната система за подпомагане и цялостно обезщетение на жертви на разселване. [9] В Кали, както и в другите общини и области в Колумбия, това се проявява в рамките на общинските комисии за преходно правосъдие. В Кали кметът на общината създаде комисията за преходно правосъдие през март 2012 г. и оттогава я председателства с участието на национални правителствени структури, включително Отдела за жертви на президента на републиката. [10]
• В Кали липсва адекватна административна и бюрократична структура в Консултативната служба за мир, органът, определен от кмета за координиране на репарациите на вътрешно разселени лица. Това ограничава способността на общината да управлява проблема и също така разкрива ниския профил, който местната власт й приписва. [единадесет]
• Приемащите общности, състоящи се от самите вътрешно разселени лица, в покрайнините на Богота, са напрегнати от пристигането на повече новоразселени вътрешно разселени лица. В контекста на маргинализацията и липсата на мерки за издръжка, отношенията между тези домакини и вътрешно разселени лица станаха напрегнати и изострят съществуващата социална и расова дискриминация в страната. [12] За да преодолее тази ситуация, Богота, окръг Колумбия, се стреми да гарантира, че програмите, насочени към вътрешно разселени лица, са от полза и за приемащите общности. Въпреки това някои приемни общности протестираха, за да предотвратят прилагането на тези политики. [13]
• Плановете, програмите и проектите, насочени към вътрешно разселени лица, включват консултации с ръководители на организации, подпомагащи вътрешно разселените лица. Въпреки това се признава, че това участие се фокусира върху предоставянето на информация, тъй като лидерите на вътрешно разселени лица нямат значително влияние върху публичните политики, които са оформени от закона и зависят от политическата воля на служителите по отношение на разпределянето на ресурси и определянето на приоритети. Лидерите на IDP и организациите на приемната общност не се консултират в тези политики. По-скоро консултациите се извършват на ниво изпълнение на проекта. [14] Длъжностните лица признават, че организациите на вътрешно разселени лица и техните лидери са добре информирани за своите права, докато основното предизвикателство се крие във високите нива на фрагментация в общността на вътрешно разселени лица и факта, че техните организации може да не са представителни за огромния брой съществуващи вътрешно разселени лица. [петнадесет]
• Една от най-добрите практики, произтичащи от миналия и настоящия опит с вътрешно разселените лица в Колумбия, е критичната роля на бизнес сектора за устойчивото стабилизиране на вътрешно разселените лица. Например, в рамките на стратегически регионални алианси, за които националното правителство получи ресурси от правителството на Япония, администрирано от Световната банка, бизнесът беше активно ангажиран в решенията с участието на Службата на местния кмет (Alcaldía Local) . От една страна, Службата на местния кмет гарантира, че вътрешно разселените лица могат да работят като подизпълнители и доставчици. В същото време производствените сектори, като печатници, текстилни компании и заводи за рециклиране, наред с други, отвориха своите вериги за доставки и пазари на труда за вътрешно разселени лица. Ролята на националното правителство включваше финансирането на техническото, финансово и психосоциално обучение на жертвите, както и осигуряването на начални пари и работни места. IOM, Панамериканската фондация за развитие (FUPAD), CHF и World Vision съфинансираха обучение и предоставяне на начални пари и работа.
• Стимули за местните власти да предоставят помощ за вътрешно разселени лица съществуват в случая с Кали по отношение на възможните санкции, пред които биха били изправени длъжностните лица за избягване на правна отговорност, която имат за вътрешно разселени лица, включително дисциплинарните санкции на Конституционния съд в неговото изречение T-025 от 2004 г., механизмите за контрол и последващите инструменти, които Закон 1448 от 2011 г. и Съдът предоставиха на националното правителство като ръководител на звеното за жертви, за издаване на вид удостоверение за изпълнение на териториалните власти и други субекти на система.

---

[един] Правителството на Колумбия, Конституционен съд, Заповед 007 от 2009 г., достъпно на: www.corteconstitucional.gov.co

[две] Вътрешноградско изместване се случва в тези градове от 1998 г.

[3] Вижте по-нататък обобщен доклад от среща, проведена с колумбийски кметове и общински власти и организирана съвместно от проекта Brookings-Bern за вътрешно разселване, Acción Social, Universidad de los Andes и ВКБООН, придружен от проучване на Ana María Ibáñez и Andrea Веласкес относно пречките пред по-голямото участие на общинските власти с вътрешно разселени лица, публични политики за подпомагане на вътрешно разселените лица: ролята на общинските власти : Проект Brookings-Bern за вътрешно разселване, Защита на разселените в Колумбия: Ролята на общинските власти : Обобщен доклад , юли 2009 г., www.brookings.edu/reports/2009/07_colombia.aspx

[4] За пълния текст на закона на испански или английски вижте Brookings-LSE Project on Internal Displacement, IDP Laws and Policies Index: Колумбия, www.brookings.edu/about/projects/idp/laws-and-policies/colombia

който търсеше кралица Виктория

[5] Вижте по-нататък, например, Rodolfo Arango Rivadeneira, изд., Съдебна защита на вътрешно разселените лица: колумбийския опит (Вашингтон, окръг Колумбия: Проект Brookings-Bern за вътрешно изселване, ноември 2009 г.) www.brookings.edu/papers/2009/11_judicial_protection_arango.aspx

[6] Интервю със служители в кабинета на кмета на Кали ( на Кабинет на кмета на Кали ), 2012 г.

[7] Интервю с Личност служители в Кали, 2012 г.

[8] Интервю със служители в кабинета на кмета на Кали ( на Кабинет на кмета на Кали ), 2012 г.

[9] За пълния текст на закона на испански вижте Brookings-LSE Project on Internal Displacement, IDP Laws and Policies Index: Колумбия, www.brookings.edu/about/projects/idp/laws-and-policies/colombia

[10] Интервю със служители в кабинета на кмета на Кали, 2012 г.

кралица Ан Сара Чърчил

[единадесет] Интервю със служители в кабинета на кмета на Кали, 2012 г.

[12] Роберто Карлос Видал Лопес, Клара Инес Атехортуа Аредондо и Хорхе Салседо, Ефектите от вътрешното разселване върху приемните общности: казус от Суба и Сиудад Боливар в Богота, Колумбия (Вашингтон, окръг Колумбия: Brookings-LSE Project on Internal Displacement International Committee for the Red Cross, 2011), www.brookings.edu/research/reports/2011/10/host-communities-colombia-idp

[13] Роберто Карлос Видал Лопес, Клара Инес Атехортуа Аредондо и Хорхе Салседо, Ефектите от вътрешното разселване върху приемните общности: казус от Суба и Сиудад Боливар в Богота, Колумбия , 2011 г.

[14] Интервю със служители в кабинета на кмета на Кали, 2012 г.

[петнадесет] Интервю с of служители в кабинета на кмета на Кали, 2012 г.