Международният финансов инструмент за образование: жизненоважен инструмент за смекчаване на въздействието на пандемията

Изживяваме изключителна глобална криза с опустошителни последици, които ще се усещат за поколенията. В разгара на пандемията образованието на близо 1,6 милиарда деца и младежи - повече от 90 процента от световното студентско население - беше нарушено поради затваряне на училища и университети в повече от 190 страни. Шестдесет и три милиона учители , по-широката образователна работна сила, общностите и родителите се борят с начини да гарантират, че ученето няма да спре.



Не можем да пренебрегнем образованието в тази криза

Докато глобалното внимание е съсредоточено върху неотложните здравни нужди и социална защита, международната общност трябва да бъде проактивна в защитата и на други сектори, за да помогне за смекчаване на дългосрочните щети от кризата, особено за най-бедните и най-уязвимите групи от населението. Най-важното е, че не можем да изпускаме от поглед образованието , което ще бъде неблагоприятно засегнато както от самата пандемия – поради широко разпространеното, продължително затваряне на училища – така и от свързаната с нея финансова криза, която ще свие държавните бюджети. Тези предизвикателства допълнително ще изострят глобалната криза в обучението, която вече заплашваше поминъка на десетки милиони деца преди началото на пандемията.

Като се има предвид, че образованието е основен катализатор за напредък по всички цели за развитие – особено намаляване на бедността, здравеопазване, равенство между половете и климата – пропуските в обучението и финансирането ще имат широкообхватни социални и икономически последици.





Предишните кризи предлагат известна представа, но мащабът на тази криза е безпрецедентен

Оценката на икономическата криза от 2008 г. установи, че уязвимите групи са били непропорционално засегнати, тъй като бедните семейства са по-склонни да вземат децата си от училище, било за да ги накарат да работят, или защото вече не са били достъпни. Някои правителства повишиха училищните такси, за да компенсират намаляващите бюджетни ресурси, създавайки допълнителна финансова тежест за семействата, когато най-малко можеха да си го позволят. Дълбочината на настоящата икономическа криза все още е неизвестна, но първоначалните индикации са страшни. Световната банка изчислява, че страните с ниски и средни доходи биха могли да намалят между 100 и 150 милиарда долара от своите бюджети за образование за 2021 г. това поколение ще загуби 10 трилиона долара пропуснати доходи . Фондът Малала прогнозира, че още 10 милиона момичета от гимназията могат да напуснат училище поради пандемията.

изследователи, открили Америка

Ще са необходими значителни допълнителни ресурси за защита на образованието и перспективите за дългосрочно развитие.



IFFEd е рентабилен, иновативен спасителен пояс за финансиране на образованието

Международният финансов инструмент за образование (IFFEd ) е нов, рентабилен механизъм за подкрепа на финансирането на образованието, който скоро ще бъде отворен за бизнеса и ще помогне за защита на финансирането на образованието в настоящата криза. Това ще даде възможност на страните с по-ниски средни доходи (LMICs) да получат достъп до нов поток от достъпно финансиране за защита на разходите за образование, без да се променят с други жизненоважни приоритети, като здравеопазването. Той също така ще използва съществуващите установени канали за финансиране на развитие за LMICs – многостранните банки за развитие (MDBs) – и няма да поставя допълнителна административна тежест върху развиващите се страни. Тъй като IFFEd е проектиран да работи ефективно и да използва оскъдните донорски и MDB ресурси, той е идеално пригоден да служи като инструмент за реакция при криза. Решението да се работи чрез утвърдени организации с десетилетия опит в предоставянето на образование означава, че ресурсите ще бъдат разгърнати бързо и ефективно.

колко месеца през пролетта

Използвайки условни и парични вноски от донори, IFFEd ще помогне за предоставянето на достъпно финансиране за образование, осигурено от MDB, които ще проектират и изпълняват всички програми IFFEd. IFFEd ще гарантира дял от изплащанията на заеми от LMIC от MDBs, ефективно осигурявайки квази-собствен капитал, който MDB могат да използват четири пъти на капиталовите пазари. Това увеличение на капацитета за отпускане на заеми на MDB идва на много ниска цена за донорите, които ще плащат само 15 цента в брой за всеки внесен долар. Това означава, че LMIC ще имат допълнителни разпределения на ресурси – над и извън това, което биха получили от MDB без IFFEd – за да подкрепят своите бюджети за образование.

За да могат гаранциите на IFFEd да служат като квази-собствен капитал, те трябва да отговарят на определени свойства, които възпроизвеждат тези на обикновения внесен капитал на MDB. Първо, IFFEd гаранциите трябва да бъдат дългосрочни, за да подкрепят допълнителни заеми, които участващите МБР ще предлагат на отговарящи на условията кредитополучатели (например със среден падеж от около 18 години). Второ, гаранциите ще се прилагат към портфейл от заеми, а не към индивидуален заем. Трето, гаранциите трябва да бъдат подкрепени от независим субект със силен рейтинг (т.е. IFFEd), който много вероятно ще поддържа този рейтинг в дългосрочен план. Четвърто, предприятието трябва да е в състояние да изпълнява задълженията си своевременно и да не е обект на политически и административни усложнения на донора. И накрая, за да се успокоят MDB и рейтинговите агенции, субектът трябва да бъде финансово жизнеспособен, да може да поема годишни административни и финансови разходи от самостоятелно генерирани ресурси.



За тази цел IFFEd се създава като независим финансов субект в Обединеното кралство със следната финансова структура: Като активи, IFFEd ще предоставя дългосрочни гаранции (21 години) на допустимите портфейли на MDB, като начислява такса, базирана на риска за долар гарантира, че заедно с печалбите от лихви, ще генерират приходи за покриване на малките административни разходи на IFFEd и възможните загуби. Като пасиви IFFEd ще бъде надарен с внесени парични средства и условни задължения от вносителите. За да се уверят рейтинговите агенции и MDB, стойността на гаранциите на IFFEd няма да надвишава сумата на ангажиментите, паричните средства и условните средства на Ccontributor.

Размерът на внесените парични средства и свойствата на условните задължения са проектирани да поддържат и осигуряват силен рейтинг, като същевременно максимизират неговата стойност за парите. Като се има предвид силната история на изплащане на MDB и че гаранционният портфейл на IFFEd ще бъде много диверсифициран (сумата от покритите портфейли на всички участващи MDB), внесената част от капитала на IFFEd ще бъде само 15 процента, както е отбелязано по-горе. Вносителите имат правно обвързващи задължения да увеличат внесения си дял, ако капитализацията на IFFEd падне под безопасните граници или ако вносителите (всички държавни държавни активи с висок рейтинг) бъдат понижени. Това ще позволи на МБР да използват портфейлните гаранции на IFFEd четири пъти, близо до ливъриджа, осигурен от собствения им внесен капитал (МБРР например използва своя внесен капитал най-много пет пъти). Следователно паричните вноски на донора от 15 цента ще осигурят 4 долара образователни услуги в отговарящите на условията страни.

рана в крака на крал Хенри

За да гарантира, че тези допълнителни ресурси подкрепят образованието, IFFEd ще издава гаранции само когато MDB подпишат допустим заем за образование с развиваща се страна. Гаранцията ще бъде равна на сумата на заема, разделена на коефициента на ливъридж. Например, отговарящ на условията заем за образование от 200 милиона долара би генерирал 50 милиона долара гаранции за портфейл при коефициент на ливъридж от четири.



IFFEd се фокусира върху търсенето на финансирането на образованието

IFFEd също така включва мерки за увеличаване на търсенето и ефективността на финансирането на образованието чрез подобряване на условията за финансиране и фокусиране върху най-нуждаещото се население.

По отношение на финансирането, IFFEd ще поиска от отговарящите на условията държави да се ангажират с увеличаване на вътрешните ресурси, разпределени за образование, или ако образованието вече е финансирано адекватно, страните ще трябва да се ангажират да поддържат разходите на това ниво. Тези цели за вътрешни ресурси ще трябва да бъдат внимателно калибрирани, за да се вземе предвид въздействието на COVID-19 върху целите за мобилизиране на вътрешни ресурси.

Освен това IFFEd ще има прозорец за безвъзмездна помощ за субсидиране на разходите за финансиране на образованието, точно както други източници на достъпно финансиране пресъхват. Това ще улесни финансовите министри да оправдаят защитата на бюджетите за образование и дори да ги увеличат, ако е необходимо, както по време на кризата, така и при подобряване на икономическите условия.



Критично е, че програмите IFFEd също ще бъдат насочени към най-рисковите групи от населението, включително момичета, инвалиди и насилствено разселени . Предоставянето на достъп до училище от своя страна ще засили добродетелния цикъл, свързан с ученето, особено за момичетата – намаляване на бедността, по-добри здравни резултати и намалена майчина и детска смъртност. Тези ползи имат експоненциално положително въздействие: дете, чиято майка може да чете, е с 50% по-вероятно да живее след 5-годишна възраст, 5% по-вероятно е да бъде имунизирано и два пъти по-вероятно да посещава училище, като всичко това води до по-добър живот за следващото поколение.

черната брада на пирата

IFFEd също ще се съсредоточи върху LMICs, които дори преди кризата са изправени пред изключителни предизвикателства за подобряване на резултатите от обучението . LMIC са дом на почти половината от децата и младежите в света (общо 700 милиона), имат най-много деца, които не посещават училище (над 150 милиона) и са домакин на половината от всички бежанци и разселени младежи. Тревожно е, че според Комисията по образованието 550 милиона деца и младежи в LMICs не са на път да научат необходимите умения, необходими за процъфтяване или дори участие в работната сила. Ситуацията е особено тежка за LMIC в Африка на юг от Сахара и Южна Азия, където над 80 процента от сегашното население в училищна възраст не е на път да достигне критериите за средно обучение. Има важни последици и за равенството между половете: две LMIC – Ангола и Нигерия – са изброени сред петте страни с най-големите различия между половете в началното образование .

LMIC вероятно ще бъдат засегнати особено силно от кризата с COVID-19. Дори преди пандемията те се сблъскаха с хроничен недостиг на финансиране в образованието и се предвиждаше да представляват близо 80 процента (повече от 70 милиарда долара годишно) от глобалния недостиг на международно финансиране до 2030 г. LMIC са уязвими към външни шокове поради нарастващото им доверие на външни, нестабилни частни източници на финансиране, средно по-високи от страните с ниски доходи, които разчитат повече на безвъзмездни средства и концесионно финансиране от донори. LMIC вероятно ще се сблъскат с рязък спад в публичните приходи поради спада на износа на стоки, туризма и паричните преводи. Намаляването на приходите ще съвпадне с ескалиращите нужди от разходи и в някои страни с увеличените разходи по заеми. За разлика от напредналите и някои страни с по-висок среден доход, LMICs не могат сами да предложат силни фискални отговори. В резултат на това търсенето на официално финансиране за развитие от MDB и други ескалира рязко.

IFFEd е в съответствие с нарастващите призиви за изключителни условия за финансиране, защото ще даде фискално пространство на LMICs за отговор на кризата. По-конкретно, като се имат предвид днешните лихвени проценти и в комбинация с прозореца за отпускане на безвъзмездни средства на IFFEd, LMIC ще могат да вземат заеми при условия, които обикновено са запазени за страни с по-ниски доходи. И при първоначален гратисен период от пет години или повече, финансовите министри няма да има нужда изобщо да обслужват тези заеми по време на настоящата криза. Условията и обемите на поддържаните от IFFEd образователни програми също трябва да бъдат напълно съвместими с рамката за устойчивост на дълга на всяка страна, за да се гарантира, че допълнителните заеми не допринасят за рискове от дългове.

IFFEd е готов за стартиране

Група от водещи участници и MDB са завършили дизайна и правната структура на IFFEd, а агенциите за кредитен рейтинг дадоха силни, положителни оценки. Разработени са рамки за резултати и управление на риска, както и набор от стабилни критерии за допустимост. Дирекцията за сътрудничество за развитие на ОИСР потвърди признаването на IFFEd като организация, която напълно отговаря на условията за ОПР, а Холандия, Обединеното кралство и Европейската комисия обещаха първоначални вноски. IFFEd скоро ще бъде готов да отвори офиса си в Лондон. Въпреки това, за да може IFFEd да изпълни значителния си потенциал за смислено, системно въздействие в страните, изложени на риск от обръщане на години напредък в образованието, е наложително донорите да се засилят с допълнителни ресурси възможно най-скоро.