Икономика на Иран: краткосрочни резултати и дългосрочен потенциал

В последните изказвания на брифинг на персонала на Конгреса, организиран от Сигурност за нов век, Джавад Салехи-Исфахани обърна внимание на настоящите тенденции в икономиката на Иран. Той отбеляза, че високите нива на инвестиции, все по-активният частен сектор, ниските нива на бедност и оживеният публичен дебат за икономиката дават надежда за дългосрочна стабилност и развитие. И все пак високите нива на младежка безработица, особено сред жените, и слабите институции остават области за безпокойство. Следва редактирана версия на неговите забележки.





Започвам с обсъждане на краткосрочната макроикономическа ситуация на Иран, която според мен е източник на известно неразбиране в начина, по който се отчитат икономическите предизвикателства на Иран в медиите в тази страна. Какви са резултатите от икономическия растеж на Иран през последните години и как той се отрази на стандарта на живот на обикновения човек и на бедните?



крал Хенри 8-ми съпруги по ред

Първото нещо, което трябва да се отбележи, е, че Иран отбеляза стабилен икономически растеж през последните десет години, най-вече благодарение на покачващите се цени на петрола. Фигура 1 показва растеж на брутните вътрешни разходи (GDE, който е тясно свързан с БВП), който показва огромни колебания в икономическата активност и постоянно нарастване на доходите след края на войната с Ирак. Заслужава да се отбележат няколко характеристики на този растеж. Първо, обърнете внимание, че стабилният икономически растеж през последните десет години доведе дохода на глава от населението почти обратно до средния за 1974-77 г., което е върхът на просперитета, който повечето по-възрастни иранци помнят, а по-младите иранци смятат, че са пропуснали (мерки на Световната банка на дохода на глава от населението в международни долари или паритет на покупателната способност показват по-пълно възстановяване). При този темп, около 3 процента на глава от населението, стандартът на живот на иранците би се удвоил за едно поколение, което осигурява на обикновения човек доста оптимистично бъдеще. Иранците обаче са много разочаровани. Опитвам се малко да обясня защо. Мисля, че има нещо общо с това как идва глобализацията и как се справя с изпъкването на младите хора, но обикновеният човек се справя добре.



Второ, високият икономически растеж е резултат от високия процент на спестявания и инвестиции, около една трета от БВП. Фигура 1 също така изобразява серията за образуване на основен капитал, която е най-отговорна за растежа. Имаше доста инвестиции в инфраструктура: здравеопазване в селските райони, градско развитие, пътища и т.н. В Фигура 2 , виждате нарастващия дял на инвестициите в машини и оборудване в общите инвестиции спрямо строителството, което е добро нещо за създаване на работни места.



Освен това, което е по-важно, в Фигура 3 , виждате, че по-голямата част от инвестициите са направени от частния сектор. Разбира се, в Иран има известна неяснота относно това кое е частно и кое е публично. Приватизацията е бавна, но дори някои от тези публични компании, които са приватизирани, може би все още са под контрола на правителството или държавни банки. Не съм сигурен как въпросът с приписването се решава от тези, които събират статистиката. Важен момент е тенденцията, която е в посока повече частна собственост и повече частна заетост. Ако вярвате на тези цифри, може да заключите, че има много хора в Иран – частния сектор – които използват собствените си пари, залагайки на бъдещето на иранската икономика, поне в краткосрочен и средносрочен план, и изглеждат много оптимистични. Ако бяха песимисти, щяха да вложат всичко в активи като земя; няма да купуват оборудване.



Най-накрая има интересна промяна в структурата на икономиката през последните години, далеч от услугите към производството, което е донякъде озадачаващо, като се има предвид нарастващия приток на приходи от петрол, който обикновено благоприятства услугите и други нетъргуеми сектори. Услугите доминират в икономиката, но техният дял в БВП, който не е петрол, намалява. Това може да не продължи дълго, тъй като така наречената холандска болест скоро може да обърне тази тенденция. Иран изнасяше някои стоки, различни от петрол през последните години, но с покачването на цената на петрола става по-трудно да се изнася нещо друго освен петрол.



Можете да видите ефекта от притока на чуждестранна валута в поведението на цените – разходите за труд и цената на търгуваните спрямо нетъргуваните стоки. Високата цена на труда в Иран е причината иранският износ да не е конкурентоспособен. Неквалифицираният труд струва около на ден, което е по-високо от разходите за труд в страните с висок износ на Китай и Индия. В същото време цените на нетъргуваните стоки са се увеличили много по-бързо от търгуваните стоки.

Фигура 4 показва как цените на различните видове стоки са се променяли с течение на времето. Най-бързо се покачват цените на медицинските грижи и жилищата. И двете са еластични по дохода и не могат да се внасят. Така че с увеличаването на доходите цените им се покачват по-бързо от другите видове стоки. В другата крайност е облеклото, което е регистрирало най-бавен темп на нарастване, главно поради евтиния внос от Източна Азия. Текстилният сектор на Иран не успя да се модернизира, но дори и с по-добра технология, по-високите разходи за труд биха ги поставили в неизгодно конкурентно положение спрямо Китай.



Това е частта от инфлацията, която може да бъде избегната, ако изобщо може да се избегне, само с по-сложна фискална политика (за умерени темпове на изразходване на приходите от петрол и следователно разширяването на търсенето) и с известно ниво на защита за индустриите, които могат да бъдат конкурентоспособни в дългосрочен план, след като цената на петрола се върне до някакво дългосрочно ниво. За съжаление, правителството на Ахмадинеджад няма достатъчно изтънченост да следва такава политика. Вместо това, в опит да преразпредели по-справедливо приходите от петрол и следвайки своите популистки инстинкти, той позволи на твърде голяма част от непредвидените петролни приходи през последните две години да навлезе в икономиката, повишавайки бързо цените на земята, жилищата и медицинските грижи, и поставяне на силен стрес на традиционните производствени сектори на Иран, като рафиниране на захар и текстил.



По отношение на институционалните промени, които увеличават обхвата на частния сектор и приватизирането на публични предприятия, има малък напредък. Така че частният сектор, въпреки че разширява обхвата си през последното десетилетие, не е снабден с нещо като институционална инфраструктура, върху която да процъфтява. Това добави към злините на холандската болест. За негова чест и благодарение на усилията на бившия президент Рафсанджани, който сега оглавява Съвета по целесъобразност, законът за дефиниране и ограничаване на обхвата на член 44 от Конституцията най-накрая беше изготвен и приет от Парламента и Съвета на настойниците. Член 44 доказа обосновката за държавна собственост; Новият закон основно изисква правителството да не разширява дейността си в нови области и да се откаже от предприятията, които вече притежава, стига да не са свързани със сигурността на Иран. Има малък напредък в приватизационния фронт, най-вече поради слабата правна и институционална основа за прехвърляне на държавни активи без корупционни прояви. Част от вината е и в рестриктивното трудово законодателство на Иран, което не позволява на новите частни собственици да преструктурират закупените от тях публични предприятия. Либералният закон за чуждестранните инвестиции също позволява 100% чуждестранна собственост, но досега, вероятно поради политическа несигурност, не е имало голям приток на капитал. Разбира се, като се има предвид, че Иран е пълен с чуждестранна валута през последните няколко години, не може да се очаква голям ентусиазъм за привличане на чуждестранни пари.

Друга политическа инициатива на правителството на Ахмадинеджад, която възпрепятства развитието на финансовите пазари, е неотдавнашният указ за поставяне на таван на лихвените проценти в момент, когато инфлацията излиза извън контрол. Новият указ изисква банките да вземат и отпускат заеми при около 10 процента, което е около една трета от темпа на инфлация. Указът беше толкова противоречив, че новоназначеният управител на Централната банка отказа да го обяви пред банките! Политиката за контрол на лихвените проценти е в съответствие с общата неприязън на администрацията на Ахмадинеджад към частните банки. През последните десет години се появиха частни банки в Иран. Частните банки се справят добре с привличането на депозити далеч от държавни банки, защото се управляват много по-добре и предлагат по-добри услуги. В момента всеки може да гадае как ще се развие борбата за капиталовия пазар през следващите месеци.



Тази дискусия ме отвежда до точка, която е затъмнена от опростените описания на политическата система на Иран като диктаторска и на самия президент Ахмадинеджад като диктатор. Напротив, има много оживен дебат по всички аспекти на икономическата политика на Ахмадинеджад в Иран, повечето от които са остро критични към правителството и рядко се отразяват в западната преса. Миналия месец напускащият министър на икономиката превърна прощалната си реч в язвителна критика към икономическата политика на Ахмадинеджад.



Каква е ролята на санкциите във всичко това? Отговорът не е много. Санкциите налагат цена на икономиката на Иран, но според мен потенциалната им вреда е много по-малка от притока на петролни приходи и лошата правителствена политика. Иранците плащат повече за определени стоки, защото им струва маневрирането около санкциите. Често тези маневри идват с по-малка прозрачност в икономическите дейности, забавяйки усилията на правителствата на Рафсанджани и Хатами за повишаване на икономическата прозрачност. Някои санкции не са възможни за маневриране, като например части за самолети, за които иранците плащат цена за намалена безопасност на вътрешните въздушни пътувания. Това, което не е много ясно, е дали планираната цел на санкциите, правителството, поема тежестта на разходите.

Сега искам да се обърна към дългосрочните перспективи за растеж, които смятам, че са много по-положителни.



английската кралица Катрин

Най-обещаващият аспект на дългосрочния потенциал на Иран е промяната в демографското поведение на семействата, от традиционно (висока плодовитост, ниски инвестиции в образованието на децата) към модерно (ниска плодовитост, високи инвестиции в образованието на децата). Това е особено забележимо в селските райони, където политиките преди революцията не успяха да направят разлика по отношение на образованието и плодовитостта. От известно време плодовитостта е ниска в Техеран и сред образованата висша класа, но семейното поведение е силно дуалистично. Може да е изненада, че по време на Бялата революция на шаха през 60-те години на миналия век, когато повечето иранци смятат, че Иран е много модерен, само 3 процента от жените в селските райони можеха да четат. Сега около 70 процента от тях могат. Освен това около две трети използват съвременния контрол на раждаемостта. Това е голямо време за модернизация! Но някак си сред изисканите жители на Техеран, които изглежда имат ухото на чуждестранните репортери, това бледнее в сравнение с високата цена на краставиците. Тази модернизация е особено интересна с оглед на факта, че ислямските правителства настояват за традиция. През 60-те години на миналия век Иран комбинира модерно семейно право с традиционно поведение, сега има традиционно семейно право с модерно семейно поведение.



Семейното поведение на ниска плодовитост и високи инвестиции в образованието предвещават дългосрочен растеж, тъй като насърчава човешкия капитал, който е гръбнакът на съвременния икономически растеж. аз имам другаде посочи слабостите на образователната система в Иран, която не успява да се възползва напълно от този демографски дар.

Богатото въглеводородно богатство е друг много важен положителен фактор за дългосрочния растеж на Иран, при условие че се управлява ефективно. Много е направено и може да се направи повече за ефективното използване на приходите от петрол за развитието на инфраструктура – ​​пътища, електричество, здравеопазване в селските райони и други подобни. Може да се направи повече за разширяването на интернет, което изостави Иран далеч зад своите съседи, най-вече по политически причини.

Има също така значителни подобрения в намаляването на бедността, което е важно за социалното сближаване, както и за дългосрочния растеж. Нивото на бедност рязко спадна от средата на 90-те години (вж Фигура 5 ) и са едноцифрени (около 6 процента) въз основа на международния стандарт от 2 долара на ден на човек. Коефициентите на бедност във фигура 5 предполагат линия на бедност от около ,65 за градските и ,75 за селските хора. Тенденцията за намаляване на бедността е особено интересна, защото повечето наблюдатели на възхода на Ахмадинеджад смятат, че изборът му се дължи на широко разпространената бедност в резултат на либералната икономическа политика на неговия предшественик. Но постоянният спад на бедността през годините, довели до избора му, силно подсказва, че причините за скорошния възход на популизма трябва да се търсят другаде. В намаляването на бедността не е толкова трудно да се повярва, като се има предвид огромният приток на приходи от петрол през последното десетилетие в хазната на правителство, насочено към бедните. Защо бедността не може да отговори?

колко е часът в лондон сега?

Там, където няма напредък, е в намаляването на неравенството. Фигура 6 показва, че неравенството (измерено с познатия коефициент на Джини) е по-ниско от това, което е било точно преди революцията, но че е останало постоянно на относително високо ниво според стандартите на Близкия изток, макар и не по стандартите на Латинска Америка. Оприличавам устойчивостта на неравенството пред лицето на дълбока революционна промяна със ситуация, в която икономическата стълба, на която стоят индивидите, е останала същата, докато хората, които стоят на определени стъпала, сменят местата си. Промяната на икономическата структура може да отнеме много повече време и да изисква източникът на богатство да се промени от петрол към човешки капитал. Погледнато в тази светлина, опитът на Ахмадинеджад за преразпределение чрез разход на петролни пари може да създаде повече инфлация, отколкото преразпределение. Не мисля, че никое иранско правителство наистина контролира неравенството.

Областта, в която правителството и икономиката се провалиха най-зрелищно, е осигуряването на работни места за нарастващото младежко население. Неотдавнашното преброяване на населението разкри какво измерват проучванията от няколко години - общ процент на безработица от 12,8 процента. Това е средна цифра, която прикрива огромна разлика между нивата на безработица за тези под 30-годишна възраст. Фигура 7 показва нивото на безработица по възрастови групи. Младите мъже страдат от нива на безработица над 20 процента, а жените - два пъти повече. За разлика от тях, по-възрастните работници са изправени пред нива на безработица под 5 процента. Четирима от всеки пет безработни са на възраст под 30 години.

Справянето с младежката безработица не е просто въпрос на повече инвестиции. Както видяхме, вече е имало много такива. Необходима е по-сложна икономическа и социална политика. По-специално, младите се нуждаят от възможността да се конкурират с по-възрастните работници за работни места, което може да се случи само ако има по-голяма гъвкавост на пазара на труда. Липсата на надежда сред младите хора доведе до високи нива на наркомания и самоубийства. Трябва да се направи нещо и то скоро, за да се предотврати навлизането на поколения иранци като родители, работници и граждани, преживели социално изключване и липса на надежда.

Както при реформата на пазара на труда, най-голямото дългосрочно предизвикателство е реформирането на законите, които определят правилата на икономическата дейност и следователно определят възнагражденията за индивидуалните усилия, както в човешкия капитал, така и в частните инвестиции. Това изисква дълбока институционална промяна в образованието и пазарите на труда, за да се повиши възнаграждението за индивидуалните умения и в правната система за увеличаване на възнагражденията за частната икономическа дейност. Иран се нуждае от по-добро прилагане на съществуващите закони и от по-сложни закони, като договорните закони, тъй като икономиката става по-сложна. Дори и сега има закони за счетоводството срещу частните и държавни монополи, но изпълнението е въпрос на независима и добре функционираща съдебна система. Засега няма доказателства, че силата на парастатите (бонядите) в икономиката е намаляла. Напрежението между традиционните и съвременните интерпретации на шериата продължава. Предизвикателството е как да се съчетае религиозната традиция с нуждите на съвременната икономика и следователно е по-трудно от борбата с бедността. Политиката се намесва на всяка крачка, за да предотврати компромис, който би позволил на конкурентоспособна икономика да функционира.

В много отношения общата картина е оптимистична. Бяха решени някои много трудни социални проблеми, главният от които беше убеждаването на консервативните селски семейства да приемат контрол на раждаемостта и да изпращат децата си, особено момичетата, на училище. Сега има равенство между момчетата и момичетата в записването и постиженията в училище. Има много микро оптимизъм в решенията на семействата относно това колко усилено работят, за да образоват децата си, и в инвестиционното им поведение в частния сектор. И все пак в този момент политическата сцена изглежда много несигурна, което дава място за макро песимизъм. Начинът, по който политическите лидери на Иран ще се справят с оставащите предизвикателства на модернизацията, ще определи дали Иран може да впрегне огромния си човешки и природни ресурси потенциал, за да се очертае като ислямски тигър, а не като измамник.