Уроци от прехода на Чили към безплатен колеж

резюме

Поддръжниците на безплатните предложения за колежи в САЩ често търсят в Европа казуси, но Чили всъщност може да предостави по-добро сравнително проучване. Безплатното висше образование се появи в Чили като популярна идея в резултат на масовите студентски протести през 2011 г. в отговор на това, което студентите твърдяха, че е непосилно обучение, висок студентски дълг и голяма концентрация на записвания в частни висши учебни заведения. Чилийските законодатели в крайна сметка приеха политика за безплатно обучение през 2016 г., или бакшиш на Испански. Тази политика не е толкова широка, колкото може да изглежда. Политиците включиха редица функции, за да ограничат неговата цена и обхват. Не всички колежи и университети отговарят на условията за участие, а други са избрали да не участват; обезщетението е ограничено до студенти с ниски и средни доходи; и много студенти, отговарящи на условията за бакшиш вече имаха достъп до щедри суми от държавни субсидии и стипендии. По-специално, повече студенти с ниски доходи получиха достъп до държавна помощ под бакшиш тъй като програмата не изисква студентите да отговарят на границата на тестовите резултати, за разлика от системата за безвъзмездни средства и заеми, която частично замества. Публичните университети, които трябва да предлагат безплатно обучение под бакшиш , твърдят, че бюджетните кредити на правителството не са достатъчни, за да компенсират загубените приходи от обучение и да покрият разходите за обучение на студенти. Емпиричните данни показват, че при липса на голямо увеличение на капацитета в чилийските университети, бакшиш вероятно ще изтласка студентите с ниски доходи.

Въведение

В САЩ политиките за безплатни колежи се очертаха като основна тема по време на президентските избори през 2016 г. Двама кандидати на демократите, сенатор Бърни Сандърс и секретарят Хилари Клинтън, предложиха планове да направят колежите безплатни в държавните университети с федерални съвпадащи субсидии.^единВъпреки че резултатите от изборите опровергаха тези конкретни предложения, идеята продължава да се харесва на много политици като начин за справяне с нарастващите цени на колежите, нарастващата тежест на студентския дълг и неравния достъп до институциите за висше образование. Напоследък политиките за безплатно обучение претърпяха известно движение в държавните законодателни органи. През 2017 г. нюйоркските законодатели приложиха безплатна колежска програма, стипендията Excelsior, за студенти от семейства, печелещи до 125 000 долара годишно, които посещават държавни институции.^две

Мнозина, които се застъпват за политиките за безплатни колежи, често посочват други страни, които предоставят такива предимства, като доказателство, че САЩ могат и трябва да им подражават.³Обикновено поддръжниците търсят в Европа казуси от безплатни колеж, но Чили всъщност може да предостави по-добро сравнително проучване. Всъщност в предложението си за президентска кампания сенатор Бърни Сандърс посочи Чили като една от няколкото страни, които предлагат безплатен колеж на всички свои граждани.⁴Той твърди, че ако други страни могат да предприемат това действие, то и Съединените американски щати могат.

През 2011 г. чилийските студенти организираха масови протести срещу образователните политики на страната, които те критикуваха като твърде разчитащи на принципите на свободния пазар – основно, че висшите учебни заведения начисляват сравнително високо обучение и много студенти взимат заеми, за да финансират образованието си. Всъщност Чили исторически изисква от студентите и семействата да плащат относително голям дял от разходите за висше образование. Подобно на САЩ обаче, студентите от семейства с по-ниски доходи получават стипендии за покриване на цените на обучението.⁵

Приликите със САЩ отиват още по-далеч. Централна част от президентската кампания на Мишел Бачелет през 2013 г. беше обещанието да направим висшето образование безплатно ( бакшиш , на испански) за всички студенти от семейства в по-ниските 70 процента от разпределението на доходите до 2018 г. и безплатно за всички студенти, независимо от доходите до 2020 г. Президентът Бачелет спечели изборите въз основа отчасти на това предложение.

Като се имат предвид приликите между Чили и САЩ в цената и структурата на техните системи за висше образование и политическия натиск, който направи безплатния колеж национален проблем, разглеждайки опита на Чили с бакшиш вероятно ще бъде информативен за публиката в САЩ. Този документ ще очертае подробностите за Чили бакшиш програма и системата, която сменя. След това се обсъждат някои от промените и непредвидените последици, наблюдавани в резултат на реформата, и се свързват тези точки с дебата за безплатния колеж в САЩ.

Висше образование в Чили и движението за свободен колеж

Чилийската система за висше образование има подобна организация на тази в САЩ. Съществува комбинация от държавни и частни университети (18 държавни, 44 частни), множество частни професионални институти (повечето от тях с печалба) и частни технически центрове за обучение (почти всичко с цел печалба).⁶Чилийските университети също се различават по качество и селективност. Една ключова разлика със САЩ е, че 85 процента от чилийски студенти са записани в частни институции.⁷

Обучението в Чили е сред най-високите в света, около ,600 (паритет на покупателната способност) средно в държавните университети (виж Фигура 1). Тази цена обаче не взема предвид държавните субсидии и стипендии, което може значително да намали нетната цена, която студентите плащат. Средното обучение – цената на стикера, която университетите рекламират – е еквивалентна на приблизително половината от средния доход на семейството.⁸Само американските частни университети и британските университети имат по-високи цени на стикерите спрямо брутния национален продукт на глава от населението.⁹

Друга прилика със системата на САЩ е, че много студенти не плащат цената на стикера, която университетите публикуват. Отстъпките, предлагани на университетско ниво под формата на стипендии, заедно с финансирана от правителството студентска помощ, покриват повечето или всички такси за студенти с ниски и средни доходи. Средната стипендия за студенти с ниски доходи покрива между 63 и 70 процента от реалните разходи за обучение.¹⁰Предлагат се и държавно обезпечени студентски заеми, които позволяват на студентите да вземат заеми за почти цялата цена на обучението (но не са налични за разходи за живот) и включват лихви под пазарните, условия за погасяване въз основа на доходи и заем опрощаване след определен брой плащания. Заемите и стипендиите обикновено са достъпни за студенти от най-ниските четири квинтила на доходи, като повечето стипендии са ограничени до студенти от най-ниските два квинтила. Като цяло около половината от всички студенти в Чили са получавали финансова помощ под формата на стипендии или заеми преди бакшиш беше въведена през 2016 г.^{единадесет}

Фигура 2. Разпределение на чилийските държавни стипендии по групи по доходи през 2015 г. за 4- и 5-годишни програми
	Долен квинтил	2-ри квинтил	3-ти квинтил	4-ти квинтил	Най-висок квинтил
Процент от общия брой стипендии	22%	35%	30%	12%	0%

Програмите за стипендии и заеми включват изисквания за заслуги. За да се квалифицират за помощта, студентите трябва да постигнат минимален резултат на национален тест за прием в колеж, PSU, подобен на SAT или ACT в САЩ Границата за допустимост се различава в зависимост от програмата, но обикновено пада около средните резултати от теста за всички тестове вземащи. Това е рязък разрив със САЩ, където федералните субсидии и заеми се предоставят без оглед на резултатите от теста или оценките, въпреки че някои програми, предлагани от щати и университети, често включват изискване за заслуги.

Студентски протести от 2011 г

През 2011 г. чилийски студенти организираха масови демонстрации срещу правителствената политика за висше образование. Те се оплакаха, че правителството е изоставило държавното висше образование в полза на пазарна политика. Според тях тази маркетизация е довела до модерно образование, което разчита на скъпо обучение и висок студентски дълг, печалбарство и концентрация на записвания в частния сектор.¹²Студентското движение се застъпи за няколко реформи. На първо място те призоваха за по-голям достъп до висше образование, особено за семейства с по-ниски доходи. (Към 2011 г. брутният процент на записване е 27 процента за студентите в долния децил на доходите и 91 процента за тези в най-високия децил.) Те твърдят, че това може да се постигне чрез премахване на обучението, първо за студенти под 70 години процента от семейния доход, а след това и на всички ученици. Те също така поискаха повече капацитет в държавните университети.¹³

Това не беше първото организирано студентско движение по отношение на разходите за висше образование. Също толкова големи демонстрации се случиха през 2006 г., въпреки че студентите не призоваха за безплатно обучение.¹⁴Политиците успокоиха тези минали оплаквания, като разшириха съществуващите програми за помощ. Например, през 2011 г. президентът Пинера значително разшири стипендиите и увеличи ползите по заемите, като прие схема за погасяване с условни доходи и намали лихвените проценти до 2 процента.^{петнадесет}Тези отстъпки обаче не бяха достатъчни, тъй като този път студентите се обединиха около идеята за безплатно обучение като противоотрова срещу пазарно-базирани политики.

Президентската кампания през 2013 г. стартира безплатен колеж

В президентската кампания през 2013 г. безплатният колеж стана централен залог на Мишел Бачелет, кандидата на Социалистическата партия, заедно с данъчната реформа за неговото финансиране. Както настояваха студентските протести, първият етап от предложението ще се прилага за всички студенти с най-ниските 70 процента от семейния доход до 2018 г. и в крайна сметка ще се прилага за студенти, независимо от семейните доходи до 2020 г.

какво е до луната тази вечер

Мишел Бачелет беше избрана с 62 процента от гласовете през 2013 г. и спечели комфортно мнозинство за своята коалиция в двете камари на Конгреса. Това й даде ясен мандат за изпълнение бакшиш . Но обещанието да се осигури безплатен колеж на всички студенти бързо се оказа предизвикателство.

Министерството на финансите изчисли, че безплатното обучение за всички студенти ще струва 2,1 трилиона чилийски песо, или 3,14 милиарда долара годишно, сума, която се счита за недостижима предвид нивото на икономическия растеж и данъчните приходи по това време.¹⁶След избора на Бачелет икономическият растеж се забави до най-ниското си ниво от години поради внезапния спад в цената на медта, която е значителен източник на чилийските данъчни приходи. Просто нямаше достатъчно приходи, за да се изпълни обещанието за безплатно обучение – поне първоначално.

Безплатно преобладава

Изправени пред примиряване на високата цена на бакшиш и по-ниски от очакваните държавни приходи, правителството на Бачелет избра да намали плана и да го въведе по-постепенно – ход, който в крайна сметка позволи на нейното правителство да приложи политиката, започвайки през 2016 г. Тази версия струваше 518 милиарда чилийски песо или приблизително 810 милиона долара, част от цената на първоначалния й залог за кампания.

През 2016 г., първоначалната й година, бакшиш се прилага само за студенти в по-ниските 50 процента от разпределението на доходите, а не за по-ниските 70 процента, както беше предложено за първи път. През третата си година, 2018 г., програмата ще се разшири, за да включи студенти в по-ниските 60 процента от разпределението на семейния доход. Законодателите приеха програмата за автоматично разширяване на допълнителни студенти, след като данъчните приходи достигнат определени прагове.

Съгласно настоящата политика, студентите, отговарящи на условията за безплатно обучение, включват както настоящи, така и новозаписани студенти в отговарящи на условията институции. Всички държавни университети са длъжни да се придържат към тях бакшиш , което означава, че трябва да се съгласят да се откажат от обучението за студенти, които приемат, които отговарят на квалификациите за семейни доходи. Частните университети и колежи могат да изберат да участват бакшиш ако са структурирани като организации с нестопанска цел и отговарят на по-високи нива на статус на акредитация. Университетите и колежи получават субсидии на студент от правителството, чийто размер се определя по формула, за да компенсира разходите за записване на студенти, отговарящи на условията за бакшиш (обсъдено повече в следващ раздел) . Студенти, записани в неучастващи институции, или тези, записани в участващи институции, които са над прага на доходите за бакшиш , все още могат да кандидатстват за държавни стипендии и да получават субсидиран от държавата заем.

Професионалните институти и центровете за техническо обучение бяха изключени от бакшиш първоначално, но законодателите предложиха гаранции, че ще бъдат включени в учебната 2017-2018 г., което правителството в крайна сметка последва.¹⁷Тези институции обаче трябва да отговарят на минималните изисквания за акредитация и да бъдат организирани като организации с нестопанска цел (или официално да се ангажират да се трансформират в организации с нестопанска цел през 2017 г.). По времето, когато политиката е била въведена, повечето са били организирани като организации с печалба.

Има още едно ограничение на ползите от бакшиш което помага за ограничаване на разходите. Студентите могат да се класират за безплатно обучение само за официалната продължителност на образователната програма. На практика обаче времето за придобиване на степен обикновено е с 10 до 30 процента по-дълго от официалната продължителност на програмата в зависимост.¹⁸За по-краткосрочни програми, като например дипломи за сътрудници, времето до степен обикновено е с 50 процента по-дълго от официалната продължителност.

ефектите на бакшиш

Трудно е да се оцени въздействието на бакшиш защото съществува само от две години. Необходими са повече данни за нивата на записване, заемането и степента на завършване, преди изследователите да могат да направят окончателни преценки за успеха или недостатъците на програмата. Въпреки това, наличната информация от бакшиш Първите две години дават известна представа дали политиката е на път да доведе до очакваните резултати. В тази връзка този раздел обхваща четири теми: Участие на университета в бакшиш и промени в записването, наблюдавани в началните му години; степента, до която бакшиш заменена съществуващата финансова помощ; иконометрично проучване, което предполага, че студентите с ниски доходи ще бъдат изтласкани от по-селективни университети; и накрая, натискът върху приходите, който програмата е наложила върху университетите и как това може да застраши качеството. След като станат налични допълнителни години данни, политиците ще могат по-добре да преценят дългосрочното въздействие на бакшиш относно достъпа до колеж и постиженията.

Право на участие и записване

Студентски протестиращи и президентът Бачелет направиха това за бакшиш отчасти на философски и етични съображения – че висшето образование трябва да е безплатно, защото е право. Описателната статистика обаче показва, че политиката е далеч от предоставянето на универсално безплатно висше образование.

кучето, което отиде в космоса

Един фактор е, че не всички университети участват бакшиш . През 2016 г., първата година на бакшиш , само 30 университета от 60 действащи в Чили участваха в програмата. Някои институции не отговарят на изискванията за акредитация, но поне три отговарящи на условията частни университета избраха да не участват.¹⁹Тези университети имат високи цени на обучение, кампуси в по-богатите предградия на Сантяго и по-голям дял от студенти от по-заможни семейства. г войната Ограниченията на обучението биха имали значително финансово въздействие върху бюджетите на тези институции.

Дори всички институции да участват в програмата, бакшиш не би било универсална полза, стига да е ограничено до студенти от долната половина на разпределението на доходите. Прекъсването на доходите, съчетано с факта, че много институции не отговарят на условията за участие в програмата поради техния статут на печалба или по-ниска акредитация, или просто изберат да не участват, правят бакшиш достигат съвсем незначителни. Програмата се прилага само за 12 процента от студентите през 2016 г., или приблизително 140 000 студенти.^{двадесет}Около една трета от студентите, които са получили обезщетението през тази година, са студенти от първа година, а останалите са били записани през предходната година. Разширяването на програмата извън университетите подобри обхвата на политиката. Към края на май 2017 г. той покрива 22% от общия брой записани студенти. Професионалните институти и центровете за техническо обучение, участващи в програмата за първи път през 2017 г., представляват 36 на сто от бенефициентите, а университетите – останалите.^{двадесет и едно}

Въпреки ограничения обхват на програмата, Министерството на образованието предполага, че е успяло да позволи на повече студенти да се запишат във висше образование. Според оценките на министерството 15 процента от абитуриентите през 2016 г. не биха се записали по съществуващата схема за финансова помощ от безвъзмездни средства, стипендии и заеми.²²

Безплатно замества съществуващата студентска помощ

Има друга динамика, която вероятно ще ограничи бакшиш способност за извършване на големи промени в записването. Според Министерството на образованието 87 процента от студентите, които не са първи курс, са получили бакшиш през 2016 г. са имали някаква форма на финансова помощ, издадена от правителството през 2015 г., което означава, че само 13 процента не са имали предварителна помощ. Това е така, защото студентите от семейства в по-ниските 50 процента от разпределението на доходите отговарят на изискванията за стипендии и заеми. Разбира се, някои от тези студенти получиха субсидирани заеми, които може да са им били необходими, за да изплатят изцяло, или субсидии и стипендии, които покриваха само частично обучението. в това отношение, бакшиш увеличи помощта.

В годините преди бакшиш , ОИСР и Световната банка изчисляват, че средната награда за стипендии за студенти с ниски доходи покрива между 63 и 70 процента от действителните разходи за такси за обучение.²³За останалите разходи студентите или трябваше да плащат от джоба си, или да теглят субсидирани заеми. Това подчертава това бакшиш до голяма степен измести съществуващите форми на студентска помощ. Въпреки това, студенти, които не са отговаряли на условията за стипендии преди бакшиш тъй като не отговаряха на академичните изисквания, получиха значителни помощи. Безплатно не включва никакви изисквания за заслуги. Няма стандарти за академични резултати извън критериите, определени от самия университет за прием.

Като се има предвид, че някои участващи университети имат стандарти за прием под тези, изисквани от програмите за заеми и стипендии, студентите, избрали да посещават тези институции, се възползваха най-много от бакшиш . Има известна подкрепа за този аргумент в данните. Трите институции, които са се записали най-много бакшиш студентите през 2016 г. са най-малко селективни от 30-те участващи университета и повечето от студентите им не биха имали достъп до други форми на финансова помощ, защото не биха изпълнили академичните стандарти.²⁴Това предполага, че правителството може да е увеличило записването сред студентите с по-ниски доходи също толкова, ако просто беше премахнало академичните изисквания на съществуващите си програми за стипендии, вместо да приеме бакшиш .

Изтласкване на студенти с ниски доходи

Застъпници за бакшиш твърди, че безплатното обучение и премахването на изискванията за заслуги за финансова помощ, издадена от правителството, ще позволи на повече студенти с ниски доходи да се запишат. Докато Министерството на образованието твърди, че достъпът се е увеличил, независимо проучване предполага, че политиката рискува да доведе до обратен ефект за учениците с ниски доходи. Емпирично проучване на Алонсо Букари от MIT използва промените в записването, наблюдавани след по-ранни реформи на финансовата помощ в Чили, за да предскаже, че бакшиш ще намали записването сред студенти с ниски доходи и ще тласне тези, които се записват в институции с по-ниско качество.²⁵Това е в съответствие с проучванията относно политиките за безплатно обучение в други страни, където по-заможните студенти получават най-голям дял от обезщетенията, а студентите с ниски доходи виждат минимални печалби при записване. Документ от 2017 г. на Ричард Мърфи, Джудит Скот-Клейтън и Джилиан Уайнес документира тези тенденции в анализ на политиките за обучение и записването в колеж в Англия.²⁶

Проучването на Bucarey използва административни записи от Министерството на образованието и предполага, че разширяването на допустимостта за стипендии за студенти от семейства с доходи от средната класа през 2012 г. (четири години преди бакшиш ) накара университетите да станат по-селективни и да приемат студенти с по-високи резултати от теста. Студентите с по-ниски доходи обикновено имат по-ниски резултати и по този начин са били изтласкани от по-селективни университети, в които биха били приети преди разширяването на помощта за стипендии. Тези слотове отидоха на студенти със средни доходи, които наскоро отговаряха на условията за помощ и също така имаха по-високи резултати.

Bucarey използва тези данни, за да предвиди колко голям може да бъде такъв ефект кога бакшиш се въвежда изцяло, за да обхване всички ученици, независимо от семейните доходи. Той установява, че Чили трябва да очаква 20% спад в броя на студентите с ниски доходи, които се записват в университети в сравнение с броя, записани преди бакшиш , тъй като студентите с по-висок доход ги изтласкват от процеса на прием. Той обяснява, че този ефект може да бъде смекчен от голямото разширяване на капацитета на чилийските университети. по ирония на съдбата бакшиш затруднява – ако не и невъзможно – за университетите да разширят капацитета си, камо ли да поддържат съществуващите си операции. Обсъждаме този въпрос по-долу.

Бакшиши ефект върху приходите на университета

Под бакшиш , правителството плаща обучение от името на всеки отговарящ на условията студент, който институцията записва. Но тази сума е недостатъчна, за да покрие действителните разходи, които университетите понасят за всеки свободен студент. Правителството използва формула за определяне на плащанията към институциите, за да определи разпределението на средства за всеки ученик (наречено регулирано обучение). Формулата разделя институциите на категории според продължителността на техния срок на акредитация (прокси за качество) и след това определя регулираното обучение за всяка група и всяка учебна програма. Регулирано обучение – и разпределението на финансирането – е равно на средно аритметично от таксите за обучение, които групата университети е начислявала преди бакшиш, плюс максимум 20 процента бонус за тези с действителни такси за обучение, които са по-високи от тази регулирана стойност. Този механизъм за финансиране вероятно ще попречи на университетите да разширят капацитета си, ако заключат, че формулата за финансиране е недостатъчна за финансиране на такова разширяване. Дори ако университетите намерят икономии от мащаба при записването на повече студенти, разпоредба под бакшиш което ограничава ръста на записването с 2,7 процента годишно, вероятно ще ограничи тази стратегия.

Съществува и риск, че бакшиш формулата за финансиране ще намали качеството на образованието в университетите. За институции с най-високи такси за обучение формулата води до нетна загуба на приходи в сравнение с това, което са могли да спечелят преди, когато студентите трябваше да плащат за разликата между таксите за обучение и държавната помощ за студенти. Този проблем най-тежко ще удари най-скъпите университети – обикновено най-селективните и престижни. Под бакшиш те няма да получат пълно финансиране от правителството за студенти на безплатния път и ще трябва да генерират липсващите приходи другаде или да намалят разходите. Ректорите на някои от тези университети обръщат внимание на ограничаването на финансирането и последиците от него.²⁷

Заключение

Внедряването на безплатния колеж в Чили предлага редица уроци за политиците в САЩ. Страната може да преследва идеала за безплатен колеж, но досега практическият ефект е по-ограничен и носи непредвидени последици. Вместо универсален безплатен колеж, бакшиш може най-добре да се опише като заменила система за целева финансова помощ и споделяне на разходите (т.е. обучение) със система, която има малко по-малко целева помощ и умерено по-малко споделяне на разходите. Постепенната промяна в студентската помощ за студенти с ниски доходи, които са получавали стипендии и силно субсидирани заеми преди бакшиш е може би малко и студентите с по-високи доходи все още трябва да плащат обучение.

Може би най-съществената промяна е това бакшиш не включва академични ограничения, което позволява на повече студенти с ниски доходи да се възползват от държавна помощ. Но такава политика може лесно да се приложи чрез система от стипендии и отстъпки за обучение, които се проверяват за доходи, като сегашната система в САЩ, без да се предоставят скъпи обезщетения за обучение на студенти, които могат да си позволят да плащат поне част от разходите си за висше образование. От друга страна, целевите обезщетения могат да бъдат непрозрачни, така че студентите да не знаят, че отговарят на условията, което ги кара да заключат погрешно, че колежът е финансово недостъпен. Политика за безплатен колеж като бакшиш има потенциал да облекчи този проблем, защото е по-лесно за ученика да разбере, но е твърде рано да се знае дали бакшиш има този ефект.

Американската публика трябва да обърне голямо внимание на това дали бакшиш насърчава повече студенти с ниски доходи да се запишат, тъй като това е един от основните аргументи, които привържениците на безплатния колеж в САЩ изтъкват за замяна на целевата помощ. Освен това системата в Чили това бакшиш заменен споделя много функции с настоящия модел на САЩ, което предполага, че предоставянето на безплатен колеж в САЩ, било на държавно ниво, или чрез фондове за съпоставяне на федерална държава, може да има подобни ефекти като в Чили. Както преди в Чили бакшиш , САЩ използват диференцирана ценова схема в своята система за висше образование, която предоставя значителна помощ за студенти с ниски доходи, умерени суми за студенти със средни доходи, но изисква от студентите с по-високи доходи да плащат почти пълната цена на обучението.

Например, 64 процента от редовните студенти от семейства, печелещи по-малко от 30 000 долара, които посещават държавни университети, не плащат обучение, след като са взели предвид всички източници на студентска помощ (с изключение на студентските заеми като помощ).²⁸Институциите, които посещават тези студенти, таксуват средна цена на стикер в държавата от ,035 на година, а повечето студенти с ниски доходи получават достатъчно отстъпки, безвъзмездни средства и данъчни облекчения, за да компенсират напълно това обучение.²⁹Дори студентите със средни доходи, посещаващи тези институции, са спестени от пълната цена. Средната им нетна цена за обучение е 96, след като са включени отстъпки, безвъзмездни средства и данъчни облекчения, но институциите, които посещават, таксуват средна цена за стикер на пълен работен ден в щата от ,840.³⁰Студенти от семейства с по-висок среден и високи доходи обикновено плащат пълно обучение.

Тези статистически данни показват, че много студенти с ниски доходи няма да видят големи промени в обучението, което плащат съгласно политиката за безплатни колежи, докато други студенти ще видят по-значителни промени. Всъщност анализ на Мат Чингос от 2016 г. показва, че ползите от безплатния колеж в САЩ биха се отклонили към семействата със средни и по-високи доходи.³¹Въпреки това, тъй като повечето предложения за безплатни колежи в САЩ включват ограничаване на доходите около 5 000 за студенти с по-високи доходи, безплатният колеж няма да се прилага за тези студенти, какъвто е случаят в Чили.

Политиците в САЩ също трябва да внимават за непредвидените последици, възникващи в резултат на бакшиш . Записването на студенти с ниски доходи в институциите в САЩ може да намалее, ако предложенията за безплатни колежи доведат до типа изтласкване, което се очаква да настъпи в системата на Чили. Дори ако САЩ могат да избегнат регресивните ефекти от безплатното обучение, наблюдавани в други страни, политиката все още може да намали качеството на образованието. Забрана на институциите да таксуват обучение или ограничаване на размера, който могат да таксуват, може да застраши качеството, ако публичното финансиране не върви в крак с нарастващите разходи, което е проблем, който рядко се появява в американските дебати за безплатния колеж.

Както показва случая с Чили, най-престижните университети в страната, които имат най-висока структура на разходите, сега са изправени пред бюджетни дефицити поради бакшиш . Те вероятно ще трябва да намалят разходите, за да компенсират намаляващите приходи. В системата на висшето образование на САЩ по-високите разходи от институциите често се свързват с по-високо качество, а изследванията показват също, че по-високите разходи водят до по-висока степен, особено в по-малко селективни институции.³²

Изследователите ще могат да оценят пълните ефекти от бакшиш през следващите години, когато се появят повече данни. Може да се окаже, че реформата значително повишава достъпа и придобиването на диплома. В момента обаче значителното увеличение на разходите и само скромното намаляване на цените на обучението в Чили за студенти, отговарящи на условията за бакшиш подчертават ползите от насочването на финансова помощ към определени студенти. Целева финансова помощ, както преди в САЩ и Чили бакшиш , може да бъде по-прогресивен от универсалния безплатен колеж и може да осигури повече гъвкавост и основни приходи за университетите. В бакшиш експеримент тества тази теория.

Докато защитниците на САЩ обичат да посочват няколко оставащи примера за държави, които предоставят безплатно обучение, реалността е, че много страни всъщност са се отдалечили от безплатния колеж и са се отдалечили към система за споделяне на разходите със студентите. Изглежда, че тези модели постигат правилния баланс между многото компромиси – цена, достъп и качество – които влияят върху успеха на системата за висше образование на дадена страна. Ако бакшиш в Чили се оказва фискално устойчив, увеличава достъпа и смекчава непредвидените последици, ще бъде забележително изключение от случая за по-голямо споделяне на разходите във висшето образование.

кога е следващата намаляваща луна през 2021 г

---