Ограниченията на законодателния орган на Невада го пречат да служи на държавата

През последните 30 години Невада се превърна от рядко и хомогенно населен селски аванпост до един от най-градските и разнообразни щати в страната. Населението на Невада сега е мнозинство - малцинство. Статистическият район на Лас Вегас-Хендерсън-Парадайз с над 2,2 милиона жители е 28-ияттинай-големият в страната и е дом на почти три от четирима Невадан. До 2060 г. се очаква демографията на останалата част от Съединените щати да изглежда много като Лас Вегас днес.





И все пак, въпреки безпрецедентния растеж на държавата и демографските промени, нейните управленски институции остават до голяма степен нереформирани. А именно, миналата седмица Законодателният орган на Невада приключи своето 80-та редовна сесия . С изключение на свикването на специална сесия (или две), този орган няма да заседава отново до 1 февруари 2021 г. след изборите през 2020 г.



Да, Невада е един от четирите щата (заедно с Монтана, Северна Дакота и Тексас), които все още провеждат законодателни сесии на две години. Освен това, благодарение на одобрена от избирателите конституционна поправка, от 1999 г. насам редовната сесия на законодателния орган на Невада е ограничена до 120 календарни дни, като сесиите се провеждат в нечетни години между февруари и началото на юни след предишните избори през ноември. През тези 120 дни законодателите не само извършват дейността на щатското правителство, но тъй като Невада е стриктна държава по правилото на Дилън, която предоставя малка автономия на местните правителства, законодателите са натоварени да се справят с безбройните притеснения на местните правителства на щата.



Освен това, с 63 членове (42 в щатското събрание; 21 в щатския сенат), законодателният орган на Невада с ограничен мандат е четвъртият най-малък в страната и поради конституционна разпоредба, ограничаваща заплащането на законодателите до първите 60 дни от сесия плюс дневни, Законодателният орган на Невада е наистина граждански законодателен орган. За законодателите от Южна Невада службата им изисква на всеки две години да се преместват за четири месеца и да установят временно пребиваване на 400 мили в Карсън Сити, столицата на Невада.



Несъответствието между институционалния капацитет и изискванията на политиката на бързо развиваща се, градска и разнообразна държава накара някои законодатели да предложат конституционни изменения, целящи удължаване на законодателните сесии, подобряване на компенсацията и разрешаване на годишни сесии. Докато заседаващите законодатели, които се борят за по-широко управление, създават меко казано неудобна оптика, истинската бариера пред реформите е трудният процес на поправки. Предложеното изменение трябва да премине и двете законодателни камари с мнозинство в последователни законодателни сесии, преди да бъде поставено пред избирателите; процес, който отнема три години и половина и изисква огромно количество координация, да не говорим за желанието на избирателите в държава, която все още се придържа към своята либертарианска митология, за да подкрепи по-голямо правителство.



Все пак не всички законодатели виждат необходимостта от адаптиране на управлението на Невада, за да отразява нарасналите политически изисквания на столичен регион с население от 2,2 милиона души. Например, след сесията от 2013 г., селски законодател предложи, че вместо да работи за задоволяване на нуждите на Лас Вегас, държавата ще бъде по-добре обслужена чрез търгуване на Лас Вегас с Калифорния или Аризона, или като направи Южна Невада район, лишен от каквото и да било представителство в правителството а ла Вашингтон. [i]



Липсата на годишни сесии и законодатели на пълен работен ден предоставя огромна власт и влияние в изпълнителната власт и, също толкова важно, в офисите на щатните служители в Карсън Сити. Тези договорености също така дават право на повече от 1000 членове на законодателния лобистки корпус, които се ползват с неограничен достъп до законодателите през четирите месеца, през които законодателният орган на Невада заседава, до голяма степен поради отдалечеността на столицата на щата и произтичащото от това ограничено участие на гражданите в законодателната власт. процес.

И все пак, дори когато институциите за определяне на политиката на държавата остават нереформирани, промяната настъпва до голяма степен поради промени в състава на държавното правителство. През 2018 г. демократът Стив Сисолак беше избран за губернатор. Сисолак не само е първият демократичен губернатор в Невада от 20 години, но и първият бивш член на комисията на окръг Кларк, който някога е бил избиран да ръководи щата. С избирането на Сисолак и продължаващия демократичен контрол върху Асамблеята и Сената, през 2019 г. демократите получиха единен контрол върху държавното управление. Последният път това се случи в началото на 90-те години. Отвъд партийността, сесията на законодателния орган на Невада през 2019 г. включваше първият щатски парламент с мнозинство от жени в историята на нацията и близо една трета от законодателите са били етнически или расови малцинства.



Последица от тези композиционни промени беше законодателен дневен ред, отразяващ нуждите и предпочитанията на градските и прогресивните цветни общности в Невада и Невада. Приетите сметки са включени се увеличава до минималната работна заплата , декриминализация на абортите , кодифициране на защитата на Закона за достъпни грижи за съществуващи условия и минимални изисквания за здравно осигуряване, повишаване на изискванията на държавата за възобновяема енергия до 50 процента до 2030 г., реформа на наказателното правосъдие, контрол на оръжията, създаване на съвет за надзор на зараждащата се законна индустрия за канабис в държавата и увеличен достъп до бюлетини, включително прилагане на регистрация на избиратели в същия ден и възстановяване на правата на глас за бивши престъпници.



когато е открита Южна Америка

Може би най-амбициозно, законодателната власт реформира 52-годишната формула за финансиране на К-12 на държавата . Това, че Невада използва формула за финансиране, разработена през 1967 г., когато в щата са живели по-малко от половин милион души, е показателен показател за политическата инерция, породена от остарелия законодателен орган на щата. Начинът, по който е обработено законодателството, илюстрира как институционалните ограничения поставят под предизвикателство ефективното създаване на политики.

След като чакахме месеци, за да бъде написана сметката, на 99гтиден на сесията SB543 беше въведена седмица след като бизнес и образователни лидери получиха кратък преглед на реформите във формулата за финансиране. След това законопроектът беше изменен и приет от Сената седмица след като беше изслушан. В последния ден от сесията законопроектът беше изслушан в събранието. След като разгледа някои опасения в последния момент чрез друга поправка, SB543 прие събранието и с две минути преди края на сесията Сенатът се съгласи с изменението на събранието и законопроектът беше изпратен на управителя.



Несъмнено SB543, както и много от другите законопроекти, които бяха приети в отслабващите моменти на сесията от 2019 г., ще имат непредвидени последици, които в някои случаи ще изискват малки корекции, докато друго законодателство може да се наложи да бъде преработено съществено. По-общо казано, отказът да се инвестира в адекватно, ефективно правителство оставя Невада в сериозно неизгодно положение в способността й да се конкурира с други щати за своя дял от дискреционни федерални фондове или да отговори на политическите нужди на бързо растящото си население.



Разбира се, Невада ще трябва да изчака до 2021 г., за да обсъди въпроса допълнително.

[i] Новият лидер на групата на Републиканската партия в Невада Джим Уилър е готов да гласува за робството. NVDems. https://nvdems.com/press/nevada-assembly-gops-new-caucus-leader-jim-wheeler-open-voting-slavery/