Гледане напред: Отношенията между САЩ и Африка

Благодаря ви, председател Бас и член на класацията Смит, за вашето лидерство по отношение на ангажимента на САЩ с Африка. Вашата активна роля в насърчаването на двупартийното сътрудничество, което исторически характеризира законодателството на САЩ и Африка, е примерна. Благодаря на членовете на подкомисията за възможността да свидетелстват за напредъка на отношенията между САЩ и Африка.



Аз съм д-р Брахима Кулибали, старши сътрудник и директор на Инициативата за растеж в Африка в Института Брукингс.

Това е подходящ момент да се преразгледа бъдещето на отношенията между САЩ и Африка, защото има очертаващ се консенсус, който споделям, че САЩ изостават в Африка. Според мен това не е защото политиките на САЩ спрямо Африка са се провалили, а по-скоро защото Африка се трансформира бързо и архитектурата на ангажимента на Съединените щати не се адаптира достатъчно бързо към този динамизъм и към развиващите се стремежи на африканските страни.





Африка се трансформира много бързо

След период на политическа и социална нестабилност, както и слаб икономически растеж, състоянието на Африка започна да се обръща около 2000 г. Оттогава икономическите политики и бизнес средата на континента в по-голямата си част се подобриха значително. Днес институциите са все по-устойчиви и доброто управление се разпространява. Най-вече Африка е прегърнала цифровата революция. Например, броят на абонаментите за мобилни телефони в Африка на юг от Сахара се е увеличил до 75 на 100 души през 2017 г. от по-малко от 2 през 2000 г. Появата на информационни и телекомуникационни технологии дава възможност за икономическо и социално включване, както и отприщване на иновации и предприемачески потенциал в целия континент. Тези фактори – заедно с благоприятната външна среда, по-специално облекчаването на дълга и по-високите цени на суровините – допринесоха за силен икономически растеж през последните две десетилетия. Освен това средната класа се разширява и увеличава разходите на потребителите и бизнеса със скорост от почти 4 процента годишно.един

Очаква се този импулс да продължи заедно със значителните демографски промени. През следващите пет години половината от 10-те най-бързо развиващи се икономики в света ще бъдат на континента, а средната класа в Африка ще се разшири от 245 милиона на 380 милиона души през следващото десетилетие.двеМладежката изпъкналост ще има още по-значими последици: през следващите три десетилетия младежкото население ще се увеличи с над 500 милиона – повече от компенсиране на спада на младежкото население извън Африка – и ще удвои общото население на региона до 2050 г.3Урбанизацията също беше много бърза: броят на градовете с 5 милиона или повече жители ще се утрои до 17 през следващите 10 години.4Този бърз растеж на населението и урбанизация увеличават търсенето на стоки и услуги, както и на инфраструктура в различни сектори като жилищно настаняване, здравеопазване, транспорт и електроенергия. Нуждите на Африка от финансиране на инфраструктура са значителни, вариращи от 130 милиарда до 170 милиарда долара годишно, около две трети от които в момента не са финансирани.5



Междувременно, за да отговорят по-добре на нарастващите нужди и изисквания на населението, лидерството и институциите на Африка стават все по-настоятелни в собствеността и напредването на дневния ред на континента. Държавите от региона, чрез Африканския съюз, приеха общ дългосрочен план – известен като Дневен ред 2063 – който очертава тяхната икономическа и социална визия и стремежи през следващите няколко десетилетия. Основен сред нейните приоритети е необходимостта от по-голяма интеграция на пазарите и населението на региона. Под ръководството на Африканския съюз регионалната интеграция напредва, по-специално чрез политики в подкрепа на свободното движение на африканци през континента и Африканското континентално споразумение за свободна търговия (AfCFTA). AfCFTA, вече една година, има за цел да създаде единен африкански пазар от над 1 милиард потребители за стоки и услуги. Тази безпрецедентна динамика създава огромни търговски възможности в търговията и инвестициите и не е преувеличено да се каже, че Африка е на път да бъде следващият голям пазар на растеж в света.6

Колко от потенциала на Африка ще бъде реализиран зависи от нейния успех в справянето с продължаващите и бъдещите предизвикателства. Части от Африка продължават да се борят с последиците от изменението на климата, крайната бедност, нестабилността на държавата и несигурността. Демокрацията се консолидира, въпреки че напрежението и в някои страни насилието около изборите сочат области за подобрение. Въпреки напредъка в управлението, са необходими повече усилия за изкореняване на корупцията и повишаване на гласа на жените и младите хора при вземането на решения. Демографската приливна вълна се приближава и създаването на работни места все още не е успяло да навакса изоставането, което допринася за емиграцията.

Защо Африка има значение за Съединените щати и останалия свят

От очертаните предизвикателства демографският бум е най-последователният. До началото на този век Африка ще бъде дом на 40 процента от световното население, или 4,4 милиарда души, според прогнозите на ООН за населението. Това е повече от два пъти повече от населението на Европа, Северна Америка, Океания и Латинска Америка и Карибите, взети заедно. В същото време населението застарява на други места, особено в развитите икономики и няколко азиатски страни. В резултат на това 42 процента от световното население в трудоспособна възраст ще бъде в Африка, което ще осигури голямо компенсиране на тази възрастна издутина. Това е чудесна възможност за Африка и световната икономика, ако тази голяма работна сила е оборудвана с необходимите умения за работните места на 21-ви век и след това. Като здрави и продуктивни членове на световната икономика, тази работна сила значително ще разшири глобалните икономически възможности; африканската средна класа ще се разшири експоненциално и ще създаде огромни пазарни възможности в полза на всички.



умря ли някое от децата на кралица Виктория

Ако, от друга страна, Африка не преодолее своите предизвикателства за развитие, не даде на своите млади хора образованието и уменията на бъдещето и не създаде достатъчно качествени работни места за младите си хора, тогава младежкият изпъкнал би трябвало да бъде глобален икономически актив, може да се превърне в глобален пасив. Бихме могли да изпитаме масова безработица сред милиони отчаяни млади хора, което да доведе до широко разпространена социална и политическа нестабилност, каквато не сме виждали досега. Предизвикателствата в областта на миграцията ще се повишат многократно, както и несигурността, като се има предвид разпространението на нестабилността на държавата в части от Африка. Терористичните организации като Боко Харам, Ал Шабаб и Ал Кайда в ислямския Магреб, наред с други, ще се възползват от тази нестабилност. Като се има предвид, че тероризмът е глобален и все по-усъвършенстван, никоя страна няма да бъде имунизирана от последиците от значително влошената ситуация със сигурността в Африка.

Въпреки че сценариите, които изложих, оценяват ситуацията до началото на века, която може да изглежда много далечна, сега са необходими действия. Действията, които предприемаме или не предприемаме през следващите няколко години, ще определят кой от двата сценария ще се материализира и проблемите или възможностите, свързани с всеки сценарий, ще се разиграят много преди края на века. В крайна сметка ангажираността на САЩ с Африка не е добра само за Африка, но и за САЩ. Както каза първият президент на Световната банка Юджийн Майер, просперитетът, подобно на мира, трябва да се разглежда като неделим. И дори от най-тесните съображения на личния интерес, всеки от нас трябва да бъде загрижен за икономическото развитие на света като цяло. Защото ние ще просперираме поотделно, само както преуспяваме заедно.

Безпрецедентният външен ангажимент в Африка променя връзките

Възможностите, които Африка предоставя, и до известна степен транснационалните заплахи, произхождащи от региона, генерират безпрецедентен интерес от все по-разнообразна група глобални партньори, които искат активно да укрепят дипломатическите, отбранителните и търговските връзки с континента.



В тази нова борба за Африка, както я нарече списание Economist, повече от 300 нови чуждестранни посолства се откриха в Африка между 2010 и 2016 г., най-големият бум в изграждането на посолства досега, воден от нетрадиционни актьори.7Например Турция отвори най-много посолства, следвана от Катар и Индия. Търговските връзки с Африка също се променят. Между 2010 и 2017 г. търговията на Африка нарасна особено бързо с Русия, Тайланд, Турция, Индонезия и Китай. Междувременно търговията с Япония и няколко европейски страни намаля, а търговията със Съединените щати намаля повече от наполовина. През 2000 г. САЩ, Франция и Италия бяха първите три търговски партньора на Африка в този ред. През 2017 г. първите три търговски партньора бяха Китай, Индия и Франция. САЩ все още имат най-голямото количество преки чуждестранни инвестиции в Африка от 2016 г., но тези американски инвестиции почти не са се увеличили от 2010 г. За разлика от тях инвестициите от някои други страни са се увеличили значително, като тези на Китай са се увеличили два пъти през този период. Наред с увеличената дипломатическа и търговска ангажираност, връзките в областта на отбраната с нетрадиционни участници също се задълбочиха и повече държави вече притежават аванпостове в Африка.

Политиките и програмите на САЩ към Африка оказаха въздействие

Минали политики и програми на САЩ към Африка, които се възползваха от двупартийната подкрепа в Конгреса, бяха положителни и въздействащи като цяло. Законът за африканския растеж и възможности (AGOA) засили търговията между САЩ и Африка и създаде хиляди работни места в Африка, както и в Съединените щати. Търговските и инвестиционни центрове на САЩ в Африка улесняват вътрешнорегионалната, както и търговията между САЩ и Африка. Инициативата за малария на президента е от полза за почти 500 милиона души и е причинила значителен спад в случаите на малария, а президентският план за спешни случаи за облекчаване на СПИН (PEPFAR) помогна за овладяване на бича на ХИВ/СПИН. Feed the Future увеличи добивите на реколтата и спаси 5,2 милиона от глад. Междувременно чрез Power Africa повече от 12 милиона домове и предприятия са получили електрически връзки от 2014 г. насам и програмата е на път да достигне целта от 60 милиона връзки през 2030 г. Millennium Challenge Corporation (MCC) също предоставя персонализирани, -специфична подкрепа за икономически растеж и намаляване на бедността. Инициативата за млади африкански лидери (известна като YALI) е обучила около 4000 от следващото поколение африкански лидери и е създала обширна мрежа сред тях в почти 50 държави. YALI предвижда възхода на африканската младеж и улеснява връзките между тези бъдещи лидери и със Съединените щати. По този начин Конгресът и администрацията трябва да продължат да подкрепят културния и образователен обмен за младежите в Африка, както и за младите американци, за да подобрят разбирането им за континента. Всяко лято имахме привилегията да приемем в Брукингс група от стипендиантите. Моите колеги и аз бяхме впечатлени от тяхната енергия, креативност и отдаденост към по-голямата кауза на континента.

Необходимостта от усъвършенстване на рамката за сътрудничество между САЩ и Африка, за да се поддържа в Африка

Докато миналите политики на САЩ към Африка бяха въздействащи, архитектурата на ангажимента на САЩ изисква модификации, за да бъде в крак с динамизма на континента и стремежите на африканския народ. В тази връзка бих представял следното като приоритетни области за действие и като ръководни принципи за засилено сътрудничество между САЩ и Африка.



Първо, Съединените щати трябва формулира ясна, изчерпателна двупартийна дългосрочна визия за политиката си между САЩ и Африка след широки консултации с ключови заинтересовани страни, включително бизнес от САЩ и Африка и Африканския съюз. Като се има предвид взаимозависимостта между отбраната, дипломацията и развитието, визията трябва гъвкаво да балансира ангажираността и в трите измерения, но с по-голям акцент върху търговските връзки с потенциал да доведат до най-изгодните за двете страни резултати. Законът BUILD и Американската финансова корпорация за международно развитие, която скоро ще замени Корпорацията за чуждестранни частни инвестиции, имат полето да трансформират значително отношенията между САЩ и Африка и са важна стъпка в тази посока.

Предвид експертния опит на американските компании в развитието на инфраструктурата и критичната роля на инфраструктурата в развитието на Африка, аз виждам този сектор като ключова приоритетна област в отношенията между САЩ и Африка. Както беше отбелязано по-рано, Африка има много големи нужди от финансиране на инфраструктура от 0 милиарда до 0 милиарда годишно, две трети от които в момента не са финансирани. Икономическите ползи за Африка от подобрената инфраструктура са значителни — до 2 процентни пункта в растежа на дохода на глава от населението.8Овластяването на младите хора и жените е друга важна област за бъдещето на Африка, а оттам и за отношенията между САЩ и Африка, и трябва да се разглежда като приоритетни области за ангажиране.

За да се гарантира, че тази визия е в съответствие с стремежите на Африка, тя трябва да се приведе в съответствие, доколкото е възможно, с Програмата 2063 на Африканския съюз и Програмата на Организацията на обединените нации 2030, която обхваща Целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР), които африканските страни приет. Китай и Европейският съюз вече са предприели тези стъпки. В същото време индикации сочат, че настоящият двустранен подход на САЩ за отделни държави не отразява предпочитанията на континента за регионален подход, в съответствие с AfCFTA. При планирането на търговските политики на САЩ с Африка след AGOA би било важно да се вземе предвид регионалният подход.

Второ, САЩ ще се възползват от използване на регионалните търговски и инвестиционни центрове на USAID повече за укрепване на търговския ангажимент на САЩ на континента и от a високопоставен координатор на Белия дом за търговската политика на САЩ в Африка. Понастоящем USAID има регионални търговски и инвестиционни центрове в три държави – Гана, Кения и Южна Африка – с цел задълбочаване на регионалната икономическа интеграция, насърчаване на двупосочната търговия със САЩ по AGOA и привличане на инвестиции, които стимулират търговската експанзия в рамките на региона и към световните пазари. В сравнение с някои други външни партньори, американските компании често нямат разбиране за африканската бизнес среда, което е бариера за навлизане. Мандатът на търговските и инвестиционните центрове може да бъде разширен, за да включва събиране на навременна информация за инвестиционните възможности на континента, насоки за американски бизнеси, които искат да разширят дейността си на континента, и помощ при идентифицирането на различни инструменти за намаляване на риска и финансиране, налични в САЩ агенции или другаде. Назначено лице на високо ниво в Белия дом относно търговските дейности между САЩ и Африка ще наблюдава и изпълнява препоръките на Консултативния съвет на президента за правене на бизнес в Африка, ще координира търговските дейности на САЩ в Африка в американските агенции и ще помогне за разрешаването на проблеми, като възможна нелоялна конкуренция , пред които са изправени американски компании, които извършват бизнес в Африка.

Трето, като част от оперативната рамка на отношенията между САЩ и Африка, а редовна среща на високо равнище между американските и африканските държавни глави ще консолидира сътрудничеството между САЩ и Африка и ще подобри разказа за значението на Африка за Съединените щати. Мястото може да се редува между САЩ и Африка. Срещата на високо равнище ще измине дълъг път за насърчаване на сътрудничеството между САЩ и Африка, както очертахме в Foresight Africa 2019, годишната публикация на Brookings за Африка. Често бъркани за малко повече от възможности за снимки, тези срещи на върха всъщност насърчават редовното взаимодействие между правителства, бизнеса, гражданското общество и други заинтересовани страни на различни нива. Срещите на върха също така сигнализират за ясни политически приоритети на участващите правителства и в резултат на това са важни средства за напредъка на националните интереси. Други външни партньори, включително Китай, Индия, Япония, Турция и Европейския съюз, проведоха две или повече срещи на високо равнище като част от ангажимента си с Африка през последните години.9

Всъщност, в хода на шест срещи на върха Африка-ЕС, европейските и африканските лидери разгледаха редица въпроси, включително търговията, миграцията, мира и сигурността и технологичните иновации. Последната среща на върха, проведена през ноември 2017 г. в Кот д’Ивоар, даде съществени резултати, включително планове за създаване на споразумение за свободна търговия от континент до континент между ЕС и Африка.10По същия начин от 2006 г. насам има пет форума за китайско-африканско сътрудничество (FOCAC), в които участва почти всеки африкански държавен глава. През това време Китай се превърна в най-големия търговски партньор на Африка и на всяка от последните две срещи на върха китайският президент Си Дзинпин обеща 60 милиарда долара за финансиране.

има ли лунно затъмнение тази вечер

За разлика от ЕС и Китай, САЩ проведоха само една среща на високо равнище през 2014 г., когато бившият президент Барак Обама беше домакин на лидери от 50 африкански държави. Това беше огромен успех, който доведе до ангажименти на стойност 14 милиарда долара от американски компании за инвестиране в Африка и подчерта потенциала на срещите на върха за засилване на търговските връзки на САЩ с Африка. По-редовните консултации на по-ниско ниво биха допълнили срещите на високо равнище, за да се гарантира ефективно прилагане на произтичащите споразумения и да се отговори на възникващите предизвикателства.

В заключение, макар и да не са панацея, вярвам, че препоръките, изложени в това свидетелство, ще извършат дълъг път, за да осигурят необходимата яснота, предвидимост и стабилност в ангажимента на Съединените щати с Африка. Те ще подчертаят значението на Африка за САЩ и ще помогнат за бързо проследяване на стратегиите на бъдещите администрации към Африка. Администрациите на САЩ обикновено не разкриват стратегия за Африка преди първите си мандати и често има забавяния при попълването на ключови кадрови позиции за Африка. Този вакуум и несигурност правят политиката на САЩ да изглежда пасивна, оставяйки впечатлението, че Африка не е приоритет. Вниманието, което Африка получава от други външни партньори, само ще се увеличава с времето. Вярвам, че САЩ имат солидна основа и силно наследство в Африка чрез успеха на своите минали програми и действия на континента, върху които да надграждат. Без по-проактивни подходи обаче, САЩ рискуват да изостанат още повече на този изключително важен и стратегически континент. В крайна сметка бъдещето на отношенията между САЩ и Африка ще се определя повече от политиките и действията на САЩ (или липсата на такива) спрямо Африка, отколкото от тези на други страни спрямо Африка.

Благодаря ви и с нетърпение очаквам вашите въпроси.