Милиции в Близкия изток и Северна Африка: Това е управлението, глупако!

Милиционерските групи в Близкия изток могат да застрашат местното управление и регионалната стабилност. След като Ислямска държава (ИДИЛ) загуби териториален контрол в Ирак, например, паравоенни групировки понякога запълват вакуума, възползвайки се от самите условия на лошо управление, които помогнаха на ИДИЛ да влезе на власт и да продължи да възпрепятства стабилността в региона.



На 28 юни старшите сътрудници на Брукингс Шади Хамид и Ванда Фелбаб-Браун предложиха прозрения за сложната роля, която милициите играят в страни с неефективни, крехки правителства. Професорът от Станфордския университет Пол Уайз и гостуващият сътрудник на Брукингс Джефри Фелтман обсъдиха предизвикателствата при предоставянето на хуманитарна помощ, както и усложненията около международния ангажимент с милициите. Старши сътрудник Сюзан Малоуни модерира панела.

Защо всичко е свързано с управлението





Както Фелбаб-Браун обяснява в нова политическа справка, базирана на теренни изследвания в Ирак, в момента в страната са мобилизирани около 150 000 милиционери. Тя твърди, че някои от тях представляват различни заплахи за иракската държава и общество, като някои подхранват сектантството и политическите репресии. На събитието Фелбаб-Браун обясни как някои от паравоенните групировки участват в системно заглушаване, икономическо изкривяване и откровени мафиотски практики на изнудване, позволявайки на милициите да изградят огромен политически капитал и да проникнат в държавни институции, докато шансовете милициите да свалят иракците Държавите са слаби, тя твърди, че в страна, където обществото ги възприема като герои, някои, особено тези, които са тясно свързани с иракските политици и подкрепяни от Иран, са завзели иракската държава отвътре.

Хамид обясни, че възходът на групи като ISIS в Ирак и Сирия, страни, пронизани от гражданска война, в крайна сметка се дължи на основните условия на лошо управление и способността на милициите да се представят като алтернатива на по-лошите алтернативи. Климатът в Ирак след гражданската война създаде вакуум, от който ISIS и милициите могат да се възползват. Недържавните участници процъфтяват в пространства, където основните нужди на гражданите са задоволени с лошо управление, неуспешно управление или без управление, каза той.



Самюъл Тейлър Колридж римът на древния мореплавател

Хамид хвърли светлина върху това как намерението на ISIS да приложи екстремна версия на шериатския закон на своите територии доведе до създаването на доста сложни правни и институционални структури, които предоставят на иракчани и сирийци правни услуги, местни съдилища и механизми за спорове, които често отсъстваха при дълбоко корумпирани и неефективни правителства. Когато летвата е толкова ниска, тези недържавни участници не трябва да осигуряват добро управление, а просто достатъчно добро управление, за да получат местна подкрепа от граждани, които иначе може да мразят идеологията на екстремистки групи като ISIS, но все пак може да я предпочетат пред другите налични варианти на пълен хаос, липса на основни услуги или сектантска злоупотреба от страна на техните правителства, каза той. Дори в Афганистан, добави Фелбаб-Браун, където талибаните бяха беден владетел през 90-те години на миналия век, афганистанците предпочитаха предвидимата бруталност на талибаните пред непредсказуемата бруталност на правителството, която идва с гражданска война и злоупотреби.

първи в орбита на Земята

Предизвикателства пред международните хуманитарни организации

Лошото управление се отразява и на начина, по който работят международните организации. Ако държавата не успее да защити върховенството на закона и да осигури стабилност, каза Уайз, хуманитарните организации са изправени пред двойната задача да защитават и осигуряват гражданското население.



Той обясни, че по време на битката при Мосул през 2016-17 г. - една от най-лошите градски битки след Втората световна война - Световната здравна организация е избрала функционално да вгради медицински персонал в службата за борба с тероризма на Ирак, за да осигури най-бърза реакция. (Това, въпреки съпротивата на „Лекари без граници” и Международния комитет на Червения кръст.) Уайз разсъждава: Те спасиха животи, но няма консенсус относно това как хуманитарният свят трябва да отговори на изискванията за травма, привличайки вниманието към нов хуманитарен импулс, който е фундаментално несъвместим с традиционните хуманитарни стратегии.

Милициите също така усложняват политическия ангажимент на Организацията на обединените нации с недържавни въоръжени групировки. Фелтман, бивш заместник-генерален секретар по политическите въпроси, подчерта, че няма паралелни насоки или мандат като цяло за това как политически се справяте с групи, ако сте служител на Организацията на обединените нации, поради противопоставянето на самите държави-членки. Докато Секретариатът отстоява правото да разговаря с всички и всички съответни страни, за да управлява, намалява и разрешава конфликти, това остава много по-трудно на практика.

Фелтман говори за три случая – Либия, Сирия и Йемен – които илюстрират трудността при справянето с милициите. И трите правителства са легитимни – представени в Общото събрание на ООН, например – но не поддържат монопол върху властта в рамките на съответните си територии. Като пратеник на ООН, ангажирането с недържавни участници във всеки конкретен случай идва с трудна дилема: Отслабвате ли групите, които се стремят към мирно решение, като се ангажирате с въоръжени групи?



Текущи ограничения на политиката

Въпреки че може би всичко е свързано с управлението, участниците в панела побързаха да отбележат, че някои политики на САЩ – по-специално по отношение на определянето на групи като терористични организации – остават контрапродуктивни за изграждането на държавност и интересите на САЩ. Фелбаб-Браун повдигна случая с Колумбия: Тъй като FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) – сега активно част от политическия процес – някога беше определен за терористична група, САЩ не могат дори да купят на FARC чаша кафе. Фелбаб-Браун отбеляза подобни ситуации в Сомалия, Нигерия и Ирак. Политиките за определяне на САЩ също създават предизвикателство за ангажимента на ООН, но докато групи като Хамас и Хизбула се появяват в списъка на американските терористични организации, те не са в списъка на ООН. В крайна сметка Фелтман се изказа в полза на този тип дискретен ангажимент на ООН на политическо ниво.

1 година на Марс

На хуманитарния фронт Уайз привлече вниманието към друго отрицателно въздействие върху политиката - че законите за борба с тероризма се прилагат за преследване на лекари, които лекуват пациенти, свързани с вражески бойци. Предоставянето на безпристрастни грижи, каза той, в крайна сметка е част от нашата медицинска етика и хуманитарен принцип.



Очаквам

Фелбаб-Браун призна необходимостта от подход на морков и тояга към милиционерските групи с цел да оформят поведението им така, че да бъде в съответствие с една по-приобщаваща несектантска отговорна и ефективна иракска държава и по този начин също и с интересите на САЩ – политически процес, който би могъл бъде небрежна, неприятна и често нелинейна. Хамид призова, че за да предотвратят повторението на историята с появата на IS[IS] 2.0, САЩ нямат друг избор, освен да се справят директно с проблемите на управлението в Близкия изток, колкото и непопулярна да е тази политика у дома.