Новото предложение на САЩ за инициатива за по-голям Близкия изток: оценка

В края на април Съединените щати представиха на шерпите на Г-8 нов набор от предложения за Инициатива за велик Близкия изток (GMEI), които да бъдат приети от осемте индустриализирани нации на срещата им през юни в Сий Айлънд, Джорджия.*Инициативата е част от стратегията за свобода на президента Буш, чрез която разширяването на политическите права и политическото участие в мюсюлманския свят има за цел да се бори с привлекателността на ислямисткия екстремизъм. Новите проектопредложения отразяват реално трансатлантическо ангажиране по въпроса, но остават големи различия в подхода между Съединените щати и техните европейски партньори. Освен това, тъй като дебатът за реформата назрява в Близкия изток, предложенията на Г-8 може да се сблъскат с все по-голяма разлика между визиите за реформа, формулирани от арабските либерали, и тези, формулирани от някои от по-скритите арабски правителства. Как предложенията на Г-8 са свързани с този различен дискурс в региона, ще се отрази на доверието във всички държави от Г-8, докато се опитват да приложат програма за реформи в Близкия изток.



Признавайки, че външният натиск за вътрешна политическа промяна винаги е трудно предложение, още повече в този случай предвид негативния имидж на Америка в мюсюлманския свят, администрацията на Буш потърси подкрепата на европейските и други западни страни за своя проект за демокрация в целия регион промоция. Но американската инициатива се натъкна на твърда опозиция от самото начало. Европейските правителства се стремят да защитят собствените си инициативи за реформи, като например европейско-средиземноморския диалог, започнат в Барселона през 1995 г. (който е фокусиран върху средиземноморските крайбрежни държави, а не върху Големия Близък изток, който се простира от Мароко до Пакистан). Те също така са скептични, че демокрацията може да пусне корени в Близкия изток без значителни промени в културата и обществото, така че предпочитат да говорят за модернизация, а не за демократизация. И накрая, европейските правителства гледат на негодуванието и напрежението в мюсюлманския свят като вкоренени колкото в продължаващите кризи в Ирак и между израелци и палестинци, толкова и в липсата на свобода на арабите. Поради това те подчертават спешността и необходимостта да се обърне внимание на мирния процес в Близкия изток успоредно с натиска върху арабските държави за вътрешни реформи.

Ранен проект на предложението на САЩ изтече през февруари в арабски вестник, ал-Хаят, предизвиква недоволство сред арабските лидери, че Америка се опитва да наложи външни политически модели в региона. Държавният департамент беше принуден да отдели времето си, за да уверява арабските правителства, че това не е така, вместо да лобира за инициативата си. Отговорите на европейските правителства на предложението наблягат на четири ключови теми: GMEI не трябва да се разглежда от арабите като налагане, а по-скоро трябва да бъде партньорство между региона и Г-8; тя трябва да отразява и поддържа дългосрочен ангажимент към региона и към процеса на реформи; трябва да е включващо; и трябва да възприеме подход за отделна страна, а не шаблон за целия регион.





Новият американски проект отговаря на европейските опасения относно проекта и, като се поклони на арабските критики, се корени в местните арабски призиви за реформи. Проектопредложението включва пет основни компонента:

  • Големият близкоизточен форум за бъдещето ще осигури редовно място за обсъждане на целите и програмите на реформата и ще насърчи сътрудничеството между държавите в името на реформата. Форумът ще включва също лидери на бизнеса и гражданското общество, за да улесни сформирането на коалиции между тези групи от името на усилията за реформа.
  • Група за подпомагане на демокрацията в Близкия изток ще координира усилията на различните американски, европейски и други фондации, които спонсорират неправителствени програми за изграждане на демокрация. Националният фонд за демокрация и германските партийни фондации, например, биха участвали в съгласувани усилия за увеличаване на ефективността на техните съвместни и независими програми в региона.
  • Фондация за демокрация „Голям Близкия изток“ би направила още една крачка по-далеч, създавайки многостранна фондация по модел на Националния фонд за демокрация и фокусирана върху Близкия изток.
  • Един голям близкоизточен корпус за грамотност ще се справи с една от най-малко противоречивите и най-основните пречки пред гражданското участие в управлението.
  • Пилотен проект за микрофинансиране на G-8 ще фокусира съществуващо френско предложение за инициатива за микрофинансиране върху Близкия изток. Чрез финансирането на нови малки предприятия в региона проектът се надява да изгради основата на средната класа, от която демокрациите се нуждаят, за да оцелеят.



В допълнение към тези конкретни проекти, новото предложение изброява и условни елементи, които заедно образуват широк спектър от програми за реформи. Тези елементи включват програми за гражданско образование, парламентарен обмен, семинари за лидерство на жените, правна помощ, обучение на медиите, усилия за борба с корупцията и подкрепа на профсъюзите. Всеки елемент е подкрепен от цитати от скорошни неправителствени призиви за реформи – Декларацията от Сана, Александрийския документ и комюникето на Арабския бизнес съвет – които идват от Близкия изток.

ОЦЕНКА

От новия проект става ясно, че други страни са започнали да внасят идеи в GMEI, въпреки че техните идеи може да са по-малки по мащаб или по-малко фокусирани върху политическите реформи, отколкото американските идеи. Новият проект също така разглежда две ключови опасения, повдигнати от европейските членове на Г-8. В отговор на европейското искане за реформи да се осъществяват чрез партньорство, новият проект създава Форум за бъдещето като механизъм за диалог относно реформите между Запада и Близкия изток, но такъв, който дава място на масата на неправителствените участници . Новият проект също така отговаря на призива на президента Буш и други за отдаденост от поколение на демокрацията в Големия Близък изток, като вгражда неговите програми с малък обем в мрежа от нови институции със собствено финансиране и капацитет. Такива институции, веднъж създадени, може да започнат да поемат собствен живот и логика и с късмет могат да изолират проекта за насърчаване на демокрацията в Близкия изток от колебанията на политическото богатство, които често са обричали подобни усилия в миналото. Въпреки че някои партньори от Г-8 може да се възпротивят от създаването на толкова много нови многостранни институции, тези компоненти са това, което гарантира, че GMEI е изградена по начин, който е устойчив в дългосрочен план.



НОВОТО ПРЕДЛОЖЕНИЕ GMEI И ТРАНСАТАНТИЧЕСКИ ОТНОШЕНИЯ

GMEI, както е въплътено в този нов проект, все още трябва да преодолее фундаменталната разлика в мненията между Америка и нейните западни съюзници относно спешността и необходимостта от проекта за реформа в момент на нарастваща криза в Ирак и Израел/Палестина. Докато европейски служители, като германския външен министър Йошка Фишер, изразиха същите опасения като президента Буш относно арабската стагнация, подхранваща радикализма, който заплашва западните интереси, Фишер и други твърдят, че арабско-израелският конфликт също е основен източник на радикализация и следователно заслужава еднакво внимание към реформата.

Освен това европейските правителства са склонни да подчертават необходимостта от икономически и социални промени в арабския свят, които да предшестват всеки значителен натиск за демократизация. Оформени от оскъдната възвръщаемост от тяхната програма за човешки права и добро управление в процеса от Барселона, европейските правителства са склонни да вярват, че сътрудничеството в образованието, търговията и други области е предпоставка за голяма политическа реформа и че бедността и слабото развитие трябва да бъдат разгледани преди да се очаква смислено политическо участие. Социално-икономическата модернизация, разбира се, е постепенен процес, който е по-малко чувствителен към съгласуван външен натиск, отколкото политическата реформа. Следователно (и удобно) подходът за модернизация в GMEI е по-малко вероятно да провокира съпротива на арабското правителство, отколкото съсредоточеното внимание върху демократичните дефицити като извънредни укази, произволно задържане и сплашване на пресата.



Дори и да е валидно в случая на отношенията между Близкия изток и Запада, разчитането на функционално сътрудничество и икономическо развитие за създаване на политическа промяна е много дългосрочна стратегия в среда на осезаеми заплахи и нарастващи антизападни настроения. Доколкото социално-икономическият фокус беше подходящ в епоха, когато основната загриженост на Европа относно стагнацията в нейната арабска южна периферия беше, че такава стагнация ще доведе до потоци на мигрантска работна ръка към европейските страни, този фокус може вече да не е толкова релевантен за постмадридската свят, когато антизападният тероризъм е основната заплаха.

какво е декемврийското слънцестоене

Но продължаващата разлика в акцента в американските и европейските нации върху спешността и необходимостта от проекта за реформа отразява в много отношения различните възприятия за неотложността на иракската заплаха преди войната там. Съществува също така възможността трайното трансатлантическо напрежение около Ирак и близкоизточния мирен процес да направи европейските правителства по-малко склонни да намаляват различията и да намерят хармония с администрацията на Буш по отношение на GMEI. Всичко това предполага трайна пропаст, която ще продължи да пречи на американско-европейското сътрудничество по въпросите на сигурността в Големия Близък изток. Противно на най-съкровените желания на трансатлантическите ентусиасти, реформата в Близкия изток може да не е добър въпрос, чрез който да се преодолее пропастта след Ирак между Съединените щати и Европа; може дори да го разшири.

ПРЕДЛОЖЕНИЕТО GMEI И АРАБСКАТА ПОЛИТИКА: СРЕЩАТА НА ТУНИС



В края на май, преди да се свика Г-8, Лигата на арабските държави ще проведе своята (пренасрочена) годишна среща на върха. На тази среща арабските монарси и президенти ще трябва да решат какво отношение ще заемат заедно към новия, но очевидно искрен и решителен американски интерес към реформата на тяхната склеротизирана вътрешна политика.

Досега реториката на администрацията на Буш относно демокрацията в Близкия изток беше далеч по-напред от нейната политика, карайки много арабски правителства да се чудят дали изобщо трябва да си правят труда да отговорят на американските призиви за реформи, които биха могли, според тях, да бъдат просто избори... година отвличане на вниманието от проблемите в Ирак. Февруарският проект, изтекъл в Ал Хаят, беше достатъчно ембрионален, че някои арабски лидери все още твърдяха, в навечерието на прекъснатата арабска среща на върха (тя трябваше да се свика на 29 март в Тунис), че могат спокойно да го игнорират. Сирия обикновено задържа полюса на отричане и отхвърляне (нямаме проблем и ако го имаме, не искаме помощта ви да го разрешим), с известна подкрепа от Саудитска Арабия и Египет. Йордания, Катар и някои северноафрикански правителства вместо това настояваха за силно про-реформаторско изявление, като твърдят, че само надеждното арабско възприемане на въпроса ще изпревари Вашингтон и ще му попречи да издаде своя собствена програма за реформи за арабските държави.

Разногласията относно това какво, ако не друго, арабските правителства трябва да кажат съвместно за реформата, са точно това, което доведе до отмяната на срещата на върха на Арабската лига в последния момент. Неуспехът да се постигне единна арабска позиция, особено в лицето на нарастващия американски натиск и ясно формулираните искания от граждански групи, накара арабските правителства да изглеждат все по-откъснати от реалността.

Усложняване на разискванията на арабското правителство на срещата на върха в Тунис е неотдавнашното разпространение на неправителствени конференции за реформи, свикващи в Близкия изток, много от които произвеждат свои собствени, доста явни, призиви за реформа на политически, икономически и социални институции. Комбинацията от влошаване на икономическите, политическите условия и условията на сигурност в региона и ескалиращото внимание на Запада към тях насърчи зараждащото се либерално движение в арабския свят, произвеждайки неправителствени призиви за реформи, които са безпрецедентни по своя брой, всеобхватност и изричен фокус върху демокрацията и свобода. Един забележителен пример беше конференция, свикана в Александрийската библиотека в Египет през март, която изготви документ, изискващ отмяна на законите за извънредни ситуации, премахване на ограниченията върху словото и сдружаването и прехвърляне на властта от традиционно доминиращата изпълнителна власт на арабските държави към избрани законодателни органи и независима съдебна власт.

Все по-публичното и плодородно обсъждане на реформите в региона категорично подсказва, че либералите в арабския свят, отдавна примирени да работят в рамките на своите дефектни системи, все повече претендират за независим глас в дебата. Нещо повече, това предполага, че обсъждането на необходимостта от реформа и нейната природа вече не е нещо, което дори най-непокорните арабски лидери могат да избегнат. Така египтянинът Хосни Мубарак даде своята официална благословия на конференцията за реформи в Александрия, макар че внимателно избягваше да коментира нейните заключения.

ОТ ТУНИС ДО МОРСКИ ОСТРОВ: ОЧАКВАТ ТРУДЕН ИЗБОР

Новият проект на GMEI разкрива, че Съединените щати вече не са сами в стремежа си да се справят с признатите дефицити в региона в свободата, знанията и овластяването на жените, но ангажираха своите европейски съюзници в плодотворна дискусия за това как да продължат да насърчават реформите. Въпреки че получените предложения са скромни, те като минимум ще допълнят и ще осигурят многостранно одобрение за това, което може да се очертае като по-агресивни едностранни американски проекти за демокрация. С новите проектопредложения Съединените щати започнаха да трансформират риторичния си ангажимент в политика, която може да продължи и след изборите през ноември.

Но трансатлантическите различия в мненията и други неясноти в целта на реформата доведоха до GMEI, който включва дълго меню от програми и идеи по въпроси, както противоречиви, така и обикновени. Подобно на Инициативата за партньорство в Близкия изток на администрацията на Буш, това меню ще позволи на арабските правителства да съсредоточат партньорството си върху въпроси, които са по-приемливи за тях, и да отхвърлят или игнорират онези, които са неприятни. Планът за кафене за реформа в Близкия изток е малко вероятно да бъде ефективен в нито една от основните си цели.

Досега Съединените щати и Г-8 като цяло успяваха да избегнат централен въпрос в стремежа си да изградят партньорство за арабската реформа: с кого се стремят да си партнират? Някои твърдят, че арабското гражданско общество е твърде слабо, за да служи като партньор, така че правителствата трябва да бъдат основният двигател на реформите. Всички страни от Г-8 са загрижени за запазването на арабското държавно сътрудничество във войната срещу тероризма, стабилността на цените на петрола и други основни въпроси. Има силен натиск да се намери консенсусен път към водена от правителството реформа и да се даде второстепенна позиция на все още маргиналните гласове на арабските либерални активисти. В същото време има широко разпространено признание, че само няколко арабски режима наистина разбират мащаба на предизвикателствата, пред които са изправени, и промените, необходими за изправяне срещу тях – по-често срещан е страхът, че значително изместване на икономическата и политическа власт от техните ръце ще бъде застрашават продължаващото им управление. По този начин, ако Западът е сериозен по отношение на необходимостта от реформи, може да се наложи да притисне някои арабски правителства далеч отвъд тяхното ниво на комфорт. Въпреки че проектът на GMEI предлага някои малки стимули за арабските правителства да се ангажират с Г-8 по въпросите на реформите, той не разглежда съпътстващата необходимост държавите от Г-8, поотделно или заедно, да разработят меню от положителни и отрицателни стимули за тези Арабски правителства, които няма да вземат достатъчно предвид императива за сигурност на Запада в полза на арабската реформа.

Отзвукът в американския проект на документа от Александрия и други неправителствени документи за реформа подсказва, че Съединените щати не са готови да чакат вечно арабските режими да подпишат идеите за реформи, подкрепяни все по-гласно от собствените им граждани. Европейските правителства, от своя страна, силно предпочитат да работят между правителството и по този начин изглеждат готови да приемат като основа за сътрудничество каквото и хладно изявление за реформи, с което капризната Арабска лига може да се съгласи.

Но контрастът между призивите на арабските либерали за действие и отричането и смущението на много арабски лидери става все по-остър. Неуспехът на Съединените щати и техните партньори от Г-8 да приветстват тези гласове или западното възприемане на правителствените визии за постепенна реформа по отношение на демократичния дневен ред на либералите, допълнително ще разруши доверието на Америка в региона и ще направи още по-вероятно, че наследниците на сегашното поколение арабски автократи ще бъдат категорично антиамерикански настроени. През ноември миналата година президентът Буш призна грешката в подкрепата на арабските диктатори от страна на Америка – но ако Съединените щати се насочат към проекти за реформи, водени отгоре надолу, които не произвеждат по-голяма политическа свобода за арабските граждани, тогава ще повтори предишните си грешки.

Ако арабските правителства откажат да одобрят здрава програма за реформи на срещата на върха в Тунис, тогава Г-8 може да се изправи пред болезнен избор през юни: да следва пътя на най-малкото съпротивление с арабските правителства и по този начин да счупи вярата с арабските либерали и други, които оказват натиск за свобода и демокрация; или да прегърне визията за реформи, формулирана от арабските активисти, и по този начин да влезе в ера на по-голямо напрежение и конфронтация с арабските режими по този и може би други важни въпроси. Като линии на битката за реформи в рамките на Близкият изток става все по-ясен, става по-трудно за Съединените щати и техните западни съюзници да избегнат изясняване на чия страна са.

какво прави марсоходът

* Новият проект не е публикуван публично, но е описан в Washington Post, Financial Times и Лос Анджелис Таймс и широко разпространена до чужди правителства и неправителствени организации за коментар. Тази статия се основава на копие на текста на GMEI, получено от неамерикански източник. Изненадващо, като се има предвид противоречието, породено от изтичането на първата чернова, новият проект не предизвика значителна дискусия в медиите.