Няма лесни отговори: Предупредителни бележки за конкурентни градове

Лидерите на американски градове, които се стремят да насърчат икономическия растеж, често търсят истории за успех от други градове, надявайки се да намерят модели и стратегии, които да възпроизведат. Някои любими стратегии включват инвестиране в инфраструктура, намаляване на данъците (както цялостно, така и целево), изграждане на спортни стадиони, избиране и популяризиране на определени индустрии (като високи технологии) и инвестиране в хазартни игри в казино. Но много ползи от тези популярни истории за успех са в най-добрия случай преувеличени и в най-лошия апокрифни. Въпреки че стратегиите звучат привлекателно и въпреки че всяка от тях може да е работила при определени добре разгласени обстоятелства, както направиха хазартните игри в Лас Вегас, те обикновено не са успешни и политиците трябва да бъдат предпазливи при прилагането им.



Как да знаем какво работи?

Речникът на съвременната икономика определя икономическото развитие като подобряване на стандарта на живот и благосъстоянието на населението. В случая с градовете терминът често се използва по-тясно, за да означава увеличаване на доходите или броя на работните места, перспектива, която може да изключи важни ползи за потреблението (или разходи) от политиките за икономическо развитие. Ползите от потреблението са трудни за измерване, но те могат да оправдаят някои публични инвестиции, въпреки разочароващите ефекти върху икономическия растеж. Много жители на Сиатъл, например, бяха доволни, когато историческият пазар Pike's Place беше реновиран, независимо от нови работни места или данъчни приходи.





Измерването на въздействието на програмите за икономическо развитие, дори когато те са тясно дефинирани, също е трудно. Най-важното е, че когато доходите се покачват, е трудно да се разбере дали дадена програма е причинила покачването или по-високите доходи са накарали обществото да иска повече от някои обществени услуги. Инвестициите в инфраструктура, например, изглежда са свързани с икономическия растеж. Но дали изграждането на нов път стимулира икономическия растеж или градовете с нарастващи доходи изискват по-добри паркове и пътища? Отстраняването на тази причинно-следствена връзка е от решаващо значение за разбирането на ефективността на инвестициите в икономическо развитие от всякакъв вид и за възпроизвеждане на успехи в бъдеще.

Инвестиране в инфраструктура



Изграждането на пътища и мостове отдавна се счита за ефективна стратегия за подхранване на икономическия растеж. Чрез намаляване на производствените разходи, повече и по-добри пътища могат да привлекат нови фирми в града и да насърчат тези, които вече са там, да се разширят. Изграждането на пътища означава също наемане на работници, използване на доставки и т.н.

кога часовниците се връщат назад 2015 г

На фона на твърденията на инженерите, че инфраструктурата на нацията се руши, и твърденията на малка група гласови икономисти (най-вече Дейвид Ашауер), че неадекватните инвестиции в инфраструктура забавят икономиката, правителствени служители твърдяха за голямо увеличение на публичните разходи през ранните 1990-те години. В началото на първия си мандат, например, президентът Клинтън предложи да се похарчат 20 милиарда долара за национална инфраструктурна инициатива.

По-скорошни изследвания започнаха да определят посоката на причинно-следствената връзка и се очертава консенсус, че е малко вероятно новите пътища и инфраструктура да генерират много по пътя на икономическия растеж. И съобщението може да излезе. Няколко града в цялата страна, по-специално Бостън, Форт Уърт, Хартфорд, Ню Йорк, Оукланд, Питсбърг, Провидънс и Сан Франциско, сега преместват и дори демонтират магистралите и магистралите, които някога се смятаха за важни за процъфтяващата икономика.



Това не означава, че инвестициите в инфраструктура никога не са ефективни. Иконометричните мерки за ефекта от допълнителната инфраструктура улавят средния ефект в цялата страна. Тъй като повечето райони имат подходяща инфраструктура, очакваното въздействие е малко. Но инвестициите в инфраструктура могат да бъдат ефективни в по-стари райони, където запасът застарява или в райони с растеж, където запасът е малък спрямо нуждите.

Намаляване на данъците

При равни други условия по-ниските данъци означават по-ниски разходи за бизнеса, а по-ниските разходи от своя страна би трябвало да привлекат нови фирми и да стимулират разширяването на старите. И все пак далеч не е сигурно, че намаляването на данъците стимулира икономическия растеж. От една страна, по-ниските данъци често означават по-ниски нива на обществени услуги. От друга страна, данъците са относително малка част от разходите на типичната фирма за правене на бизнес? много по-малки, да речем, от заплатите и други разходи. Решенията за това къде да се прави бизнес зависят от много фактори, включително характеристиките на местната работна сила, близост до пазари и т.н.



Съществуващите емпирични доказателства, макар и несъвършени, предполагат, че въпреки че намаляването на данъците може да има малък ефект върху решенията за местоположение на бизнеса, изглежда, че те не стимулират голям икономически растеж. Те работят най-добре в малки райони, където могат да привлекат фирми, които иначе биха създали магазин наблизо. С други думи, данъчната политика е най-ефективна в примамването на бизнеса от съседите? а не в привличането им отдалеч. И накрая, както градските лидери без съмнение знаят, въвеждането на данъчни облекчения отнема значителен политически капитал, което може да измести други интервенции, като промяна на комбинацията от данъци, да речем, към облагане на стойността на земята, а не на стойността на имотите.

Както при инфраструктурата, може да има градове, в които данъците са толкова високи в сравнение с техните предградия и други градове, че намаляването им може да бъде важна първа стъпка в стабилния план за икономическо развитие. Но тези случаи вероятно са по-скоро изключение, отколкото правило.

Намаляване на данъците: специални данъчни сделки



Друга популярна стратегия сред градските лидери е предоставянето на специални данъчни сделки на определени фирми, за да ги примами да намерят или да ги предпазят от напускане. Анекдотични доказателства сочат, че тези скъпи сделки може да струват на градовете значителни данъчни приходи. Твърдите данни за специални данъчни сделки са оскъдни, но Тимъти Бартик, от W.E. Upjohn Institute предполага, че в началото на 90-те години те може да са стрували до ? на глава от населението годишни данъчни приходи в някои щати.

Дали тези данъчни сделки в крайна сметка имат смисъл, зависи първо от това какво биха направили фирмите в тяхно отсъствие. Специалните сделки могат да увеличат растежа само ако променят решенията за фирмено местоположение. Но не е лесно за политиците да разграничат фирмите, които изискват специално отношение, и тези, които не го желаят. В резултат на това градовете често дават специални сделки на фирми, които биха избрали да се локализират или да останат там, независимо от това.

Дори когато стимулите засягат местоположението на фирмата, те може да не са препоръчителни. Тъй като данъците имат само малък ефект върху това къде се намират фирмите, специалните данъчни стимули могат да бъдат ефективни само ако са относително щедри. По подразбиране спестените или създадени работни места и приходи трябва да са в подобен мащаб, за да оправдаят разходите.

пирати на карибите

Политическият натиск за запазване и създаване на работни места е силен и е изкушаващо градските лидери да предложат стимули, за да попречат на фирмите да напуснат и да въведат нови предприятия. Но обществеността рядко оценява пълната цена на тези данъчни стимули и градските лидери трябва да балансират политическите ползи със загриженост за дългосрочните разходи.

Намаляване на данъците: Зони за предприятия

Все по-често градовете предлагат и специални оферти за фирми, намиращи се в определени квартали. Към 1995 г. щатите се похвалиха с близо 3000 бизнес зони. Днес около 87 зони за овластяване и корпоративни общности участват във федералната програма. Тези програми се различават по специфики, но всички използват данъчни преференции и други стимули, за да примамят фирмите да се намират или разширяват в определени квартали.

Към днешна дата корпоративните зони дадоха разочароващи резултати. Дори в малки зони субсидиите обикновено са твърде скромни, за да променят решенията за местоположение на бизнеса. Доколкото го правят, те обикновено привличат фирми, които така или иначе биха се намирали наблизо, което предполага малко увеличение на общата икономическа активност в града, а вместо това пренареждане в него. (Разбира се, може да се спори, че самата цел на зоните за предприятия е да пренасочват инвестициите по този начин? тоест към райони с висока безработица в затруднено положение.)

Дори ако зоните генерират нови инвестиции, те може да не създадат работни места. Както посочва Лесли Папке от Мичиганския държавен университет, политиците трябва да обърнат голямо внимание на комбинацията от предлагани субсидии. Ако субсидиите са насочени към капитал, например, като освобождаване от данък върху продажбите за закупуване на машини и оборудване, фирмите могат да преминат към по-капиталоемко производство и вероятно да намалят заетостта. Ако няма готово предлагане на работници, за да отговори на повишеното търсене, новата инвестиция може просто да увеличи заплатите. Дори и да бъдат създадени нови работни места, те може да не отидат при местните жители. Всъщност жителите могат да бъдат наранени, тъй като местните наеми за земя се увеличават.

Избиране на победители: Високотехнологичната стратегия

Силиконовата долина се превърна в символ на изключителните ползи, които високотехнологичните индустрии могат да донесат на регионалните икономики. Само за няколко десетилетия раждането и разширяването на фирмите за микроелектроника превърна Долината от селскостопанска общност в един от най-бързо развиващите се и най-богатите региони в нацията. Не е изненадващо, че местните власти в цялата страна работят за привличане на високотехнологични стартиращи фирми.

Но условията, довели до Силиконовата долина и други високотехнологични региони, са доста изключителни и трудни за повторение. Една критична съставка е квалифицираната работна сила. По този начин много високотехнологични фирми се намират в големи градски райони, в близост до големи университети или изследователски центрове и в райони с удобства, които вероятно ще привлекат професионални работници и академични и промишлени изследователи. Високотехнологичните фирми също гравитират към други фирми в подобни или свързани индустрии, където могат да се учат един от друг за нови продукти и техники и да черпят от споделен набор от квалифицирана работна ръка. Резултатът е нещо като добродетелен цикъл. Градовете и регионите, които вече имат високотехнологични фирми, са тези, които вероятно ще привлекат повече.

Не е ясно какво могат да направят градовете, особено малките, за насърчаване на високотехнологичния растеж. Тъй като голяма част от това, което изглежда важно за високотехнологичната индустрия, се определя регионално и до голяма степен е извън контрола на града, конвенционалните инструменти за привличане на нов бизнес (като данъчни стимули) може да са особено неефективни.

Спортни стадиони

Една от най-популярните стратегии за генериране на икономическа активност е изграждането на нови спортни стадиони и арени. Според теорията, инвестирайки в нов стадион, градът може да стимулира икономическия растеж и да увеличи данъчните приходи поради продажбата на билети и увеличения трафик в близките предприятия. Но тези розови прогнози рядко се потвърждават.

Новите стадиони са изключително скъпи и често струват над 200 милиона долара. А приходите от билети и свързаните с тях продажби идват за сметка на бизнеса на други места в района, като киносалони, боулинг зали и ресторанти. Дори парите, изплащани на играчи като заплати, рядко допринасят за икономиката на града, защото спортистите рядко живеят в града, в който играят. Многобройните анализи, включени в Sports, Jobs, and Taxes, редактирани от Роджър Нол и Андрю Цимбалист и публикувани от Brookings през 1997 г., не съобщават за значителен ефект на спортните стадиони върху работните места или данъците и тези констатации са отразени в по-скорошни изследвания.

съзвездието малка мечка

Разбира се, местоположението на стадион в рамките на столичен район може да има значение. Баскетболна арена в центъра на Вашингтон, окръг Колумбия, със сигурност дава различен модел на икономическа активност от тази в предградията на Мериленд. Но дори и тези ефекти изглеждат малки.

Като оставим настрана ефектите от икономическото развитие, спортът от висшата лига все още може да генерира важни ползи за потреблението. Данъкоплатците, които никога не присъстват на мач, може въпреки това да са готови да платят, за да попречат на домакинския отбор да напусне или да накара нов отбор да се настани. Въпреки че е трудно да се определят количествено тези ползи за потреблението, те могат да послужат за оправдаване на стадион, който не плаща за себе си.

Казино Gamble

Продължаващият икономически бум в Лас Вегас, както и успехът на племенните казина на други места направиха казино хазарта все по-популярна стратегия за икономическо развитие. Жителите на Детройт наскоро гласуваха за одобряване на отварянето на 225 милиона долара MGM Grand Casino, а други градове като Джолиет, Илинойс и Бъфало, Ню Йорк, може скоро да последват примера.

Разбира се, Лас Вегас постигна забележителен успех. Но по-отрезвяващият случай с Атлантик Сити, заедно с песимистичните доказателства, изплуващи от икономическата литература, предполагат, че хазартът в казиното далеч не е сигурен залог. Основната трудност за казината е същата като тази за стадионите? приходите и работните места могат да дойдат за сметка на съществуващия бизнес.

забавни факти за Джон Кабот

Както и преди, може да има обстоятелства, при които казината могат да бъдат ефективни. Първо, казината, които са местни, е по-вероятно да генерират местни разходи. Второ, тези, които черпят приходи отвън, е по-вероятно да стимулират икономическия растеж, привличайки нови долари в местния район. По-специално, изолирани места за дестинация като Лас Вегас, които могат да задържат туристи за дълги периоди наведнъж, е по-вероятно да стимулират растежа. Разбира се, Лас Вегас беше подпомогнат от монопола на Невада върху легалния хазарт в казино в продължение на много години.

Долари и разум

Уви, няма магически куршум. Най-внимателните изследвания показват, че конвенционалните политики за икономическо развитие, колкото и да са привлекателни, обикновено дават разочароващи резултати. Промяната на посоката на икономиката на града е трудна и крайният успех на определени политики може да се обърне към реалности извън обсега на кмета. Дори политиките, които изглежда да работят, правят това в малка степен, създавайки незначителни подобрения, които никога не са напълно задоволителни за обществото, което търси драматична промяна.

Това не означава, че местните лидери нямат никакви ефективни стратегии. Например, може да се окаже, че политиките, насочени към подобряване на основното и средното образование, намаляване на престъпността, подобряване на колежи и университети или промяна на комбинацията от местни данъци, могат ефективно да стимулират икономическия растеж. На този етап изследванията нямат какво да кажат за тези стратегии, отчасти защото повечето проучвания досега са се фокусирали върху политиките за икономическо развитие на щати, метрополии или местни юрисдикции, широко дефинирани (включително крайградски юрисдикции). Следователно са необходими повече изследвания, за да се прецени ефектът от подобни алтернативни политики конкретно върху градовете.

И накрая, при претеглянето на разходите и ползите от различни интервенции, политиците може да искат да погледнат отвъд тяхното потенциално въздействие върху работните места и икономическия растеж. Някои проекти за икономическо развитие предоставят удобства, които гражданите ценят. Дори ако едно ново училище или нов път или спортна арена не успее да осигури толкова нови работни места, колкото се надявахме, значението му за общността може да бъде оценено отвъд долари и центове.