Дългата сянка на Северна Корея върху демокрацията в Южна Корея

Резюме

Лого на Демокрацията в АзияЮжна Корея често се рекламира като демократично и икономическо чудо. След десетилетия на авторитаризъм, той премина в консолидирана демокрация и технологично напреднала икономическа мощ през последните три десетилетия. През последните месеци страната получи международна похвала за успешното си справяне с пандемията на коронавирус. И все пак желанието на южнокорейските президенти да постигнат целите си по отношение на Северна Корея и наследството на авторитаризма, особено централизацията на властта в президентството, доведоха до неравномерно прилагане на либерално-демократичните функции и понякога до шокиращи примери за злоупотреби и нарушения на правата. Президентът Мун Дже-ин, бивш адвокат по правата на човека, изглежда предложи прекъсване от предишното десетилетие на консервативно управление, по време на което Законът за националната сигурност от ерата на Студената война беше използван, за да потуши про-севернокорейските настроения и да накаже всеки критик на тогавашната... Президентите Лий Мьонг Бак и Пак Гън Хе. Мун обаче е използвал силата си да потиска речта и дейностите срещу Севера, за да подкрепи политиката си за ангажиране с Пхенян, подкопавайки целите на вътрешната му политика – като укротяване на корупцията и неравенството – като същевременно постига малък напредък в отношенията с непримиримия режим на Ким . Напредъкът в укрепването на демократичните институции на Южна Корея ще отнеме време и политическа воля, но междувременно Мун може да предприеме малки стъпки към тези дългосрочни цели, като промени подхода си към севернокорейските групи за човешки права и престъпници, овластява гражданските организации и определя основи за принципни и устойчиви политики.



Въведение

Тъй като светът все още се клати от пандемията на коронавирус, малко страни получават толкова положително внимание за успешното й управление, колкото Южна Корея. Не само, че администрацията на президента Мун Дже-ин показа какво ефективно управление, технология и наука, както и политики, ръководени от експерти, могат да постигнат за защита на общественото здраве, Сеул също показа, че може безопасно да проведе национални законодателни избори, дори когато Великобритания, Франция и почти 20 американски щата отложени гласувания . Впечатляващите две трети от избирателите в Южна Корея с право на глас Оказа се по време на пандемията и осигури супермнозинство за управляващата партия. The Washington Post, наред с други медии, възхвалявана Южна Корея за това, че показа на света как могат да се проведат свободни, честни и безопасни избори, дори по време на пандемия.

Целите на всеки южнокорейски президент по отношение на отношенията със Северна Корея, както и централизацията на властта в самата позиция, хвърлят сянка върху политическия избор на Сеул.





Дори когато Южна Корея беше рекламирана като фар на демокрацията в глобалните медии, администрацията на Луната беше критикувани от местни наблюдатели и международни организации, включително Организацията на обединените нации, за неговите нелиберални практики, свързани със севернокорейските дезертьори и защитниците на правата на човека в страната. Демокрация от края на 80-те години на миналия век, Южна Корея все още носи тежестта на правните и институционални наследства на предишни военни режими, които продължават да възпрепятстват последователното прилагане на либералните демократични функции. По-специално, целите на всеки южнокорейски президент спрямо отношенията със Северна Корея, както и централизацията на властта в самата позиция, хвърлят сянка върху политическия избор на Сеул. Докато консервативните президенти като цяло се справяха с всякакъв полъх от про-северни настроения, позовавайки се на прословутия Закон за националната сигурност, реликва от Студената война и южнокорейския антикомунизъм, често използван за заглушаване на продемократичните субекти, прогресивното правителство на Мун обърна сценарий, целящ да потуши опозицията срещу политиката му за ангажиране с Пхенян.

Народният президент

От октомври 2016 г. до март 2017 г. стотици хиляди южнокорейски граждани - семейства, млади хора, възрастни хора, ученици - се събираха всеки уикенд в Сеул, настоявайки за оставката на президента Пак Кън Хе по обвинения в корупция. Докато корупционните скандали, които белязаха администрацията на парка, бяха първоначалната причина за тези протести при свещи, десетилетия на скрит гняв и негодувание от задълбочаващо се социално-икономическо неравенство, тежки условия на труд и липса на обезщетения за временни работни места, дълго работно време и ниско качество на живот избухнаха на повърхността. През 2016 г. Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) класиран Южна Корея е 28-ма сред 38 държави в своя доклад за индекс на качеството на живот; той падна допълнително до 29-то място през 2017 г.



За южнокорейците, които месеци наред протестираха по улиците срещу корупцията на Парк, дъщерята на един от диктаторите на Южна Корея, смятана за настрана и без връзка – и в крайна сметка подложена на импийчмънт и отстранена от длъжност през март 2017 г. – Мун Дже-ин беше видяна като глътка свеж въздух. Сред 13 кандидати, Мун спечели 41% от гласовете , със 17 точки преднина пред подгласника. Удивителните 77% от избирателите с право на глас пускат бюлетините си . По това време международните наблюдатели обявиха буйните и мирни протести при свещи като а демократично чудо и написа, че Южна Корея показа на света как се прави демокрация .

Мун Дже-ин влезе в длъжност през май 2017 г обещаващ да реформира chaebols , или конгломерати, които доминират в социалния, икономическия и политическия пейзаж в Южна Корея, подобряват условията на работа и работното време и увеличават минималната заплата. Адвокат по граждански права и права на човека, който е бил в затвора за продемократичния си активизъм по време на авторитарното управление на страната, прогресивната Луна казах той ще бъде президент на народа.

В прозорлива статия Алексис Дъдън, американски историк на съвременна Корея, отпразнува успехите на протестите на свещи при свалянето на действащия президент и показването, че никой не е над закона. Но и тя предупреди че южнокорейците ще намерят за предизвикателство през следващите години да държат вниманието тренирано върху това, което искат за своята страна и за по-широката Корея, защото севернокорейският вихър вероятно ще определи президентството на Мун. Наистина, управляван от желание за дръзка стъпка към края на обявяването на Корейската война и подписването на мирен договор — и несъмнено разтревожени от очевидната липса на загриженост на президента на САЩ Доналд Тръмп за сигурността на Южна Корея по време на заплахите от огън и ярост в края на 2017 г., за които мнозина се опасяваха, че ще прераснат във военен конфликт — Мун издигна сближаването с Пхенян като основен приоритет. Той също така е решил да използва правомощията на президентството за тази цел, дори ако това означава селективно ограничаване на гражданските свободи в собствената му страна.



Примамката за прогрес със Северна Корея

Същите злоупотреби с власт, които бяха широко разпространени при президента Парк Кън Хе, доказаха своята лепкавост в администрацията на Луната, в това, което политолозите Арам Хур и Андрю Йео повикване демократичният таван в Южна Корея. Подобно на неговите предшественици, мандатът на президент Мун беше разтърсен от скандали, включително докладвана интервенция от висши служители на Синята къща на президента, за да помогнат на един от приятелите на Мун да стане кмет на югоизточен град и обвинения за корупция и нарушения на етиката срещу близкия съюзник на Мун Чо Кук, който беше назначен за министър на правосъдието през септември 2019 г. и подаде оставка месец по-късно. Скандалът с Чо привлече огромни тълпи се противопоставят неговото назначение. Допълнителни твърдения, че Чо и съпругата му са фалшифицирали документи, за да помогнат на дъщеря си да получи прием в медицинско училище ядосан млади хора, които вече бяха чувствителни към икономическото неравенство и несправедливите предимства, с които се ползва елита, и те насочваха своите гняв на Мун за прикриване на Чо, когото те наречен лицемер .

Мун също предизвика критики и протести за потискане на несъгласието, особено от консерватори , продължавайки цикъла на обвинения и отмъщение и задълбочавайки поляризацията на корейската политика. Но това, което привлече специално внимание от международната общност, е разбиването от Сеул срещу севернокорейските организации на престъпници и други, които се противопоставят на политиката на Мун за ангажиране с Пхенян.

Яростно защитавайки целта си да постигне междукорейски напредък по време на единствения си петгодишен мандат, правителството на Мун заяви интензивен натиск за неправителствени организации и групи за престъпници, които се фокусират върху човешките права в Северна Корея, за да успокоят Ким Чен Ун. В края на 2018 г. правителството намали финансирането за Севернокорейската фондация за човешки права (учредена по закон през 2016 г.) с 93%, отчасти за да поддържа срещата на върха от същата година. През октомври 2018 г. правителството на Южна Корея забрани на ветеран журналист, който беше севернокорейски дезертьор, да отразява междукорейските преговори, според съобщенията, за да избегне дразнене на севернокорейския режим. Инцидентът предизвика Международния институт за пресата , глобална мрежа от медийни ръководители и журналисти, да напишат писмо до Мун, в което се заявява: „Страхуваме се, че правителството е създало нов прецедент и в бъдеще ще се опита да заглуши всеки журналист, който е критичен към Северна Корея или преговори между двете страни.



Оттогава Сеул го прави отнемат лицензи на НПО които извършваха дейности като пускане на листовки против режима на север, нахлуваха в офиси и подадоха наказателни жалби и наблюдаваха или задържаха активисти, което накара тези неправителствени организации да се обърнат за помощ към ООН. Това съобщиха за Ройтерс активисти Разследвания на Сеул и задържане на средства са изплашили донорите, което допълнително възпрепятства усилията на организациите да подкрепят дезертьорите и мрежите на дезертьорите. Висш ръководител на международната организация Human Rights Watch заяви че Южна Корея трябва да отстоява собствените си принципи и че администрацията на Луната е изложена на риск да наруши правата, които са прекарали през цялата си кариера, опитвайки се да изградят. През декември 2020 г. правителството на Луната прие спорен законопроект който забрани изпращането на балони с листовки против Северна Корея, което предизвика протест от граждански групи, дезертьори и международни организации за правата на човека.

Прогресивни цели, като овладяване на властта и влиянието на chaebols и укрепването на мрежата за социална сигурност също отпаднаха. Политологът Робърт Кели наблюдаваното че предишните либерални президентства на Ким Дае-джунг и Ро Му-хюн се изгубиха в опитите си за неуловима сделка с Пхенян и че Мун също изглежда пренебрегва дългогодишните либерални точки от вътрешния дневен ред за все още несподелено обещание за взаимно- Корейско помирение. Освен това, Мун привлече chaebols за своя проект за Северна Корея. Стремейки се да примами режима на Ким Чен Ун с икономически моркови, Мун донесе група бизнес лидери, включително ръководителите на четири от най-големите конгломерати в Южна Корея - Samsung, SK, Hyundai и LG - на третата междукорейска среща на върха през септември 2018 г. Лидерът на Samsung по това време беше обвиняем в скандал с подкупи по време на администрацията на парка, неудобна истина, която Синята къща отблъсна, заявявайки, че това е отделен въпрос.

Междувременно южнокорейската общественост разглежда икономиката като най-неотложния проблем. Проучване от септември 2018 г. показа рейтинга на одобрение на Мун пада до ниско ниво от 49% , отразявайки мнението на респондентите, че администрацията на Мун не е направила малко, за да подобри нивото на заетостта, да провери растящите цени на недвижимите имоти или да се справи с други икономически проблеми. Въпреки това администрацията на Луната предложи множество инфраструктурни проекти , като междукорейската железопътна линия и възстановяването на пътищата и пристанищата на Северна Корея, което би струвало десетки милиарди долари, според експертни и правителствени оценки. Действията на Сеул също предизвикаха загриженост във Вашингтон, докато политиците там се обаждаха на южнокорейски компании и банки, за да им напомнят за необходимостта от прилагане на санкциите на Северна Корея.



Като един от близките съветници на Мун казал Гласът на Америка през юли 2020 г., Мирното управление на междукорейските отношения е приоритет номер едно за нас, а правата на човека ще бъдат на второ място. Подобни настроения бяха в съответствие с позицията на администрацията, след като Мун пое властта. Старши съветник казах през януари 2019 г. севернокорейските дезертьори може да не се радват на същите предимства, на които се радваха по време на двете предишни консервативни правителства, и подчертаха, че решаването на севернокорейския ядрен проблем е основната цел за Мун.

Властта на президента

Опитите за маргинализиране и заглушаване на организациите на гражданското общество като престъпника в Северна Корея и групите за правата на човека са едновременно симптом и двигател на слабост в южнокорейската демокрация, особено на екстремната централизация на властта в президентската Синя къща. Южнокорейският политолог Чой Джанг Джип спори че на демокрацията на страната му липсва систематичното включване на обществени участници в процеса на изработване на политики поради всеобхватните цели на икономическото развитие и националната сигурност, дори с цената на защита на индивидуалните права. В средата на антикомунизма и поддържането на реда, прогресивните сили, които движеха продемократичното движение в страната през 80-те години на миналия век, не възприеха концепцията за поставяне на проверки върху правителствената власт за подобряване на индивидуалните права и свободи. В резултат на това политическите партии бяха слаби, неразвити и зависими от личността на президента, Народното събрание продължи да липсва институционална автономия, както в авторитарната епоха, а съдебната власт виждаше стойността си през призмата на националната сигурност и икономическото развитие, често в полза на богатите и могъщите.

Концентрацията на власт в Синята къща се корени в Южна Корея от десетилетия и се засилва независимо коя партия е на власт. Азиатските учени Стефан Хагард и Йонг-Сунг Имате наблюдаваното че правителствата както от политическото дясно, така и отляво са поставили ограничения върху свободата на изразяване, за да овладеят политическата опозиция, а конституционните, правните и политическите проверки се оказаха недостатъчни, за да ги спрат. Прогресивните правителства на Ким Дае-джунг (1998-2003) и Ро Му-хюн (2003-2008) преследваха журналисти и се стремяха да неутрализират консервативните медии. През 2012 г. Amnesty International издаде a язвително осъждане на консервативното правителство на Лий Мюнг-бак (2008-2013), за драматично увеличаване на злоупотребата със законите за национална сигурност в политически мотивиран опит да се заглуши дебат. И правителството на Пак Гън Хе (2013-2017). приложение от Закона за националната сигурност, за да следи, следи и да преследва критиците, често намеквайки, че те са про-севернокорейски подривници, изведени предупреждения от Съвета на ООН по правата на човека, Freedom House и южнокорейските граждански групи.

Следващото наследство от военните диктатури от миналото е корупцията, произтичаща от токсичното партньорство между държавата и конгломератите, което възпрепятства развитието на плурализма и политиките, отговарящи на хората. Историците са добре документирали, че икономическото чудо на Южна Корея се основава на авторитарните практики на президента Пак Чунг-хи - бащата на импийчментираната Пак Гън-хе - чиято доминирана от износа политика и правителствени стимули доведоха до вече известни имена като Samsung и Hyundai , като същевременно потискаше синдикатите и толерираше трудовата експлоатация от корпорациите.един

През годините тези контролирани от семейството конгломерати са натрупали огромно политическо влияние и са използвали тази власт, за да защитят интересите си, въпреки настойчивите призиви за реформи. Всяка президентска администрация след демократизацията е замесена в скандали с подкупи и корупция, включително сегашното правителство на Мун, което подчертава трудностите при отделянето chaebol пари от политика и политики. Нежелание или неспособност за реформиране chaebols оставя система, която разпространява корупция, укрепва корпоративната власт и подкопава доброто управление и демократичната отчетност. Чой Джанг Джип твърдят че chaebol се оказаха огромна пречка за по-нататъшното развитие на демокрацията, широкото прилагане на върховенството на закона и либерализацията и плурализирането на гражданското общество. Разочарован от липсата на напредък по chaebol реформа при правителството на Луната, работниците (отново) излязоха на улиците, предвид липсата на управленски структури, които посредничат между гражданското общество и правителството.

За тяхна заслуга, Мун и неговата група имат опитал се да се проверете Конституцията, неуспешно през 2018 г. и отново през 2020 г., да се опита да децентрализира властта на президентството, да промени единното петгодишно председателство на четиригодишен мандат с възможност за втори мандат, да намали възрастта за гласуване, да предостави повече автономия на местните власти и да делегират повече правомощия на министър-председателя, както и да премахнат условията, които допринасят за ширещата се корупция. Въпреки че Мун каза, че лично няма да има полза от тези мерки, Народното събрание потопен предложението, наричайки го имперско, но също така подчертавайки склерозата на законодателната власт и поляризацията на политиката. Мун също е работил за насочване и разследване на корупцията в предишната администрация, но, както каза южнокорейският икономист Парк Санг-ин отбеляза , администрацията тепърва ще изработи и приложи конкретни мерки за ограничаване на властта концентрацията на власт и богатство. И все пак част от причината за запазването на практиката на ограничаване на свободата на изразяване е политическата им полза за президентите при управлението на опонентите, особено след като южнокорейските президенти имат един-единствен петгодишен мандат, за да установят своето наследство.

Последици и препоръки

Силното, централизирано президентство на Южна Корея, относително необременено от законодателен или съдебен надзор - и зависимо от chaebols да изпълни обещанията за икономически растеж — имаше отрицателни последици за външната политика. Чой Джанг Джип има спори че резултатът от такава система е изработването на политики, което е импровизиран, недалновиден и импровизиран процес, повлиян от непосредствените политически опасения на президента.

Персонализираният външнополитически подход отгоре надолу крие риск от създаване на непоследователни политики от една администрация към друга. Например Луна хвърлят съмнение относно разполагането на американската система за противоракетна отбрана на Терминала на голяма височина (THAAD), която предишното правителство се съгласи да инсталира. Той също заплашва да се оттегли от споразумение за споделяне на военното разузнаване с Япония, друг продукт на предишната администрация. Големите колебания в политиките от един президент на друг имат създаде притеснения във Вашингтон и другаде за надеждността и последователността на политиката на Южна Корея.

Всъщност подходът на Мун не изглежда да има предвидения ефект върху Пхенян. Последователният залп от антиюжна реторика от режима на Ким, неговият отказ да приеме хуманитарната помощ на Сеул по време на пандемията на COVID-19 и унищожаването на междукорейския офис за връзка през юни 2020 г., всички категорично подсказват, че помирителният подход на Мун не работи.

Опитите на Мун да заглуши гласовете на гражданското общество, особено по въпросите на правата на човека, може да подхранват схващането на Ким, че може да принуди Сеул да се съобрази с исканията му, вместо да го вдъхновява да развали програмата си за ядрени оръжия.

Всъщност опитите на Мун да заглуши гласовете на гражданското общество, особено по въпросите на правата на човека, може да подхранват схващането на Ким, че може да принуди Сеул да се съобрази с неговите искания, вместо да го вдъхновява да развали програмата си за ядрени оръжия. Решението на администрацията на Тръмп да не се фокусира върху нарушенията на човешките права от Северна Корея от началото на 2018 г. в самото начало на дипломацията на върха - позицията на пратеник по правата на човека е вакантна от 2017 г. - също изигра роля за изместването на глобалното внимание от репресивните практики на режима на Ким, като същевременно осигурява мълчаливо приемане на действията на Сеул срещу правозащитни групи. Робърт Р. Кинг, бившият специален пратеник за правата на човека в Северна Корея при администрацията на Обама, щателно написа , Пренебрегването на правата на човека не кара злоупотребите да изчезнат, нито пък пренебрегването на злоупотребите увеличава желанието или волята на режима на Ким за постигане на споразумение по въпросите на сигурността в дългосрочен план.

Освен това, на chaebols вероятно имат малко да допринесат за междукорейската икономическа ангажираност, предвид съществуващите санкции, лошата инвестиционна и бизнес среда в Северна Корея и липсата на интерес от режима на Ким. Също така има несъответствие в това, което Северна Корея може да предложи и на тези компании. Южнокорейският икономист Парк Санг-ин пише , южнокорейските chaebols са концентрирани в тежката и химическата промишленост, а севернокорейските работници все още нямат човешкия капитал, който би бил подходящ за тези индустрии.

Мун има възможност да консолидира още повече демокрацията в Южна Корея, като позволи на групи от гражданското общество, дори и такива, които са критични към Северна Корея, да процъфтяват, без да навреди на политиката му за ангажиране с Пхенян. Въпреки че Северна Корея обикновено отговаря остро на всякакви критики към режима, когато е притисната по въпроса за правата на човека, тя полага усилия да ги подобри в определени случаи. Например, Северна Корея през 2017 г. постигна напредък по отношение на правата на хората с увреждания и разреши посещението на служител от Съвета на ООН по правата на човека , за изненада на много наблюдатели от Корея.

В по-широк план администрацията на Луната и нейните наследници ще продължат да се борят със слабостите в нейната система, наследени от автократичните предшественици на Южна Корея. Както този автор е изложил другаде, справянето с тези наследства и разхлабването на хватката на chaebols ще изисква смели действия за увеличаване на ресурсите за публичния сектор и услуги, институционализиране на подобрена, двупартийна система на проверки и баланси, насърчаване и предоставяне на повече възможности за по-младото поколение политически лидери и справяне с културата на широко разпространената корупция, която остава и в двете правителства и бизнеса.

Рисковете да позволим целите на политиката на Северна Корея да засенчат вътрешните приоритети не са незначителни. Гръмогласната победа на управляващата партия на законодателните избори през април 2020 г. беше резултат от успешното управление на пандемията от администрацията на Луната, а не от нейната нестабилна политика на Северна Корея; преди пандемията рейтингът на одобрение на Мун падна до 30% в резултат на икономическото забавяне на страната и политическите скандали. Но след изборите рейтингът на одобрението на Мун постоянно пада, тъй като скандалите, контрапродуктивните политически ходове, трудовите противоречия и бавните или нечувствителни отговори на правителството влошиха общественото мнение за администрацията.

Освен това условията, които подклаждаха протестите при свещи през 2016-2017 г., все още съществуват и в някои случаи се влошиха. Според Bank of Korea, 25-29 години представляват над 20% от безработните през 2018 г., най-високата цифра сред числата на ОИСР за седем последователни години. Разликата в доходите е по-голяма, отколкото когато той дойде на поста и подкрепата на избирателите на 20-те им, които са помогнали за задвижването на Мун на поста падна от 90% през юни 2017 г. до 44% през октомври 2019 г.

Напредъкът в укрепването на демократичните институции на Южна Корея ще отнеме време и политическа воля, но междувременно Мун може да предприеме малки стъпки към тези дългосрочни цели, като промени подхода си към правата на човека и групите за престъпници. Както направи Дженифър С. О от южнокорейския женски университет Ewha спори , гражданското общество укрепва демократичното управление чрез създаване на демократични граждани. Какъв по-добър начин да се покаже на Северна Корея и на света как се прави демокрация от това да се покаже силата и устойчивостта на демокрацията в Южна Корея – достатъчно уверени, за да слушат критиците, да овластяват гражданските организации и да поддържат мъдри политики след един президентски мандат.

годината Колумб открива Америка