Изход на север: Как Турция може да интегрира сирийските бежанци

През февруари, след мирната конференция в Женева между сирийската опозиция и режима на Башар ал Асад, сирийските правителствени хеликоптери пускаха рунд след кръг от сурови варели бомби - метални барабани, пълни с експлозиви - над Алепо. Опустошенията предизвикаха това, което хуманитарните работници нарекоха една от най-големите вълни от бежанци от Сирия от началото на гражданската война. Сирийците скоро могат да надминат афганистанците като най-голямото бежанско население в света: близо 2,6 милиона, според Върховния комисар на ООН за бежанците (ВКБООН). Турското правителство очаква близо 1,5 милиона от тях да бъдат в Турция до края на 2014 г.



Турция вече е дом на около 800 000 сирийски бежанци, което я прави шестата по големина страна в света, приемаща бежанци миналата година. Въпреки че Йордания приема почти толкова сирийци, а Ливан значително повече, турското правителство, за разлика от арабските си съседи, никога не е отваряло границите си за бежанци от Близкия изток по този начин. От 2011 г. турското правителство изгради добре подредени бежански лагери. Той предлага безплатно здравеопазване и за някои бежанци образование и също така им предоставя правен статут и закрила за първи път. Миналата година Анкара прие нов закон за миграцията, който създаде правителствена агенция, която да поеме управлението на сирийския приток и да обработва молбите за индивидуални търсещи убежище.

Турция заслужава похвала за щедрата си политика на отворени врати, която беше равностойна благотворителност и възможност за правителството на премиера Реджеп Тайип Ердоган да проектира влияние в Сирия и в целия Близък изток. Но не може да си позволи да поддържа политиката си за бежанци за неопределено време. Нейните лагери са запълнени до краен предел, Асад се е вкопчил, дипломатическият напредък е в застой, а опозицията, която Турция толкова твърдо подкрепяше, е почти разбита. Тъй като бежанците продължават да се изливат в страната, без никакви признаци, че сирийците доброволно ще се приберат вкъщи сред сегашния хаос, Турция трябва да разгледа дългосрочния статут на сирийците в рамките на своите граници, особено по-голямата част от сирийските бежанци, които не са регистрирани в ВКБООН или правителството и не живеят в бежански лагери.





Политика за отворени врати

Турция не е чужда на търсещите убежище и бежанците. Той прие повече от половин милион мюсюлмани и етнически турци, напуснали Гърция в началото на 20-те години на миналия век, подобен брой бежанци от Балканите през следващите десетилетия, приблизително 320 000 български турци, избягали от България точно преди рухването на комунистическото правителство в страната през 1989 г. и 450 000 иракски кюрди, избягали от кланетата на Саддам Хюсеин в началото на 90-те години. Но потокът от сирийски бежанци към Турция е безпрецедентен по две причини. Първо, броят на пристигналите бежанци и скоростта, с която са го направили, надвишават този на всяка друга криза. Второ, Турция никога не е отваряла вратата си толкова широко за бежанци извън Европа.

Фокусирането върху бежанските лагери пропуска решаващ момент: по-голямата част от сирийците в Турция дори не са в нито един от тях.



При предишни бежански кризи турското правителство обикновено изграждаше лагери и след това изпращаше бежанците у дома веднага щом стане безопасно. Със сирийците обаче Турция създаде цяла нова инфраструктура за работа с бежанци. Към февруари правителството създаде 22 лагера в десет провинции, управлявани от неговото президентство за управление на бедствия и извънредни ситуации. Общо лагерите побират над 220 000 души. По-голямата част от лагерите са разположени по границата на Турция със Сирия в южните провинции Шанлиурфа, където три лагера приютяват над 75 000 бежанци, Газиантеп, където четири лагера приютяват почти 34 000 бежанци, и Килис, където два лагера приютяват около 37 000 бежанци.

Лагерите са получили много международно внимание. Но фокусирането върху тях пропуска решаващ момент: по-голямата част от сирийците в Турция дори не са в нито един от тях. Вместо това, около 65 процента от сирийските бежанци са се преместили в турски градове; много хора живеят в импровизирани жилища, споделени с най-малко седем други души. В квартал Тарлабаси, в сърцето на Истанбул, много сирийски семейства клечат в изоставени сгради. Едно седемчленно семейство описа на един от нас своя дом, стая около пет на десет фута, като място за онези, които нямат друг избор освен смъртта. Повечето сирийци не живеят в лагери, защото в тях просто няма достатъчно място. Но бежанците също избират да живеят в турски градове и по други причини. Някои по-заможни сирийци са в състояние да плащат за настаняване; други търсят работа, която лагерите не предлагат. Сирийците също могат да бъдат мотивирани от присъствието на членове на семейството или общността, желанието за поддържане на мобилност и несигурността за бъдещето си.

Пристигането на толкова много градски бежанци промени лицата на кварталите в цяла Турция. В някои градове, включително Килис, близо до границата със Сирия, населението почти се е удвоило. А в оживения квартал Аксарай, в Истанбул, нови пекарни, бизнеси, туристически агенции и ресторанти, управлявани от сирийци, се издигат на главния булевард, създавайки мини Алепо. Много сирийци признават, че ще бъдат в Турция в обозримо бъдеще - и затова искат да се адаптират. (Неотдавнашно правителствено проучване установи, че 86 процента от бежанците извън лагерите искат да научат турски език.) Сирийците в Турция вече не са бежанци, чакащи края на войната, а по-скоро имигранти, които са готови да напишат нова глава в живота си.



Добре дошли гости

Когато сирийците за първи път влязоха в Турция през 2011 г., те бяха считани за гости. Това правно наименование е използвано преди за кюрдските бежанци, които са избягали от Турция за Северен Ирак в началото на 90-те години. Определяйки сирийците за гости, турското правителство смята, че няма да бъде задължено да разшири международните стандарти за закрила на бежанците, както е дефинирано от ВКБООН, които предоставят правно основание за оставането на бежанците в страната и гарантират, че те няма да бъдат принудени да се върнат в родината си. През ноември 2011 г. обаче турското правителство промени курса и предостави този временна закрила на сирийските бежанци. Ходът на турското правителство също даде временна защита на палестинските бежанци от Сирия (близо 250 000 палестински бежанци в Сирия бяха разселени от войната, въпреки че много от тях остават в окръга).

През април 2013 г. Анкара отиде по-далеч и прие изчерпателен нов закон за миграцията, който създаде цяла правна система за защита и подпомагане на търсещите убежище в Турция. Преди това правителството се е занимавало с търсещи убежище без никакви материалноправни правни гаранции или процедури като съдебен контрол на административни решения. Според закона нов правителствен отдел, Главната дирекция за управление на миграцията, ще се занимава със сирийските бежанци и ще наблюдава прилагането на тези нови правни разпоредби. Законът, който правителството вече обмисляше преди кризата в Сирия и изготвено в тясна консултация с ВКБООН, Европейския съд по правата на човека и групите на гражданското общество, беше потвърден от тези организации като модел за защита на правата на бежанците.

Но временната закрила и новият закон за убежището все още оставят много сирийци в неизвестност. Прилагането остава неравномерно и бежанците нямат право на защита, ако им бъде отказано статут на временна закрила. Правните реформи не се занимават с невидимостта на турските градски бежанци, чиито точни нужди, от храна до подслон и образование, са неизвестни. Нещо повече, статутът на временна закрила не позволява на сирийците да работят лесно в Турция. Неотдавнашно правителствено проучване сред сирийците, живеещи извън бежански лагери, установи, че 77 процента от анкетираните са търсили работа. Сирийците вече са се превърнали в експлоатирана подземна работна сила, както се вижда от бързо падащите заплати на работниците в индустрии като строителството, текстилното производство, тежката промишленост и селското стопанство. В Килис дневните ставки за такъв труд спаднаха от приблизително 60 турски лири (около ) преди масовото пристигане на бежанци до само 20 лири (около ) в края на миналата година. Търговската камара на Газиантеп наскоро препоръча на сирийците да се дават официални и законни краткосрочни разрешения за работа, професионално обучение и социални осигуровки. Предложението им включва определяне на квота за заетост на сирийски бежанци във всички местни бизнеси и изграждане на индустриални зони близо до границата за публично-частни партньорства, които да наемат сирийски бежанци и да произвеждат стоки, които след това могат да бъдат продадени на Сирия. Предложението обаче е само в най-ранен етап. Все още трябва да се уточнят много подробности.



В помощ на Анкара

Във време, когато Турция предоставя толкова много на толкова много бежанци, международната общност не може да изостава. Към февруари Анкара е похарчила приблизително 2,5 милиарда долара за приемане на сирийски бежанци. Съединените щати предоставиха 1,3 милиарда долара хуманитарна помощ на всички сирийски бежанци; Европейският съюз, включително Европейската комисия и отделните държави-членки, е дал около 3,6 милиарда долара. Тези цифри изглеждат впечатляващи, но според ВКБООН е получил само 14 процента от финансирането, необходимо за справяне с бежанската криза.

Сирийците в Турция вече не са бежанци, чакащи края на войната, а по-скоро имигранти, които са готови да напишат нова глава в живота си.

Споделянето на тежестта означава повече от изпращане на пари. Това също означава презаселване. Турция отвори границите си за бежанци, въпреки че Европейският съюз постави строги ограничения за сирийските бежанци като част от по-широка политика за блокиране на мигранти и търсещи убежище. Четири години след войната в Ирак имаше два милиона иракски бежанци - и ЕС презасели 8400 от тях. Тъй като гражданската война в Сирия навлиза в четвъртата си година, има около 2,6 милиона сирийски бежанци. ЕС обеща да презасели 16 000 от тях, но обещанията не винаги гарантират презаселването. Австралия, Канада, Съединените щати и някои скандинавски страни са презаселили приблизително 48 000 бежанци от Турция между 1995 и 2013 г., предимно иранци и иракчани. Всички тези страни трябва да отворят границите си за сирийски бежанци в Турция, търсещи нов живот.



Турция също трябва да засили координацията си с международни неправителствени организации, работещи в страната. Засега международните неправителствени организации са изправени пред трудни обстоятелства в Турция. Към края на миналата година в Турция бяха регистрирани десет международни неправителствени организации, но много от тях се оплакват, че работят с правителството. Може да отнеме повече от година, докато неправителствените организации получат разрешение от вътрешното министерство да работят в страната, а няма законодателство, което да ги регулира.

как се формира слънчевата система

Според ВКБООН само две международни неправителствени организации - Датският съвет за бежанците и Международният медицински корпус - дори са били допуснати в Южна Турция. Но Международната кризисна група казва, че много международни неправителствени организации работят в Южна Турция под различни маски с неформална зелена светлина от местните турски власти. Някои неправителствени организации си партнират с местни турски, като Ортак Акил и Международния син полумесец на Турция, за да достигнат до нуждаещите се групи.

Напливът на сирийски бежанци в Турция през последните три години не прилича на нищо, което страната е преживявала. Правителството направи много, за да помогне на сирийците досега, но може и трябва да направи повече, за да гарантира, че хуманитарната помощ е по-устойчива. Тъй като броят на сирийците в Турция продължава да нараства, Анкара трябва да се грижи повече за по-голямата част от бежанците извън лагерите – и това може да започне с оценка на това колко сирийци живеят сред турците, от Газиантеп до Истанбул, как оцеляват и какво точно им трябва. Неспазването на това може да подкопае щедрата и широко рекламирана помощ на правителството. И това може допълнително да дестабилизира конфликт, който става все по-променлив от ден на ден. Турция отвори вратите си за сирийските бежанци, защото искаше да бъде видяна като нов лидер в региона. Време е Турция да продължи.

Тази статия първоначално се появи в
Външни работи
.