До края на 2003 г. Съединените щати преживяваха възстановяване на безработицата, като заетостта стагнира на нива, доста под тези през 2000 г. Възникна широко разпространено схващане, че основен виновник за липсата на работни места е нарастващата практика на американски фирми да се преместват част от вътрешните им операции в страни с по-ниски заплати в чужбина. Офшорингът вероятно е причинил намаляване на производството в САЩ и съответна загуба на работни места.
Всъщност след рецесията през 2001 г. вътрешното производство в САЩ нарасна значително, но продукцията на работник – производителността – скочи толкова рязко, че вместо да се повиши, заетостта намаля. Това е истинската причина за възстановяването на безработицата. Ако ръстът на БВП беше придружен от продължаване на по-ранните темпове на растеж на производителността, щеше да има около 2 милиона повече работни места в частния сектор, отколкото в края на 2003 г.
Когато фирмите изпращат работа в чужбина, тези стоки или услуги се връщат под формата на внос. Но внимателен поглед върху данните за вноса в САЩ – особено за вноса на услуги, където се наблюдава най-голям ръст на офшоринга – показва, че докато общият брой на работните места, засегнати от офшоринга, се е увеличил, този брой все още е малък в сравнение с милионите работни места, засегнати от изненадата за производителността .
Какво е офшоринг?
Няма официална дефиниция на термина офшоринг, но той е започнал да означава действията на американски фирми при преместване на част от вътрешните си операции в чужда държава, включително, например, автомобилни фирми, които прехвърлят покупките на авточасти от местни заводи към Мексико; Компютърни или софтуерни фирми, прехвърлящи някои от своите програмни операции в Индия; или финансови фирми, преместващи голяма част от дейностите си по водене на записи в една от страните от Карибския басейн.
В някои случаи фирмите локализират задгранични операции в чуждестранни филиали, които притежават и контролират. Част от стойността на вътрешните продажби на фирмата сега се състои от междинни стоки или услуги, внесени от тези филиали. Бюрото за икономически анализи на Министерството на търговията (BEA) включва този вътрешнофирмен внос в своята компилация на вътрешните и международните икономически сметки на САЩ.
Преместването в чужбина не е необходимо и много често не включва сделки с чуждестранни дъщерни дружества. Фирмите могат ефективно да преместват дейности в чужбина, като сключват договори за закупуване на стоки и услуги от независими чуждестранни фирми. Nike, например, създаде широка мрежа от независими чуждестранни производители по договор за производство на стоки за дистрибуционните канали на Nike в Съединените щати. Има американски и чуждестранни фирми, които могат да действат като посредници, за да организират производството на стоки и услуги в чужбина, за да задоволят нуждите на по-малки американски фирми, които желаят да изнесат част от своите операции в чужбина.
Докато появата на евтини, висококачествени и практически мигновени информационни и комуникационни съоръжения значително разшири обхвата на услугите, които могат да бъдат възложени на външни изпълнители в чужбина, икономическите характеристики и последиците от тези дейности са много сходни с дългогодишния исторически процес, през който преминаването транспортните разходи рязко разшириха обхвата на стоките, обект на конкуренция при внос. По-общо казано, заместването на вноса с местното производство и офшорингът са просто различни форми на едно и също явление. Увеличаването на този вид дейност, достатъчно голямо, за да има значителен ефект върху производството и заетостта в САЩ, би трябвало да генерира съответно увеличение на вноса в САЩ на съответните видове стоки или услуги.
кога първият човек отиде на луната
Непосредственият ефект от увеличаването на офшоринга е намаляването на заетостта в САЩ, или чрез увеличаване на съкращенията на работници, или забавяне на създаването на нови работни места. В дългосрочен план обаче по-ниските цени на потребителските и инвестиционните стоки, които станаха възможни от офшоринга, повишават реалните заплати и стандарта на живот тук, у дома, докато потреблението и инвестиционните разходи нарастват и заетостта се възстановява. Това Кратко изложение на политиката се занимава само с краткосрочните отрицателни ефекти върху работните места.
Ефекти от ускоряването на производителността върху заетостта
До края на 2003 г. брутният вътрешен продукт в неселскостопанския бизнес сектор на САЩ се е повишил с повече от 5 процента през предходните четири тримесечия и е с почти 8 процента над това, което е било три години преди това в пика на бума. И все пак общият брой часове, които служителите са работили, е намалял с 4,5% - 3% поради по-ниската заетост и 1,5% поради по-малко средни часове на седмица. Една (признато механична) симулация може да даде известна представа за ефекта от скока в производителността върху броя на заетите. Производителността (производство на час) в неселскостопанския бизнес сектор нараства с 2,6% годишно между четвъртите тримесечия на 1995 г. и 2000 г. През следващите три години тя нараства с изненадващо силен темп от 4,1%. Ако растежът на производителността през тези три години беше продължил с по-ранния си темп, общите часове работа, необходими за производството на БВП за четвъртото тримесечие на 2003 г., щеше да бъде с повече от 4,5 процента по-голям, отколкото беше в действителност. Заетостта в неселскостопанския бизнес сектор щеше да бъде с около 2 милиона души по-висока, като точната сума зависи от това колко от увеличението на общите отработени часове идва от възстановяването на средната продължителност на работната седмица. Коефициентът на безработица вероятно щеше да бъде някъде около 5,0 процента.
Ако се беше случил алтернативният сценарий с по-нисък растеж на производителността и по-висока заетост и доходи на работниците, самият времеви път на БВП щеше да бъде засегнат, въпреки че степента и дори посоката на реакцията не са очевидни. Но алтернативните възможности са без значение за въпроса тук: като се има предвид значителният ръст на БВП, който се случи, колко от разочароващото поведение на заетостта може да се обясни с ускоряване на производителността, за разлика от ръста на офшоринга или други фактори.
Без увеличение на офшоринга през периода, местното производство може да е нараснало дори по-бързо от това, с положителен ефект върху заетостта. Въпреки това, ако нацията беше изпитала милионите допълнителни работни места, увеличаването на седмичните часове и увеличението на изплащанията на заплати и заплати, които биха се случили, ако производителността не се ускори, медиите сега щяха да обръщат много по-малко внимание на офшоринга и вноса на ниски заплати и неотдавнашната политическа реторика не би отразила толкова силно злините на NAFTA, китайската конкуренция и офшоринга.
ако двама мъже бяха на луната
Доказателствата за доминиращата роля на неотдавнашното ускоряване на производителността при обяснението на възстановяването на безработицата не разглеждат размера на ефектите върху заетостта върху увеличаването на конкуренцията при офшоринг и внос. Необходими са други доказателства, за да се хвърли малко светлина върху този въпрос.
Доказателства от проучването за съкращения и офшоринг
Бюрото по трудова статистика публикува тримесечна таблица на разширените масови съкращения - съкращенията на петдесет или повече служители, които се очаква да продължат най-малко един месец. Заведенията, които са направили тези съкращения, са идентифицирани от федералните и държавните осигурителни книжки за безработица и са помолени да посочат причината за тях и да предоставят общия брой уволнени. Продължителните масови съкращения по причини, различни от прекратяването на сезонните работни места, са средно 900 000 годишно през 2002-2003 г. Сред относително дългия списък от причини, които респондентите могат да определят за съкращения, са конкуренцията при вноса и преместването в чужбина. Заедно тези две причини представляват само 4% от несезонните удължени съкращения през този период.
Тези числа обаче не отразяват всички съкращения и други ефекти върху заетостта в САЩ от промените в задграничния аутсорсинг и вноса. Те изключват по-малки съкращения (по-малко от петдесет наведнъж). В някои случаи конкуренцията при вноса може косвено да доведе до загуба на продажби по начини, които може да не са очевидни или идентифицирани от губещата фирма. Освен това оценките не могат да уловят никакви ефекти върху заетостта, които се проявяват не в съкращенията, а в намаляването на наемането на местно ниво от офшорни фирми, които иначе биха увеличили работната им сила. Когато аутсорсингът е под формата на договаряне (пряко или чрез посредници) с независими чуждестранни доставчици, вместо прехвърляне на операции към чуждестранни филиали с мажоритарна собственост, някои респонденти може да не отчитат това като преместване. Но дори и след като се отчита всичко това, данните показват, поне по отношение на съкращенията, че конкуренцията при вноса и преместването играят много по-скромна роля в обяснението на възстановяването на безработицата, отколкото се изобразява в голяма част от медиите.
Косвени доказателства от импортирани данни
Общият ефект. Когато част от производството на стоки или услуги, предназначени за вътрешните пазари, се измести в чужбина, стойността на изнесеното производство се връща като внос. Ако разочароващият ръст на заетостта през последните няколко години се случи, защото производствените нужди на Америка се задоволяват в нарастваща степен чрез производство от чуждестранни, а не от американски работници, тъй като американците увеличават дела на потребителските и капиталовите стоки, които купуват от чужбина, или като местни фирмите разшириха дела на операциите си в чужбина, това трябва да се прояви като нарастване на коригираната с инфлацията стойност на вноса спрямо БВП. През 90-те години делът на вноса нараства стабилно, но с изключение на някои краткосрочни колебания след това делът се изравнява. От тези данни е трудно да се види как промените в комбинацията от заместване на вноса и офшоринг биха могли да изиграят основна роля в обяснението на работата на Америка през последните години.
Оценките за вноса на стоки идват от относително изчерпателни данни от митниците на САЩ. Възможно е в проучванията на бизнес фирми, използвани от Министерството на търговията за събиране на данни за вноса на услуги, може да липсва част от увеличението, дължащо се на офшоринга. Обсъждам по-късно в това Кратко описание на въпроса за възможните грешки в оценките на вноса на услуги. Но абсолютният размер на всякакви подобни грешки в данните за вноса не може реалистично да бъде достатъчно голям, за да промени по-ранното заключение, че ускоряването на растежа на производителността е далеч доминиращият фактор зад разочароващия растеж на работните места.
Офшоринг на услуги
Какво можем да кажем за относителния мащаб на офшоринга на услугите – писатели на софтуер и компютърна техническа поддръжка в Индия, деловодство и операции по водене на записи в Карибите и кол центрове в редица страни? Анекдотите изобилстват, но дали ръстът на тези операции е достатъчен, за да обясни някаква значителна част от проблема с работните места? Няма фиксирана демаркационна линия между офшорни дейности и обикновени покупки на вносни стоки и услуги в чужбина. Данните от САЩ за вноса на услуги обаче предполагат, че ръстът на този внос не е бил достатъчно голям, за да окаже голямо влияние върху цялата икономика при увеличаване на съкращенията или възпрепятстване на растежа на работните места.
Налични са актуални тримесечни оценки за внос на така наречените други услуги, тоест всички услуги, с изключение на таксите за пътуване, транспорт и роялти. Бизнес, професионални и технически услуги (накратко BPT), много от които са били обект на офшорни дейности, представляват малко повече от половината от другите частни услуги, а останалите се състоят от образователни, финансови, застрахователни и телекомуникационни услуги, които сами по себе си няма вероятност да бъдат силно внесени в резултат на задгранични премествания. В рамките на широката категория други частни услуги Съединените щати отдавна имат значителен и нарастващ експортен излишък. Между 1997 и 2003 г. вносът нараства силно, но в абсолютно изражение износът нараства още по-бързо, осигурявайки възможности за работа, които компенсират поне част от загубата на работни места, дължаща се на нарастването на вноса. Тъй като дейностите, които се възлагат на външни изпълнители в чужбина, вероятно ще използват по-малко квалифициран труд и по-ниско заплащане, е възможно загубата на работни места от офшоринг да надхвърли печалбите, свързани с растежа на износа, но размерът на нетната загуба не би могъл да бъде много голям.
как да избегнем ефектите на пълнолуние
За да се направят оценки за нивото и растежа на офшоринга, би било най-полезно данните за внос да бъдат класифицирани на някакво по-високо ниво на детайлност, например BPT услуги, и в рамките на тази категория специфична информация за такива елементи като услуги, свързани с компютри, софтуер, и обработка на данни. За съжаление 2002 г. е последната година, за която са налични пълни данни на това ниво на детайлност. Вносът на BPT нарасна силно през петте години преди 2002 г., особено в по-ранната част на периода, но и тук Съединените щати продължиха да поддържат голям и постепенно нарастващ експортен излишък. Между 1997 и 2002 г. вносът на BPT услуги остава почти постоянна част от по-голямата категория внос на други частни услуги. Ако се приеме, че тази стабилност е продължила, е възможно да се получи сравнително добра корекция за растежа на вноса на BPT до края на 2003 г. Тези данни от своя страна могат да се използват за грубо изчисление на въздействието на потенциалния размер на работни места, загубени заради офшорирането на BPT услуги.
За да предоставите на хипотезата за офшоринга ползата от съмнението, игнорирайте всички печалби на заетост, свързани с нарастващия износ на BPT услуги, и приемете, че цялото нарастване на вноса на такива услуги спрямо БВП от последното тримесечие на 2000 г. е свързано с растежа на аутсорсинг дейности, включващи загуба на домашни работни места сред участващите фирми. За да направим груба оценка на възможното заместване на чуждестранни работници с американски работници, приемем, че броят на разселените американски работници е равен на броя на наетите чуждестранни работници; че преместените операции обикновено включват по-нискоквалифицирани работни места с около две трети до четири пети от произведената стойност на работник от средната стойност за индустрията на бизнес услугите в САЩ; че компенсацията на работник, изплащана в отвъдморските места, варира между една четвърт и една шеста от компенсацията в САЩ; и че всички други разходи за офшорните услуги са близки до това, което биха били в Съединените щати. Като се имат предвид тези алтернативни допускания, увеличеният внос между края на 2000 г. и края на 2003 г. предполага съвкупна загуба на работни места само от аутсорсинг на BPT услуги в размер на общо между 155 000 и 215 000.
Това непременно са много груби оценки, базирани на някои преценки. Някои индийски оценки, които ще обсъдя по-късно, дават броя на индийските служители, свързани с преместването на компютър и свързани операции в тази страна. В зависимост от това какво се предполага за производителността на работниците в индийските операции, тези числа предполагат възможността за малко по-голям брой загуби на работни места в сектора на информационните технологии в САЩ, отколкото се предполага от оценките за BPT като цяло, дадени по-горе. Но дори и значително по-големият брой все още ще бъде малък по отношение на размера на пазара на труда в САЩ и величината на годишното създаване и унищожаване на работни места, които характеризират динамичната американска икономика.
2021 китайска нова година
Голяма част от медийното внимание е насочено към преместването в чужбина на програмиране и други услуги, свързани с компютъра. Вносът на тези услуги е нараснал рязко от 1997 до 2000 г., но данните за САЩ не показват увеличение през следващите две години. Като се има предвид рязкото намаляване на търсенето на продукти за информационни технологии след спукването на високотехнологичния балон през 2001 г., стабилността на вноса на компютърни и свързани услуги от 2000 г. до 2002 г. вероятно крие продължаващото нарастване на значението на офшоринга. В същото време продължаващото високо ниво на американските продажби в чужбина позволи на Съединените щати да продължат да поддържат значителен експортен излишък на тези компютърни услуги.
В обобщение, това, което официалните търговски данни на САЩ предполагат, е, че анекдотичните доказателства може наистина да отразяват значително относително увеличение на загубите на заетост от преместването на дейности от тип услуги в чужбина през последните години. Но данните не предоставят никакви доказателства за нарастване на офшорирането на стоки и услуги някъде близо до достатъчно голямо, за да изиграят съществена роля при оформянето на общите тенденции в заетостта в САЩ. Освен това в широката област на BPT услугите, където офшорингът е най-важен, Съединените щати имат голям експортен пазар, който продължава да се разширява, осигурявайки нарастващ брой работни места за американски работници.
Официалните оценки на САЩ
Данните за вноса и износа на BPT услуги се основават основно на няколко проучвания на бизнес фирми, проведени от Бюрото за икономически анализи. През последното десетилетие и половина бяха направени значителни подобрения в системата за събиране. Независимо от това, проверка на данните за Индия повдига някои въпроси относно степента, до която данните за определени категории услуги наистина отразяват нарастването на офшоринга. Данните за САЩ показват значителен спад във вноса на други услуги от Индия между 2000 и 2002 г., което е трудно да се съпостави с изобилието от анекдоти и медийното внимание. Данните от САЩ, обхващащи несвързана търговия с Индия в по-тясната категория услуги BPT (която почти сигурно е доминирана от компютърните и свързаните с тях услуги) показват само 209 милиона долара внос от Индия през 2002 г., приблизително същото като през 2000 г. (Общ внос на услуги от Американските мултинационални компании от техните индийски филиали не бяха достатъчно големи, за да добавят много към тези цифри).
Ниското ниво от 209 милиона щатски долара на несвързани BPT и свързани с компютър вноси в данните за САЩ – и липсата на растеж между 2000 и 2002 г. – са невъзможни за съгласуване с анекдотичните доказателства. По-важното е, че данните от индийски източници показват много по-високо ниво и по-голям темп на нарастване на износа на компютърни услуги за Съединените щати, отколкото статистиката за вноса на САЩ.
Според индийските данни износът за Съединените щати на компютърен софтуер и други услуги, свързани с информационните технологии – подкатегория в рамките на бизнес услугите – възлиза на 1,1 милиарда долара през 1997-98 г., 3,7 милиарда долара през фискалната 2000/2001 г. и 6,0 милиарда долара през 2002 г. 2003 г., много пъти по-висока от показаната в статистиката за вноса на САЩ. Но тези индийски данни се считат за износ на приходите от договорености, при които индийските фирми, използвайки индийски персонал, извършват услуги в сайта на своите клиенти в САЩ. В данните за САЩ стойността на тези услуги, извършени в тази страна, обикновено се отчитат не като внос, а като местно производство. Въпреки това, дори след коригиране на тази разлика, вносът на индийски компютри и свързаните с тях услуги в САЩ нарасна от 1,6 на 3,4 милиарда долара между 2000/2001 и 2002/2003, ниво и темп на нарастване, много по-високи от предполагаемите данни за вноса в САЩ. И въз основа на оценки, извлечени от индийски данни, броят на работниците, заети в производството на компютърни и свързани услуги, преместени от Съединените щати в Индия, може да се увеличи с приблизително 185 000 през последните четири години.
Не е задължително индийските данни да са по-верни. Може да има дефиниции за някои от разликите. И според данните на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие, големите индустриални страни отчитат внос на услуги от Индия, които като цяло са озадачаващо малка част от световния износ на услуги, отчетен от Индия. Но ние не знаем достатъчно, за да направим добра преценка. Поради редица причини, не на последно място поради националното внимание, отделено на офшоринга, трябва да имаме повече информация по този въпрос. На BEA трябва бързо да бъдат предоставени средства за целенасочени изследователски усилия, насочени към разкриване на причините за очевидното несъответствие между различните източници и препоръчване на всички необходими подобрения в системата за събиране на данни в САЩ.
Ако се окаже, че официалните оценки сериозно подценяват съответния внос на услуги, оценката на ефекта от офшоринга върху заетостта, направена по-рано в това резюме на политиката и другаде, въз основа на данни от данни за вноса от САЩ, би трябвало да бъде значително повишена. Но дори и голямо увеличение в оценката на съответния внос на услуги и ефекта от тях върху заетостта все още ще бъде доста малък спрямо общата икономика, годишния оборот на американския пазар на труда и величината на недостига на растеж на работните места, който трябва да бъде обясни. Така, например, голяма корекция в оценката на вноса на BPT услуги, които сами по себе си са само 0,4 процента от БВП, би означавало само много малка промяна в отчетеното ускоряване на растежа на производителността през последните няколко години и неговия принос към бавно възстановяване на заетостта до скоро.
Основното заключение остава, че офшорингът и по-общо вносната конкуренция, макар и очевидно да има важен ефект върху някои индустрии, работници и общности, не са значителни причини за възстановяването на безработицата.