Една предложена промяна в правилата на къщата илюстрира колко трудна е работата на Пол Райън

Въпреки обещанията да се върне към редовния ред, ръководството на републиканците в Камарата на представителите прекара голяма част от пролетта, борейки се да изгради достатъчна подкрепа в рамките на групата си за бюджетна резолюция, която се придържа към общите дискреционни нива на разходи, договорени като част от бюджетната сделка от миналия октомври. Група консервативни членове, водени от Камарата на представителите за свободата, обещаха да се противопоставят на всяка бюджетна резолюция, която зачита числата от октомври, освен ако не е придружена от други съкращения на разходите или промени в правилата , включително няколко, предложени от бивш член на фракцията на свободата Членът на представителя Том МакКлинток (R-Калифорния) проучи вчера по време на изслушване на комисията по домашни правила. Докато изглежда все по-вероятно че Лидерите на републиканците и в двете камари ще се откаже от резолюция по бюджета и ще се опита да премине към сметки за бюджетни кредити, предложението на Макклинток предоставя отличен прозорец към предизвикателствата, пред които продължава да се сблъсква председателят на Камарата на Камарата Пол Райън (R-Wis.) при управлението на разделенията в рамките на републиканската конференция на Камарата на представителите.



Един от Макклинток предложи промени в домашния правилник има за цел да се справи с това, което той и неговите съюзници виждат като един от основните двигатели на неустойчивите нива на федералните разходи: разходите за задължителни програми, като Medicaid и социални грижи. Намаляването им обаче не е просто въпрос на преминаване на сметки за разходи с по-ниски суми от предходната година. Лицата, които отговарят на изискванията за тези програми, получават обезщетенията си (оттук и техния често използван псевдоним, програми за права), така че намаляването на сумата, изразходвана за тях, изисква извършване на промени в съществуващите закони, които очертават основните критерии за допустимост. Предвид предизвикателствата на изграждането на законодателна коалиция в съвременния Конгрес, трябва да мине разходните сметки биха изглеждали като логично законодателно средство за този вид реформи (въпреки че със сигурност ще се срещне с енергична опозиция от демократите, които защитават тези програми). Благодарение на Правило на къщата XXI , обаче, сметки за бюджетни кредити са забранени да променят съществуващото законодателство. Тук идва предложението на МакКлинток. Първо, променете Правилника на къщата XXI, за да позволите на сметки за бюджетни кредити да включват промени в програмите за директни разходи, които намаляват разходите . След това напишете сметка за разходите за отделите по труда и здравеопазването и човешките служби, които правят видовете промени в програмите за задължителни разходи, които консервативните републиканци предпочитат . И накрая, надявам се, че естеството на сметката трябва да премине през финалната линия.

Ако Макклинток и неговите съюзници са успели да приемат предложената от тях промяна на правилата и да го използват, за да проведат съкращения към програмите за задължителни разходи, те щяха да постигнат нещо, което е на първо място в техния списък с политика голове, откакто републиканците върнаха Камарата през 2010 г. Но това би било с цената на един от техните централни ориентиран към процеса цели. Консерваторите на Камарата настояха за комисии да играят по-голяма роля при изготвянето на основно законодателство, но промяната на Правило XXI ще подкопае тези усилия, като даде на Комисията за бюджетни кредити повече правомощия за сметка на другите панели, които разрешават програми.





Как комисията по бюджетните кредити ще получи повече правомощия? Първо, заслужава да се отбележи, че в момента Камарата често пренебрегва самото правило, което Макклинток и неговите съюзници се опитват да променят. Подобно на повечето други съществени законопроекти в Камарата, мерките за бюджетни кредити обикновено влизат в сила съгласно това, което е известно като специално правило, което определя параметрите за разглеждане на мярката, включително колко дълго ще продължи дебата и какви видове изменения ще бъдат разрешени. Написани от комисията по правилата на дома, специалните правила изискват подкрепата на обикновено мнозинство в залата, за да преминат. Често те се отказват и от други постоянни правила на Камарата, които могат да повлияят на разглеждането на дадена мярка – включително Правило XXI. Според Изследователската служба на Конгреса ( вижте таблица 2 тук ), между 1995 г. и 2014 г., 183 мерки за бюджетни кредити, разглеждани на пода, бяха обхванати от специално правило. От тях 103 се отказаха от правило XXI за цялата основна сметка за разходи ( виж Таблица 4 ); други 78 се отказаха от правилото за всички, освен за определен набор от разпоредби.

Въпреки че тези откази от Правило XXI са станали обичайни, получаването на такова изисква подкрепата на Комисията по правилата. Освен това по практика известен като протокола на Армей, на председателя на упълномощаващия комитет с юрисдикция по отношение на предложената промяна за неразходване обикновено се дава възможност и да възрази срещу нея. Съгласно ревизирана версия на Правило XXI, която изрично позволява промени в задължителните програми в сметки за бюджетни кредити, обаче, процедурата по подразбиране ще се измести. Присвоителите вече няма да трябва да искат изрично разрешение под формата на отказ, за ​​да направят законодателни промени.



По-общо казано, съгласно нова версия на Правило XXI, където Комисията по бюджетните кредити има пряка задача да променя правата, задължителните и дискреционните програми биха били в много по-пряка конкуренция за ресурси, отколкото в момента. Въпреки че правата могат да излязат начело постоянно, също така е възможно бюджетните ястреби да намерят по-лесно да продават задължителни съкращения, когато са по-пряко противопоставени срещу популярни дискреционни програми. Най-малкото авторите на задължителни програми биха се оказали въвлечени в нови битки за финансиране.

В допълнение, изследване предполага че изборът на членовете на комисията за това как да прекарат ценните часове в законодателните си дни се влияе от печалбите, които очакват от тези усилия. Ако упълномощаващите комисии знаят, че всяка работа, която вършат, може да бъде отменена или променена от присвоителите и сгъната в законопроекти за задължително преминаване, те обаче имат много по-малко стимул да инвестират собственото си време и ресурси в писането на законодателство. Казано по друг начин, трудно е да се упълномощават комисии, когато същите тези комисии не вярват, че работата им ще даде законодателни плодове.

Промените в правилата на Конгреса често решават политически проблеми толкова, колкото и институционалните , но тук Райън се оказва, че се бори с конкурентни политически трудности. Ако републиканците променят бюджетните правила, за да (потенциално) спечелят подкрепата на достатъчно консерватори, за да приемат бюджетна резолюция сега, те ще се отворят за критики за отслабване на упълномощаващите комисии по-късно. Дори и републиканското ръководство на Камарата на представителите може да намери изход от това конкретно предизвикателство , подобни предизвикателства могат да възникнат в бъдеще – както преди, така и след изборите през 2016 г.