Политика, политика и прилагане: „Парадоксът на Гана“

Демокрацията се консолидира в цяла Африка. Свободните и оспорвани избори стават все по-скоро норма, отколкото изключение, и ние преживяваме мирни смени на власт от действащи лица към претенденти. Въпреки ползите от демокрацията обаче, някои аспекти на демократичния процес в Африка могат да доведат до неефективност при формулирането и прилагането на политиката. Примерът с Гана по време на моето време като управител на икономическия консултативен съвет (2009-2012) и като старши икономически съветник на президента (2009-2016) дава илюстрация.



Гана е жизнена демокрация, където изборите се оспорват енергично. Като цяло те са безплатни и справедливи, а степента на участие на гласоподавателите е висока. Две политически партии – Новата патриотична партия (NPP) и Националният демократичен конгрес (НДК) – доминират на политическата сцена от 1992 г. насам. Нито една политическа партия не е успяла да се преуспее след задължителния лимит за два мандата от четири години всяка.

Изборите в Гана са победителят взема всички. Плечните са: правото да се назначават министри, президентски служители, мениджъри и членове на бордове на всички полудържавни организации, и по-важното, правото да се възлагат договори.





Политическите партии се определят с идеология. NDC претендира за социалдемокрация, докато АЕЦ е либерално-демократична. Съществуват и различия в географската опорна база на двете доминиращи партии. Регионът Ашанти е крепостта на АЕЦ, докато Волта и Северните региони надеждно гласуват за NDC. Метрополисът Акра, както и централните и западните региони са типично люлеещи се региони. Партиите също се опитват да се откроят, като изтъкват компетентност, минали резултати и характера на своето лидерство (честност, корупционност, харизма и скромност). Забележително е, че нито АЕЦ, нито НДЦ черпят подкрепата си от която и да е разпознаваема социално-икономическа група. Всъщност поддръжниците на партията изглеждат не повече от асоциации на видни личности и техните последователи или фенклубове. [1]

какъв е следващият месец

В по-голямата си част изборите се оспорват въз основа на обещани инфраструктурни проекти, намаления на цените на комуналните услуги, възстановяване на надбавки, плащане на просрочени задължения и премахване на (училищните) такси и т.н. Нито една от страните не е свързана с последователни и последователни политики за благоприятстват определена социално-икономическа група или икономическа дейност.



Работниците в Гана (синдикати, търговски асоциации и самостоятелно заетите) и други социално-икономически групи са много гласни по въпросите на джобните книжки. Последователните правителства са въвели политики като корекции на заплатата на един гръбначен стълб,[2] увеличения на цените на какаото, намаления на петрола и цените на електроенергията, за да успокоят избирателите. Неизменно тези политики се възприемат и/или представят като подаръци от грижовно правителство.

кой прекарва най-много време на луната?

Администрациите стриктно избягват политики, които биха повлияли негативно на конкретна социално-икономическа група, особено на организирания труд. Поради тази стратегия администрациите почти винаги избират непряко данъчно облагане, а не пряко данъчно облагане за мобилизиране на вътрешни ресурси. По този начин съотношението данък към БВП е много ниско, докато икономическите ренти са важен източник на държавни приходи. Инфраструктурата се финансира предимно чрез чуждестранни (държавни) заеми, емисии на държавни облигации и частно-публични партньорства (ПЧП). Последните два източника диктуват низходяща лихвена политика, за да поддържат цените на облигациите и да поставят премия върху стабилността на обменния курс. Във всеки случай валутните курсове и тарифните политики са предназначени да благоприятстват потреблението, а не производството.

По този начин естеството на политическия пейзаж на Гана е особено важно при оформянето на политическите решения на страната. Например, различните администрации имат желание да покажат своите икономически постижения. Непредвидените наеми от добивните индустрии се насочват в инвестиции. От друга страна, ганайската политика забавя икономическия растеж, насърчава неефективността и е враждебна за приобщаващото и широко базирано развитие. Договорите се дават на лица, които се възприемат като симпатични на политическата партия на власт. В резултат на това жизнеспособен и динамичен национален частен сектор се появява бавно, тъй като малко изпълнители (инженерни и архитектурни фирми, например) оцеляват в осемгодишния цикъл на политическа смяна на властта. Договорите, възложени при предишни администрации, често се анулират или принудително предоговарят, което води до значителни дългове по съдебни решения.



Съперничеството между и вътре в политическите партии за контрол върху управлението на инфраструктурни проекти може да бъде изтощително. Противоположните страни рядко завършват проекти, инициирани от други администрации. Пример за това е инфраструктурният механизъм на Китайската банка за развитие на стойност 3 милиарда долара, който беше договорен в рамките на NDC. Въпреки критичното значение на съоръжението за зараждащия се тогава нефтен и газов сектор, железопътни линии, рибарство и селско стопанство, опозиционните партии очаквано бяха много враждебни към съоръжението. Освен това имаше силна конкуренция между водещите членове на NDC да представляват китайски изпълнители.[3] Резултатът беше, че договорите, възложени в рамките на съоръжението, рядко преминаваха през каквито и да било смислени конкурентни наддавания. Някои планирани проекти просто бяха изоставени поради трудности при арбитража между конкурентни представители на NDC на китайски изпълнители.

Парадоксът на Гана

Политическата икономия на формулирането и прилагането на политиката доведе до резултати, които характеризираме като парадокс на Гана. Икономиката беше много жизнена. Темповете на растеж са достойни за уважение и на моменти грандиозни, въпреки че изключителните резултати обикновено са свързани с бум в първичните сектори. Имаше големи инвестиции в производствена, транспортна и жилищна инфраструктура. Освен това Гана преживя сравнително стабилна макроикономическа среда с умерена инфлация, стабилни валутни курсове, низходящи лихвени проценти и устойчиви заплати в публичния сектор от 2000 г.

В същото време икономиката е засегната от смазваща задлъжнялост и безработица. Разпределението на доходите е гротескно изкривено. Има недостатъчно финансиране на социалните програми. По-голямата част от населението все повече обеднява. Социалното напрежение се засилва. Населението горчиво се оплаква от неизпълнени обещания и предсказуемо гласува за промяна на всеки осем години.



Случаят с Гана показва, че демокрацията не винаги се справя правилно и определено не е панацея. Всъщност демокрацията гарантирано ще се обърка, ако всички избори са неприятни (т.е. шест от единия срещу половин дузина от другия). Програмата за реформи в Гана трябва да включва икономически, регулаторни и политически мерки. Законите за финансиране на кампании трябва да бъдат реформирани, за да се премахнат заплащането за игра, дружничеството и търговията с влияние. Това е оскърбление за икономическата ефективност и справедливост, че договорите се възлагат изключително на партийни финансисти, верни на партията и членове на семейството.

за колко дни Венера обикаля около слънцето

В заключение, тъй като демокрацията прави все повече и се консолидира в Африка, би било важно да се гарантира, че се появяват политически партии, които са по-приобщаващи и отразяват социално-икономическите стремежи на широкия сегмент от населението. Освен това, специфични социално-икономически групи трябва да намерят гласа си по въпроси като управлението на националните ресурси и икономическите и търговски политики, както и да изискват политическо представителство, регулаторни и политически реформи. Това ще сведе до минимум неефективността при формулирането и прилагането на политиката, така че Африка да може по-добре да провежда политики, които насърчават заетостта, местния частен сектор, икономическата ефективност и широкообхватното развитие.

крайни бележки

[1] Етническите принадлежности играят много по-малка роля в политиката на Гана, отколкото другаде в Африка. Партийната подкрепа в Гана често се сравнява (точно) с фен базата на футболни или спортни клубове. Партийните принадлежности са силни и страстни, но рядко се основават на етническата принадлежност на политическия(ите) кандидат(и).



[2] Упражнението за корекция на заплатите на единния гръбначен стълб през 2010 г. прегради всички позиции в публичния сектор и определи заплатите по единна скала на заплатите в публичния сектор. На практика това доведе до значителни увеличения на заплатите за повечето служители в публичния сектор.

коя страна е ляв и коя страна е десен

[3] Президентската работна група, председателствана от автора, имаше строги инструкции да настоява китайските изпълнители на EPC да работят с местни партньори или представители. Нямаше изискване за използване на местна работна ръка. Така проектите бяха доставени до ключ с предимно китайски работници.