Силата на обстоятелствата: нов подход за измерване на неравенството в образованието

ВЪВЕДЕНИЕ



През последните години се наблюдава възраждане на интереса към въпроса за неравенството. Част от това възраждане може да бъде проследено до нови доказателства за постоянни и разширяващи се пропуски в богатството. Средните доходи може да се сближават в световен мащаб в резултат на високия растеж на нововъзникващите пазари, по-силния растеж в много бедни страни и бавния растеж в богатите страни. Доказателствата обаче също показват това в рамките на държави също протича паралелен процес на разминаване в доходите, маргинализация и нарастващо неравенство. Казано по друг начин, надигащият се прилив на глобалния просперитет не повдига всички лодки.

Голяма част от международния дебат за неравенството се фокусира върху разпределението на доходите между и в рамките на страните. Други измерения на неравенството са получили по-малко внимание. Това е жалко. Амартия Сен описа развитието като процес на разширяване на реалните свободи, на които хората се радват чрез изграждане на човешки способности или способността им да водят живота, който ценят. Доходът е средство за тази цел, но е ограничен показател за благосъстоянието. Освен това доходите на дадено лице отразяват не само личния избор, но и възможностите му за подобряване на здравето, грамотността, политическото участие и други области. Образованието е един от най-основните градивни елементи за истинските свободи, които Сен описва. Хората, лишени от възможността да развият своя потенциал чрез образование, са изправени пред намалени перспективи и по-ограничени възможности в области, вариращи от здравеопазване и хранене, до заетост и участие в политически процеси. С други думи, различията в образованието са силно свързани с по-широки различия, включително международни и вътрешнодържавни неравенства в доходите. Ето защо образованието е идентифицирано като един от най-критичните фактори за премахване на недостатъците и социалните неравенства, които ограничават напредъка към Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР) на ООН – цели за развитие, приети от международната общност за 2015 г.





Разбирането на моделите на образователното неравенство е от решаващо значение на много нива. Етичните съображения са от първостепенно значение. Повечето хора биха приели, че образователните постижения на децата не трябва да бъдат продиктувани от богатството на техните родители, техния пол, раса или етническа принадлежност. Различията в образователните възможности не са само неравенства в технически смисъл, те също са фундаментални в справедливостта – те са несправедливи и несправедливи. Във влиятелен документ Джон Рьомър прави разлика между неравенствата, които отразяват фактори като късмет, усилия и разумна награда, и тези, дължащи се на обстоятелства, които ограничават възможностите (Рьомер 1988).1 Макар че разделителната линия често може да е размита, това разграничение има интуитивно обжалване. Повечето хора имат високо ниво на отвращение към ограниченията за това, което хората – особено децата – могат да постигнат в резултат на различия и наследени неблагоприятни условия, които ограничават достъпа до образование, хранене или здравни грижи (Wagstaff, 2002). В политическите науки, философията и икономиката има широк кръг от мнения, че равните възможности – за разлика от равенството на резултатите – са еталон за егалитарна социална справедливост. Теориите за разпределителната справедливост, свързани с мислители като Амартия Сен, Джон Ролс, Роналд Дворкин и Джон Рьомър, твърдят, разбира се от много различни гледни точки, че публичната политика трябва да има за цел изравняване на възможностите за противодействие на недостатъците, свързани с екзогенни обстоятелства, спрямо които индивидите или социалните групи нямат контрол. Като се има предвид ролята на образованието като потенциално ниво на възможностите, то е национален фокусен център за преразпределителна социална справедливост.

Съображенията за икономическа ефективност подсилват етичните аргументи за изравняване на образователните възможности. Образованието е мощен двигател на производителността, икономическия растеж и иновациите. Иконометричното моделиране както за богатите, така и за бедните страни предполага, че увеличаването на постиженията в ученето (измерено чрез данните от тестовите резултати) с едно стандартно отклонение е свързано средно с увеличаване на дългосрочния темп на растеж от около 2 процента на глава от населението годишно (Hanushek и Вьосман, 2010; Ханушек, 2009; Ханушек и Вьосман, 2008). Такива доказателства сочат критичната роля на образованието и ученето за развитието на квалифицирана работна сила. Държавите, в които на голяма част от населението им е отказано качествено образование поради фактори, свързани с потенциално богатство, пол, етническа принадлежност, език и други маркери за неравностойно положение, не само ограничават основно човешко право. Те също така губят производствен ресурс и подкопават или отслабват човешкия капитал на икономиката.



Международните ангажименти за развитие предоставят друга обосновка за изравняване на образователните възможности. Това е по две причини. Първо, ангажиментите предвиждат образование за всички и постигане на всеобщо основно образование до 2015 г. Второ, има все повече доказателства, че неравенството действа като спирачка за напредъка към целите за 2015 г. От около 2005 г. темпът на намаляване на населението, което не посещава училище, се забави драстично. Въз основа на настоящите тенденции през 2015 г. може да има повече деца, извън училище, отколкото през 2009 г. Трябва да се внимава при тълкуването на краткосрочните тенденции, особено предвид слабостта на данните. Въпреки това, последните три издания на глобалния мониторингов доклад на ЮНЕСКО „Образование за всички“ (GMR) подчертаха ролята на неравенството в допринасянето за забавянето, като правителствата се борят да достигнат до населението, което е изправено пред дълбоко вкоренени неблагоприятни условия (UNESCO, 2008, 2010, 2011). Следователно, засилването на темпото към целите за 2015 г. изисква засилен фокус върху справедливостта и стратегиите, насочени към най-маргинализираните групи и региони по света (Sumner and Tiwari, 2010; UN-DESA, 2009; UNESCO, 2010). Трябва да се добави, че различията в образованието се отнасят не само до достъпа, но и до нивата на постижения в обучението.

Ускореният напредък в образованието би донесъл по-широки ползи за ЦХР. Повечето от най-бедните страни в света не са постигнали целта на ЦХР за 2015 г. за намаляване наполовина на бедността по доходите и са далеч от постигането на целите за оцеляване на децата, здравеопазване на майките и хранене. Промяната на тази картина ще изисква политически намеси на много нива. Въпреки това има огромни доказателства, които показват, че образованието – особено на младите момичета и жени – може да действа като мощен катализатор за промяна. Според една оценка, ако всички майки в Африка на юг от Сахара са придобили поне средно образование, всяка година в региона ще има 1,8 милиона по-малко смъртни случаи на деца. По този начин, докато образованието може да няма привлекателността за бързи решения на ваксинациите, то може силно да засили интервенциите на здравната политика.