Вариантите на президента Тръмп за израелско-палестинско споразумение

Купете книгата - Големи идеи на Брукинг за АмерикаНовоизбраният президент Тръмп многократно е заявявал желанието си да сключи мир между израелци и палестинци в името на човечеството, разглеждайки го като крайна сделка и предполагайки, че ще назначи своя зет Джаред Кушнер за свой специален пратеник за тази цел . Той няма да е първият американски президент, който чуе песента на сирената на комитета за Нобелова награда за мир, но ще бъде първият предприемач на недвижими имоти, който се опита да посегне към месинговия пръстен и опита си със сделки със земя, както и неговия нетрадиционен , разрушителният подход към дипломацията може просто да генерира нови възможности, когато всички други усилия са се провалили. Въпреки това президентът Тръмп ще се заеме със задачата в изключително труден момент, когато нито една от страните не вярва в мирните намерения на другата или вярва във възможността за мирно споразумение, основано на създаването на жизнеспособна палестинска държава, живееща заедно с еврейската държава Израел в мир и сигурност.





Това решение за две държави е осуетено от две устойчиви реалности, които трябва да бъдат фундаментално променени, за да се възродят шансовете му. Първата е силата на движението на израелските заселници и неговите поддръжници в дясното коалиционно правителство на израелския премиер Бенямин Нетаняху. Те разглеждат цялата територия на Западния бряг като част от Израелската земя и категорично отхвърлят решението за две държави. Следователно те полагат бързи усилия да анексират 60 процента от Западния бряг, който остава под пълен израелски контрол (известен като Зона С в Споразуменията от Осло, които уреждат отношенията на Израел с Палестинската власт) чрез разширяване на селищата там, опитвайки се да легализират някои 50 аванпоста, които са незаконни според израелското законодателство и предотвратяват всяко палестинско развитие на земята.



Втората реалност е политически и физически разделена палестинска държава на Западния бряг и ивицата Газа между политическите партии Хамас и Фатах, в която Хамас остава посветен на унищожаването на Израел и консолидира контрола си върху Газа, като същевременно изгражда влиянието си на Запад банка. Междувременно Фатах преминава през процес на приемственост, който остави неговото ръководство заети и за момента неспособно да се ангажира с каквато и да е мирна инициатива.



С други думи, има две мощни сили – движението на израелските заселници и ислямисткото движение Хамас – които се стремят към решения за една държава по собствен дизайн. Колкото и привлекателни за момент да изглеждат тези алтернативи за хората от двете страни на конфликта, те не могат да доведат до мирно решение, постигнато чрез договорена сделка между двете страни. Наистина, такова договорено мирно споразумение е анатема и за двамата. Нищо чудно, че са направили всичко по силите си — едното чрез селищна дейност, другото чрез насилие и тероризъм — за да осуетят водените преговори. Техните решения не решават конфликта между двата народа, които обитават една и съща земя. Напротив, те са длъжни да го увековечават.



колко километра от земята до слънцето

Въпреки това, тези реалности възпрепятстват както премиера Нетаняху, така и палестинския президент Махмуд Абас (Абу Мазен) да се включат в смислени мирни преговори. Дясната коалиция на Нетаняху ще се разпадне, ако той преследва териториални отстъпки на Западния бряг. Алтернативата за формиране на по-гъвкава центристка коалиция с Лейбъристката партия би го оставила в зависимост от партиите отляво, докато съперниците му отдясно го лишават от подкрепата на естествения му избирателен район. Междувременно избирателният мандат на Абас изтече преди около шест години и той вече не смята, че има легитимността да прави компромиси по отношение на това, което неговите хора смятат за негови неотменими права. Ако се опита да направи това, той ще бъде заклеймен като предател от неговите съперници в Хамас и Фатах.



Тази ситуация поражда остра политическа дилема: настоящите обстоятелства не позволяват постигането на договорено разрешаване на израелско-палестинския конфликт и все пак неуспехът да се преследва това решение сега ще направи още по-малко възможно постигането му в бъдеще. В опит да се справят с тази дилема, новоизбраният президент Тръмп и неговият бъдещ специален пратеник биха направили добре да се вслушат в урока от последния опит на държавния секретар Джон Кери (в който служих като негов специален пратеник при преговорите): Америка Само силата на волята, колкото и хитра да е, не може да замени волята и способността на самите партии да направят политически скъпите и емоционално изпълнени компромиси, необходими за постигане на сделката. И още едно неуспешно усилие не само ще влоши нещата, което потенциално ще предизвика нов кръг от конфликт, но и ще урони доверието в новия президент, правейки го да изглежда като губещ.



Само американската воля, колкото и хитра да е, не може да замени волята и способността на самите страни да направят политически скъпите и емоционално изпълнени компромиси, необходими за постигане на сделката.

Ако все пак избраният президент Тръмп възнамерява да пробва ръката си в майката на всички сделки въпреки всички тези трудности, може би е добре да избере от три възможности:



  1. Първо Йерусалим

Като се има предвид склонността на новоизбрания президент да изхвърли установената книга с правила, той може да възприеме напълно нов, високорисков подход, предназначен да вкара нова и много различна динамика. Едно от основните правила на израелско-палестинските преговори е, че статутът на Йерусалим е въпрос, който трябва да бъде оставен, докато всички останали въпроси не бъдат разрешени. Преговарящите са научили от горчивия опит, че мястото за компромис там е по-ограничено, отколкото по всеки друг въпрос. Преговорите в Кемп Дейвид през 2000 г. се провалиха за Йерусалим, предизвиквайки втората интифада, която доведе до смъртта на хиляди палестинци и израелци.



Причините за неразрешимостта на въпроса за Йерусалим са съвсем ясни: нито една от страните не приема легитимността на претенциите на другата. Арабският източен Йерусалим беше присъединен към Израел през 1967 г. и оттогава всяко израелско правителство претендира за неразделен Йерусалим като вечна столица на Израел. Еврейските предградия са построени в целия източен Йерусалим, отрязвайки града физически от Западния бряг, оставяйки само една зона (известна като E1), която все още може да свързва двете територии. Обратно, палестинците твърдят, че цялата област на източен Йерусалим, която Израел окупира през 1967 г., включително Стария град, е столица на своята държава, и смятат построените там еврейски предградия като незаконни. И двете страни също искат суверенитет над района в Стария град, известен като Храмовия хълм за евреите и Харам а-Шариф за арабите и мюсюлманите. Този район съдържа джамията Ал-Акса, третото най-свещено място в исляма, както и Западната стена и руините на Втория храм, които лежат зад нея, най-свещеното място в юдаизма. Фактът, че ислямът и юдаизмът предявяват религиозни претенции за една и съща свещена област, прави докосването на този въпрос в преговорите особено чувствително и потенциално експлозивно.

Разработени са рационални решения за всички тези конкуриращи се и припокриващи се претенции. Например, единият град може да стане споделена столица на двете държави. Еврейските предградия ще бъдат под суверенитет на Израел, арабските предградия ще бъдат под палестински суверенитет, а палестинската държава ще бъде компенсирана с еквивалентни замени на земята за земята в Източен Йерусалим, върху която са построени еврейските предградия. Районът, ограничен от стените на Стария град, който съдържа най-светите места за трите велики религии (включително Църквата на Божи гроб), ще бъде обявена за специална зона, където нито една от страните няма да упражнява своите претенции за суверенитет и специален режим вместо това ще бъдат създадени, за да администрират района, да гарантират свободния достъп до всички свети места и да поддържат религиозното статукво, при което трите религиозни власти продължават да администрират съответните си свети места. Подобни рационални компромиси обаче не се оказаха далеч приемливи за нито една от страните.



Президентът Тръмп може да реши да игнорира всички тези пречки и вместо това първо да приеме стратегия за Йерусалим. Той може да започне с обявяването, че е решил да премести посолството на САЩ в Йерусалим, както обеща да направи по време на предизборната кампания. Това вероятно ще предизвика експлозия на гняв в палестинския, арабския и мюсюлманския свят и ще предизвика сплотителен вик за ислямските екстремисти навсякъде. Американските посолства и американските граждани в мюсюлманските страни вероятно ще бъдат обект на насилствени демонстранти. Конфронтации между палестинци и израелци вероятно ще избухнат на Западния бряг и палестинските сили за сигурност вероятно ще останат настрана, неспособни или нежелаещи да продължат да си сътрудничат с израелските си колеги за ограничаване на насилието. Хамас може да възобнови ракетните атаки от Газа, но поради страх от израелски отговор по-вероятно ще се стремят да разпалят огъня на насилствена съпротива на Западния бряг и Йерусалим. Арабските и мюсюлманските държави вероятно ще поискат Тръмп да отмени решението.



коя фаза на луната следва фазата на пълнолуние

Като алтернатива, успоредно с преместването на посолството на САЩ в Израел в Йерусалим, президентът може също да обяви, че е решил да създаде посолство на САЩ в държавата Палестина в Източен Йерусалим, като същевременно се противопоставя на всяко разделяне на града. Това решение вероятно ще предизвика също толкова бурен, но по-малко насилствен вой на протест от Израел и неговите приятели в Конгреса и организираната еврейска общност, тъй като то не само ще признае палестинските претенции в Източен Йерусалим, но и ще даде признаване на палестинската държава, предобразявайки Йерусалим като общия капитал на двете държави.

След като провокира кризата, президентът Тръмп може да се опита да я сложи край, като заяви, че е готов да спре признаването на Йерусалим като столица на Израел (и като столица на Палестина, в алтернативния подход), докато и двете страни не решат статута му. След това той ще трябва да призове израелски и палестински лидери във Вашингтон, за да започнат преки преговори по въпроса за Йерусалим. Президентът на Египет Абдел Фатах ел-Сиси и кралят на Йордания Абдула и другите членове на квартета (Европейският съюз, Русия и ООН) ще трябва да бъдат поканени да се присъединят към президента Тръмп в надзора на преговорите за придаване на тежест и легитимност към усилието. И ще трябва да се създаде кратък график, може би три месеца, за да се приключат преговорите, през което време ще трябва да има замразяване на строителството в Източен Йерусалим.



За да гарантира, че и двете страни преговарят добросъвестно, президентът Тръмп може да заяви, че ако не се явят или не постигнат споразумение, четворката, Египет и Йордания ще прибегнат до резолюция на Съвета за сигурност на ООН, определяща параметрите на рационалното решение върху Йерусалим, на практика заплашвайки да го наложи от двете страни. От Израел ще се изисква да приеме палестинска столица в арабския източен Йерусалим в замяна на арабското, мюсюлманското и международното признание на столицата на Израел в един неразделен Йерусалим. След това Съединените щати биха могли да продължат и да намерят две посолства в Йерусалим, едното от западната страна за Израел, а другото от източната страна за Палестина. Това би могло да отвори пътя към преговорите по другите въпроси за окончателния статут.



Важно е да се подчертае, че това е високорисков, провокативен вариант, при който американските животи и интереси по света биха могли да бъдат заложени на карта, да не говорим за живота на Израел и Палестин. След като огънят е запален, може да не е възможно погасяването му по дипломатическа инициатива. Но ако президентът Тръмп е решен да изпълни обещанието си да премести посолството на САЩ в Йерусалим, тогава е по-препоръчително да го свържем с предварително планирани дипломатически усилия за разрешаване на конфликта, отколкото просто да забивате люковете и да се надявате, че бурята от неблагоприятни реакции ще бъде пас.

  1. Отдолу нагоре

Вместо това президентът Тръмп може да избере по-конвенционално усилие, което се опитва да използва времето за формиране на по-благоприятна среда за преговори, като полага основата за решение чрез преговори по-късно в неговото президентство. През първите си две години вместо това той ще се съсредоточи върху спирането на негативната динамика на терена на Западния бряг и ще работи с Египет и Йордания за насърчаване на обединено палестинско ръководство с мандат за преговори за мир с Израел.

Съгласно тази опция той ще трябва да настоява в самото начало Израел да спре цялото строителство на изток от изградената от него бариера за сигурност, която върви повече или по-малко успоредно на линиите от 1967 г. вътре в Западния бряг и включва основните израелски селищни блокове, както и източен Йерусалим. Десният израелски министър на отбраната Авигдор Либерман вече предложи подобна сделка на новоизбрания президент Тръмп. Строителството в блоковете западно от бариерата може да продължи без възражения на американците. Строителството в Източен Йерусалим също може да продължи, но на база 1:1 за строителство в арабските, както и в еврейските предградия. Не може да има строителство в E1 или други чувствителни райони като Гиват Хаматос, което да блокира връзката на източен Йерусалим със Западния бряг на юг. Израел също ще трябва да се съгласи да предаде значителна територия в Зона С, граничеща с контролираните от Палестинци зони А и Б, за да се даде възможност за палестинско строителство и развитие. Ако правителството на Нетаняху предпочете да продължи строителството на селища в зона C отвъд бариерата, президентът Тръмп трябва да даде ясно да се разбере, че е готов да накара Съединените щати да се въздържат от резолюция за селища в Съвета за сигурност на ООН, която ще обяви селищната дейност за незаконна. Премиерът Нетаняху не може да каже това, но той се нуждае от тази заплаха, за да ограничи заселниците в неговата управляваща коалиция. Настояването на Тръмп за този подход може да ускори промяната в коалицията на премиера Нетаняху, тъй като би било неприемливо за Еврейската домашна партия на Нафтали Бенет, но това беше едно от предпоставките Исак (Буджи) Херцог да включи Лейбъристката партия в коалицията. С излизането на еврейския дом и влизането на лейбъристите Нетаняху ще бъде по-способен да влезе в смислени преговори.

Продължителност на лунната разходка на Аполо 17

Междувременно президентът Тръмп ще трябва да работи с президента Сиси и крал Абдула за генериране на промяна в палестинското ръководство и помиряване на Хамас и Фатах на основания, които биха позволили на единно ръководство да влезе в мирни преговори с Израел. В замяна на това изграждането на държавни институции и развитието на палестинската икономика на Западния бряг и Газа, инициирано от бившия министър-председател Салам Фаяд, трябва да бъде стимулирано от нова инжекция на средства от Съединените щати, арабските държави и международната общност .

Тъй като тези процеси и от двете страни започнаха да се засилват, специалният пратеник на президента Тръмп можеше да започне да говори и с двете страни относно мандата за възобновяване на преговорите за окончателен статут през последните две години от мандата на президента. Ако палестинците откажат да влязат в преговори въз основа на тези израелски ограничения за изграждането на селища или поискат допълнителни предварителни условия като освобождаване на затворници, президентът Тръмп може да даде ясно, че повече няма да желае да ограничава израелската селищна дейност навсякъде.

(LR) Държавният секретар на САЩ Джон Кери, йорданският крал Абдула, египетският президент Абдел Фатах ал-Сиси и палестинският президент Махмуд Абас се срещат в кулоарите на конференцията за икономическо развитие на Египет в Шарм ел-Шейх на 13 март 2015 г. Кери ще приветства последните икономически реформи от Египет

(Ляво-дясно) Държавният секретар на САЩ Джон Кери, йорданският крал Абдула, египетският президент Абдел Фатах ел-Сиси и палестинският президент Махмуд Абас се срещат в кулоарите на конференцията за икономическо развитие на Египет в Шарм ел-Шейх, 13 март 2015 г. REUTERS /Брайън Снайдър.

  1. Отвън-вътре

Ако президентът Тръмп прецени, че вариантът отдолу нагоре е твърде конвенционален, бавен и в плевелите за неконвенционален лидер, той може да обмисли подхода навън, което би включвало Тръмп да свика лидерите на квартета (САЩ, Русия , ЕС и ООН) и арабската четворка (Египет, Йордания, Саудитска Арабия и Обединените арабски емирства) на среща на върха, за да обявят набор от договорени принципи, които биха послужили като техническо задание за преки израелско-палестински преговори за постигане на решение за две държави. Целта на свикването на срещата на високо равнище би била да се използва колективната воля на международната общност да започне директни преговори въз основа на тези договорени принципи.

Принципите трябва да се основават на преговорите за окончателния статут, проведени от секретаря Кери, които отразяват изискванията на двете страни, които бяха формулирани в тези преговори. Те трябва да изглеждат по следния начин:

  • Преговорите трябва да доведат до споразумение, което да сложи край на конфликта, да сложи край на всички претенции и да установи две държави, живеещи рамо до рамо в мир и сигурност.
  • Границата между двете държави трябва да се основава на линиите от 1967 г. с взаимно договорени размени.
  • Споразуменията за сигурност трябва да гарантират, че Израел може да се защитава срещу всяка заплаха, да сложи край на окупацията, започнала през 1967 г., и да даде възможност на палестинците да живеят сигурно в независима, демилитаризирана държава.
  • Йерусалим трябва да служи като споделен капитал за двете държави, със специални договорености за поддържане на статуквото в религиозните обекти.
  • Трябва да има справедливо и съгласувано решение на проблема с палестинските бежанци въз основа на резолюция 181 на Общото събрание на ООН, която предвижда създаването на независими арабски и еврейски държави в Палестина с равни права за всички техни граждани.

Тръмп ще трябва да е готов да използва добрата воля, която би спечелил с тези държави, поради желанието си да приеме по-твърда линия по отношение на Иран и политическия ислям и по-мека линия към Египет, за да ги убеди да се присъединят към него на тази среща на върха.

Израелците и палестинците ще бъдат поканени да присъстват, но той не трябва да приема отказа им като причина да не свика срещата на върха. Нито пък трябва да позволява да бъде завлечен в бурените, като се съгласи да договори предварително принципите с двете страни. Това е добре практикувана техника, която и двете страни са използвали многократно в миналото, за да забият нов американски президент и да му попречат да постигне някакъв напредък.

първият човек, който намери америка

Нетаняху може да бъде привлечен от възможността да се ангажира със страните от Персийския залив на такава среща на върха, но вероятно ще бъде ограничен от десните партии в неговата коалиция. Арабските държави ще трябва да притиснат палестинците да присъстват. Ако едната страна се съгласи да присъства, другата страна също ще бъде подложена на огромен натиск да го направи. Но ако само едната страна желае да присъства, срещата на върха все пак трябва да продължи, подчертавайки непокорността на другата страна. Президентът Тръмп може също така да посочи, че ако едната или двете страни не желаят да присъстват или да започнат преговори въз основа на тези условия, тогава Съединените щати може да се наложи да гласуват за резолюция на Съвета за сигурност на ООН, която включва тези принципи и призовава двете страни да преговаря въз основа на тези принципи.

Без болка няма победа

Преди президентът Тръмп да реши да изпълни желанието си да направи окончателната сделка, важно е той също да е готов да понесе политическите последици от това. Нито израелците, нито палестинците в момента вярват, че мирът е възможен или желателен, защото разходите изглеждат твърде високи, а ползите твърде малки. И за двамата лидери статуквото е доста устойчиво, дори когато външните страни се притесняват, че решението за две държави е погребано в процеса. Освен това, предвид естеството на неговата коалиция, максимумът, който Нетаняху може да допусне, е далеч от минимума, за който Махмуд Абас ще настоява, предвид слабостта на неговата позиция. Може просто да няма зона на възможно споразумение. Затова президентът не трябва да предполага, че това ще бъде лесно, независимо от уменията му за преговори.

И за двамата лидери статуквото е доста устойчиво, дори когато външните страни се притесняват, че решението за две държави е погребано в процеса.

Освен това Израел има начин да извлече висока, предварителна политическа цена чрез своите поддръжници в Конгреса, ако президентът положи някакви усилия да окаже натиск. По същия начин палестинската слабост прави особено трудно преместването им, тъй като подобно на бизнес начинание, което е близо до фалит, те винаги могат да застрашат колапс, ако са принудени да направят компромис. Междувременно всички арабски държави са заети с други по-сериозни заплахи за тяхната сигурност и стабилност. Те няма да са склонни да рискуват палестинския гняв или, за Египет и Йордания, нещастието на техния израелски партньор по сигурността, за да помогнат на президента, освен ако не разберат, че окончателното уреждане е висок приоритет лично за него. Въпреки това никой от тях няма да бъде убеден единствено от увереността си, че може да сключи сделката. Той ще трябва да вложи усилията си в по-широка стратегия за мир и сигурност в Близкия изток, за която се смята, че служи на техните по-широки интереси.

Следователно президентът Тръмп ще трябва да бъде подготвен да преодолее цялата местна съпротива, която сега е вплетена в ситуацията. Той също така ще трябва да се противопостави на съветите на своите експерти, някои от които бързо ще му кажат, че това не е добро място да рискува престижа си и да разсейва енергията си, докато други ще твърдят, че трябва просто да напусне Израел, за да се справи с палестинците, както предпочита. Президентът обаче има едно нещо за него, ако все пак реши да игнорира скептиците и да се опита да заграби месинговия пръстен: подкрепата на международната общност. С изключение на извънредни страни като Иран и Северна Корея, зад идеята за водено от Америка усилие за разрешаване на израелско-палестинския конфликт стои международен консенсус. Въпреки всички търкания с администрацията на Обама, Русия напълно подкрепя усилията на секретаря Кери, така че президентът Тръмп може лесно да намери общ език с президента Владимир Путин. По същия начин той ще намери желаещ партньор в ЕС, който вярва, че неуспехът да се реши палестинският проблем изостря другите конфликти в Близкия изток, които застрашават стабилността в Европа. Докато арабските държави ще бъдат по-неохотни да поемат рискове, президентът Сиси и крал Абдула силно вярват във важността на разрешаването на израелско-палестинския конфликт за тяхното собствено благополучие. Арабите от Персийския залив са по-малко убедителни, но ще бъдат привлечени от способността да се ангажират открито с Израел, ако бъде постигнат напредък в тази сфера, а това също ще бъде привличане за Израел. Тези сближаващи се интереси също ще помогнат за укрепване на арабско-израелското сътрудничество, от което президентът Тръмп ще се нуждае, ако иска да ги накара да споделят заедно тежестта на възстановяването на стабилността в Близкия изток.

По ирония на съдбата, ако президентът Тръмп иска да преодолее нежеланието на израелците и палестинците да сключат окончателната сделка, той ще трябва да се възползва от подкрепата на международната общност, за да го постигне, включително желанието на ключови играчи, като Путин и Сиси , да работя с него. Без тяхната подкрепа той няма да има лостовете да придвижи двете страни напред. Но ако съчетае тази подкрепа с ефекта на ореола от разстроената си победа, той може просто да успее там, където Клинтън, Буш и Обама са се провалили. Точно както той се осмели да бъде президент, той ще трябва да има желание да се осмели да бъде най-добрият сключвател на сделки.

Прочетете повече в поредицата Големи идеи на Брукингс за Америка