На 2 януари 2010 г. земетресение с магнитуд 5,3 по Рихтер удари редица отдалечени села в Таджикистан. Според Асошиейтед прес около 20 000 души са останали без дом, но за щастие няма съобщени смъртни случаи. Международните медии почти не обърнаха внимание на събитието, въпреки че Таджикистан, заедно със съседите си в Централна Азия, се намира в един от най-предразположените към земетресения региони в света.
Десет дни по-късно, на 12 януари 2010 г., земетресение с магнитуд 7,0 по Рихтер удари Хаити. Съобщава се, че над 220 000 души са убити и повече от милион души са останали без дом. На 27 февруари 2010 г. още по-силно земетресение с магнитуд 8,8 удари крайбрежния район на централно Чили. От него загинаха около 450 души и засегнаха повече от 2 милиона души. Броят на жертвите на земетресението в Чили беше значително по-нисък от този в Хаити, въпреки по-голямата му сила, най-вече поради по-добрата конструкция на сградите, по-добрата готовност и по-добрата реакция, всичко свързано с по-голямо богатство и по-добри условия на управление в Чили в сравнение с Хаити. Въпреки това първоначалният отговор на властите беше широко критикуван поради липса на адекватна скорост и ефективност (вижте Natural Disasters, National Diligence: Чилийското земетресение в перспектива от Даниел Кауфман и Хосе Тесада).
Земетресенията в Хаити и Чили трябва да послужат като сигнал за събуждане за Централна Азия и за нейните съседи и международни приятели. Намира се на пресечната точка на индийската и евразийската тектонски плочи, всички страни от Централна Азия [един] имат значителни зони с много висок сеизмичен риск – на практика цялата Киргизска република, Таджикистан и Узбекистан включително – и всички големи градове в Централна Азия, с изключение на Астана, новата столица на Казахстан, се намират във високорискови зони. Наистина градовете в Централна Азия имат ужасна история на сеизмични бедствия: Ташкент, столицата на Узбекистан, беше изравнен от земетресение с магнитуд 7,5 по Рихтер през 1966 г. с над 300 000 съобщени бездомни. Ашхабад, столицата на Туркменистан, беше значително разрушен през 1948 г. от земетресение с магнитуд 7,3 с отчетени между 110 000 и 176 000 смъртни случая. Алмати, най-големият град в Казахстан, е бил сериозно повреден от земетресения многократно между 1887 и 1911 г. Душанбе, столицата на Таджикистан, преживя земетресение с магнитуд 7,4 през 1907 г.
Неотдавнашен доклад на Световната банка и Организацията на обединените нации систематично прави преглед на изключително високите рискове от бедствия, пред които са изправени страните от Централна Азия, и заключава, че земетресенията представляват най-висок риск от гледна точка на потенциална загуба на животи и икономически щети. [две] Таджикистан може да загуби до 20% от БВП от голямо сеизмично събитие. Ако земетресенията с минала тежест се повторят, днес щетите се оценяват като по-големи поради по-големия брой и гъстота на населението и ниските строителни стандарти. Ако земетресението, което удари Душанбе през 1907 г., се повтори днес, може да има около 55 000 смъртни случая и над 1 милиард долара икономически щети, според друг доклад на Световната банка и Организацията на обединените нации. [3] Според оценка от 1996 г. има 40% шанс земетресение с магнитуд 9,0 да удари някой от градовете в Централна Азия в рамките на 20 години. [4]
Но не само големите градове са изложени на риск: гъсто населената долина Фергана, дом на около 11 милиона души и разделена от подобни на мозайката граници между Киргизката република, Таджикистан и Узбекистан, е изправена пред много висок риск от тежки земетресения. А огромното Сарезско езеро високо в планините Памир в Източен Таджикистан – самото се образува от голямо земетресение и последващо свлачище през 1911 г. – е застрашено от наводняване на долната долина на река Амударя с нейните 16 кубически километра вода, ако друго земетресение доведе до разкъсване на естествено образувания язовир. Смята се, че пет милиона души са изложени на риск от такова наводнение в Таджикистан, както и в Афганистан и Узбекистан.
Страните от Централна Азия са слабо подготвени да се справят с този висок риск от бедствие. Като наследство от съветските времена всяка страна има правителствен отдел за справяне с бедствия, но разполага с много ограничени административни и финансови ресурси и малко съвременни инструменти за планиране и реагиране, за да се подготвят и реагират на голямо земетресение. Няма ефективна регионална готовност и капацитет за реагиране, което е основно изискване в регион, където международните граници разделят основните центрове на населението, като долината на Фергана, където големите градове са близо до границите и следователно където големи земетресения вероятно ще засегнат повече от една страна в даден момент. [5] Качеството на сградите в региона като цяло е лошо за устойчивост на земетресения и населението е лошо подготвено за земетресения. Например, неотдавнашно проучване на Японската агенция за международно сътрудничество (JICA) относно рисковете от бедствия в Алмати – град, за който експертите смятат, че вероятността от голямо земетресение през следващите 10-15 години е много висока – заключи, че повечето сгради имат ниска устойчивост за издържане на земетресения и че голямото мнозинство от населението има ниска осведоменост и готовност за високия риск от земетресение. [6] Според оценките на Световната банка и Обединените нации, само 1% от населението на Централна Азия е покрито със застраховка при бедствия, а наличната застраховка, макар и с ниска цена, също е с ниско качество и няма надеждно презастраховане. Освен това, с изключение на Казахстан, фискалните ресурси на страните от Централна Азия за реагиране на голямо природно бедствие са напълно неадекватни.
Международната общност не е забравила за сеизмичните рискове, пред които е изправена Централна Азия. През 1996 г. консорциум от национални и международни агенции се срещнаха в Алмати, за да преразгледат рисковете от земетресения за Централна Азия и завършиха с призив за действие в целия регион с международна подкрепа. [7] Азиатският център за намаляване на бедствията организира конференция през 2003 г. в Кобе, Япония, с помощта на ООН за оценка и планиране на рисковете от бедствия в Централна Азия и Кавказ. Докладът за човешкото развитие в Централна Азия на ПРООН от 2005 г. се занимава на видно място с уязвимостта на Централна Азия към природни бедствия и призовава за национална, регионална и международна реакция. Световната банка, заедно с Организацията на обединените нации и Програмата за регионално икономическо сътрудничество в Централна Азия (CAREC) стартира през 2008 г. Инициативата за управление на риска от бедствия в Централна Азия и Кавказ, която има за цел да оцени рисковете от бедствия в региона и да помогне за развитието на ефективна готовност и капацитет за реакция. В допълнение, международни и двустранни агенции за помощ предоставиха подкрепа на отделни държави за подпомагане на готовността за бедствия, включително ПРООН за Казахстан и Таджикистан, JICA за Казахстан, Швейцарската агенция за сътрудничество за развитие за Таджикистан, докато InWEnt на Германия и USAID подкрепиха регионалната готовност за земетресения инициативи през последното десетилетие. ПРООН планира градска мрежа за управление на риска за големите градове в Централна Азия и Кавказ и регионалната готовност при бедствия е определена като област на ангажираност от CAREC. Много заинтересована група от донори, включително Световната банка и мрежата за развитие на Ага Хан, успешно осъществиха проект за инсталиране и система за ранно предупреждение за общностите надолу по течението в случай на счупване на язовир на езерото Сарез.
Колкото и да са добронамерени и важни тези международни инициативи, те в най-добрия случай са частични, некоординирани и нямат спешност на регионална основа. В много случаи инициативите завършват с призиви за действие без ефективни последващи действия, като консорциума от 1996 г., срещата в Кобе през 2003 г. и Доклада за човешкото развитие в Централна Азия от 2005 г.; дребномащабните интервенции не успяват да се поддържат или разширят, както при инициативите за повишаване на осведомеността и готовността на национална и местна основа; на рисковете от земетресения се дава по-нисък приоритет от другите, както в случая с програмата за готовност при бедствия на Световната банка и Обединените нации; и сигнали за първоначално внимание, както в случая с фокуса на CAREC върху природни бедствия – докато Световната банка представи доклад за напредъка на инициативата на срещата на висшите служители на CAREC през юни 2009 г., въпросът не беше в дневния ред на Конференцията на министрите през октомври 2009 г. и дори не беше споменат в Съвместното министерско изявление. [8]
защо не се върнахме на луната
Изводът е, че има малък напредък в тази критична област след разпадането на Съветския съюз преди 20 години и рискът от голямо бедствие, вероятно от мащаба на Хаити, е реална заплаха. Ако не друго, способността на страните от Централна Азия да реагират на голямо бедствие днес, подобно на земетресението в Армения през 1988 г., при което загинаха 25 000 души и причини загуби, оценявани на 14,2 милиарда долара, е по-малко, отколкото в съветските дни. Националният капацитет е много ограничен, границите са трудни, сътрудничеството между страните слабо, а ангажираността извън региона силно ограничена.
Какво може да се направи? Седем стъпки трябва да бъдат непосредственият фокус на действие, след драматичните предупредителни сигнали, които земетресенията в Хаити и Чили изпратиха до други части на света, подложени на висок сеизмичен риск, и особено до Централна Азия.
Първата стъпка, която трябва да се направи, е да се повиши осведомеността и ангажираността относно този основен риск на най-високо политическо ниво във всяка страна. Реалността е, че въпреки че по-бедните групи от населението вероятно ще бъдат най-силно засегнати в случай на голямо земетресение, почти всички, включително президентите и елита на страните, са изложени на риск. Вече починалият първи президент на Туркменистан, Сапармурат Ниязов, остана сираче на млада възраст, когато майка му беше убита заедно с по-голямата част от семейството му при земетресението през 1948 г., което разруши Ашхабад.
Второ, въпросът за готовността за природни бедствия трябва да бъде поставен начело на дневния ред на двете ключови регионални организации за Централна Азия: Шанхайската организация за сътрудничество (ШОС) и Евразийската икономическа общност (Евразийска ЕС). Тези организации се срещат ежегодно на ниво държавни ръководители. ШОС включва не само Русия, но и Китай. Въпреки че капацитетът за финансиране и изпълнение на тези две организации е ограничен, техните споразумения за срещи на върха трябва да осигурят политически тласък и да инструктират регионалните органи за изпълнение, по-специално CAREC, да разработват регионални стратегии и планове за действие с международни партньори, включително Евразийската банка за развитие, Световната Банка, ООН и ключови двустранни агенции от Германия, Швейцария и Съединените щати.
Трето, фокусът трябва да бъде поставен върху готовността и реакцията при земетресения. Той представлява най-големият катастрофален риск и се нуждае от приоритетно и спешно внимание.
Четвърто, фокусът трябва да бъде регионален в допълнение към националния. Като се има предвид разпределението на сеизмичните рискове в региона, естеството на концентрацията на населението в региона и подравняването на границите, големите земетресения вероятно ще засегнат повече от една страна наведнъж. С ограничените ресурси на всяка страна и необходимостта от трансграничен достъп в рамките на международни действия за реагиране, само регионално планиран и изпълнен подход вероятно ще бъде почти ефективен. Регионалното сътрудничество в Централна Азия е слабо след разпадането на Съветския съюз, отчасти защото новите независими страни се борят за разпределението на ценни регионални ресурси, особено вода и енергия. Въпреки това, подготовката за изправяне на общата заплаха от голямо земетресение, което може да удари всяка от страните в региона по всяко време, трябва да предложи печеливши възможности за всички.
Пето, ангажиментът на международната общност веднъж трябва да бъде наистина всеобхватен и координиран. Едно от последиците от големите скорошни бедствия по целия свят е голямата трудност при организирането на ефективно координирани реакции от външни хуманитарни агенции. Уроците от други бедствия трябва да се научат и научат бързо. (вижте Homi Kharas Build Back Better в Хаити: Уроци от индонезийското цунами). CAREC, който има шест международни агенции като членове и който има за цел да разработи по-широк дневен ред за партньорство, би бил очевидният чадър, под който да се стремим към този всеобхватен международен отговор.
Шесто, всяка международна и двустранна организация, ангажирана в Централна Азия, трябва да отдели много повече внимание на въпроса за готовността за земетресения, не само по отношение на разполагането на аналитични, консултантски и финансови ресурси в региона, но и по отношение на гарантирането, че нейната вътрешна реакция капацитетът за голямо земетресение е напълно разработен, тестван и готов. Агенциите също трябва да са сигурни, че техният персонал на място е настанен в съоръжения, които вероятно ще издържат на големи сътресения. Трагичните загуби на персонал на ООН по време на земетресението в Хаити са болезнено напомняне за този непосредствен риск за самите агенции.
който беше Хенри VIII
Седмо, отговорът трябва да включва не само фокусиране върху по-добрата готовност от страна на правителствата и официалните международни агенции, но трябва да включва и гражданското общество на местно, национално и международно ниво. Нещо повече, разработването на механизми за частно застраховане, подкрепено от Световната банка в Турция, трябва да бъде насърчавано проактивно, както е препоръчано от скорошен доклад на Световната банка и Обединените нации. [9]
Всяко сериозно земетресение, което удари гъсто населен район, ще има тежки последици. Неотдавнашният опит на Хаити и Чили е трагично напомняне колко важни са ефективната готовност и реакция, ако загубата на живот и щетите трябва да бъдат сведени до минимум. С високия риск от интензивни сеизмични действия в Централна Азия, националното и международното внимание и действия трябва да бъдат насочени към разработване на по-добро намаляване на риска, готовност и реакция в региона. Би било истински напредък, ако се предприемат действия преди следващото бедствие, а не, както се случва твърде често, след трагедията.
[един] Централна Азия се определя тук като включва Казахстан, Киргизка република, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Населението на Централна Азия е около 60 милиона. Трябва да се отбележи, че централноазиатската зона на висок сеизмичен риск е част от по-голяма зона, която включва също Западен Китай, Северен Пакистан, Афганистан, Иран, Южен Кавказ и части от Турция.
[две] Повече от 91 процента от потенциалните загуби в [Централна Азия и Кавказ] е само от земетресения. Вижте Световната банка, Международната стратегия на ООН за намаляване на бедствията (UNISDR) и CAREC, Инициатива за управление на риска от бедствия в Централна Азия и Кавказ (CAC DRMI), 2009 г. http://www.unisdr.org/preventionweb/files/11641_CentralAsiaCaucasusDRManagementInit.pdf
[3] Световната банка, Международната стратегия на ООН за намаляване на бедствията (UNISDR) и CAREC, смекчаване на неблагоприятните финансови последици от природни опасности върху икономиките на Централна Азия, 2009 г. http://www.unisdr.org/preventionweb/files/11742_MitigatingtheAdverseFinancialEffect.pdf
[4] Пак там.
[5] Програма за развитие на ООН, Доклад за човешкото развитие в Централна Азия , Ню Йорк, 2005 г. http://hdr.undp.org/en/reports/regionalreports/europethecis/central_asia_2005_en.pdf
[6] JICA, Изследване на управлението на риска от земетресение за град Алмати в Република Казахстан, междинен доклад, септември 2008 г.
[7] Геоопасности. Уроци за Централна Азия от Армения и Сахалин, 1996 г. www.geohaz.org/news/images/publications/Lessons_from_ca.pdf
на снимките от кацане на Луната
[8] За документация на Министерската конференция вижте уеб сайта на Института на CAREC под http://www.carecinstitute.org/index.php?page=eighth-ministerial-conference-on-central-asia-regional-economic-cooperation
[9] Световната банка, Международната стратегия на ООН за намаляване на бедствията (UNISDR) и CAREC, смекчаване на неблагоприятните финансови последици от природни опасности върху икономиките на Централна Азия, 2009 г.