Обновяване на SAARC: Възможности и предизвикателства на Индия

След избора си през май 2014 г., премиерът Нарендра Моди придаде висок приоритет на установяването на по-силни отношения със съседите на Индия. Въпреки че жестът за покана на лидерите на Южноазиатската асоциация за регионално сътрудничество (SAARC) на церемонията по полагане на клетва може да се счита за символичен, той даде необходимия тласък за извеждането на SAARC в челните редици на външнополитическия лексикон на Индия. Няколко мерки оттогава затвърдиха решимостта на правителството да изгради по-тесни стратегически връзки със страните от региона. Посещенията на високо ниво в Непал, Бангладеш и Бутан – заедно със срещи на върха с по-големи икономически и геополитически сили като Япония, Китай и Съединените щати – не само показват значението им в приоритетите на външната политика на Индия, но също така положиха основата за по-силни и по-съществено сътрудничество. По същия начин, нестандартното мислене относно пътищата за сътрудничество – включително предложението за сателит на SAARC и Център за добро управление – сигнализира за намерението на правителството да играе проактивна роля в предоставянето на лидерска и управленска структура на регион, характеризиращ се с фрагментация и напрежение. По време на посещението на министър-председателя на Непал в Индия, Моди описа SAARC като жизненоважен инструмент за добавяне към силата на всяка страна-членка и за насърчаване на колективни действия за споделен просперитет в региона.



Стъпките, предприети през последните няколко месеца, вдъхнаха нов живот и надежда за по-голяма интеграция и сътрудничество в региона и в светлината на това срещата на върха на SAARC през 2014 г. – която ще се проведе през ноември в Катманду – предоставя възможност (въпреки няколко предизвикателства), за да поднови целите, задачите и бъдещата посока на групировката. Наистина има големи очаквания, че тази година срещата на върха на SAARC може да бъде повратна точка за организацията.

Поглеждайки назад

Корените на SAARC са в Декларацията за регионално сътрудничество в Южна Азия и Интегрираната програма за действие (IPA), приета от външните министри на Южна Азия през 1983 г., призоваваща за регионално сътрудничество в областта на селското стопанство, развитието на селските райони, телекомуникациите, метеорологията и здравни и популационни дейности. Впоследствие SAARC беше официално създадена през 1985 г., по време на първата си среща на върха в Дака, Бангладеш. Основната цел на алианса беше да консолидира икономическия и геополитическия потенциал на Южна Азия и да насърчи благосъстоянието на населението в региона и да подобри качеството им на живот.





Но повече от три десетилетия от създаването си SAARC стои на нестабилна почва и според някои експерти до голяма степен е сънливо и разочароващо тяло, а постиженията му са оскъдни и неубедителни.

Икономически регионът е един от най-слабо интегрираните в света, с много ниски нива на вътрешнорегионална търговия и инвестиции. Вътрешнорегионалната търговия е под 5 процента от общата официална търговия – по-малко от преди петдесет години – докато вътрешнорегионалните чуждестранни инвестиции като пропорция от общите стойности на инвестициите са също толкова мизерни. В сравнение с това, вътрешнорегионалната търговия представлява близо 35 процента от общата търговия в Източна Азия, 25 процента в Югоизточна Азия и почти 12 процента в Близкия изток и Африка. Групата SAFTA (Южноазиатско споразумение за свободна търговия) включва регион, който има огромен икономически потенциал, но въпреки че има 23 процента от световното население, регионът представлява само 6 процента от глобалния БВП, основан на паритета на покупателната способност, 2 процента от световната търговия със стоки , 3 процента от глобалните преки чуждестранни инвестиции, но повече от 40 процента от бедните в света.



SAARC също направи малко за подобряване на двустранните разногласия и схватки, а Регионалната конвенция за борба с тероризма не успя да се бори с терористичната дейност. Междудържавният конфликт също е една от най-значимите причини за забавянето на SAFTA. Ангажиментът на групата към целите на Хартата за демокрация на SAARC е разочароващ, тъй като няколко държави-членки се борят с военни преврати, нестабилни правителства, ширеща се корупция и злоупотреба с власт.

Въпреки че неуспехът на SAARC да реализира целите си може да се дължи на няколко фактора – вариращи от тероризъм, обтегнати двустранни отношения и отсъствие на военно и стратегическо сътрудничество – собственият ангажимент на Индия със SAARC беше установен за недостатъчен, въпреки че еволюира през годините.

Първоначалното отношение на Индия към SAARC според един наблюдател беше подобно на опита на лилипутите да вържат Гъливер. Следователно той играе ограничена роля в алианса, като вместо това избра да се ангажира със своите съседи двустранно въз основа на реципрочност. Въпреки това, тъй като нейното икономическо влияние нараства в средата на 90-те години, Индия започва да поема по-голяма роля като регионален лидер. Така наречената доктрина Гуджрал, в която министър-председателят И.К. Гуджрал очерта пет принципа за управление на отношенията на Индия с нейните непосредствени съседи, ускорявайки тази промяна до голяма степен. Доктрината произтича от убеждението, че ръстът на Индия на световната сцена е тясно свързан с отношенията й със съседите.



кой е Галилео Галилей

Следващите правителства – особено тези, ръководени от министър-председателите Атал Бихари Ваджпайе и Манмохан Сингх – продължиха да се ангажират със съседите на Индия в този дух. По време на ръководството на Индия на срещата на върха на SAARC през 2007 г., министърът на външните работи Пранаб Мукерджи, в обръщение към конференция на парламентаристи от региона на SAARC, декларира готовността на Индия – като най-голямата нация в региона – да поеме асиметрични отговорности, включително отваряне на своите пазари на южноазиатските си съседи, без да настоява за реципрочност.

Независимо от промяната в позицията, Индия не успя да преведе всичките си обещания в действие. Проучванията показват, че наличието на голяма икономика често има положителни външни ефекти за по-малките икономики в региона. Международният валутен фонд обаче констатира, че растежът на Индия е имал само незначително влияние върху растежа на нейните съседи. Ниското ниво на вътрешнорегионална търговия произтича от това, че регионът е най-малко отворен в света, но в рамките на региона Индия остава най-слабо отворената страна с най-ниско съотношение на търговията към БВП. Освен това SAARC е все още далеч от постигането дори на най-основната цел на регионалната организация – сценарий без война сред членовете.

Гледам напред

Въпреки мрачното минало на SAARC, Моди смело даде нова надежда за бъдещето на SAARC. Моди е широко възприеман като министър-председател реформист, от когото се очаква да отвори икономиката и да либерализира търговията. Освен това споразуменията, произтичащи от посещения в съседни страни, разкриват определена линия на мислене – сътрудничество, особено в инфраструктурата и енергетиката, насочено към разрешаване на общи проблеми. Следователно е логично правителството да търси подобни възможности за разширяване и задълбочаване на ангажимента със SAARC.



Амбицията на Моди за SAARC обаче е изправена пред външни и вътрешни предизвикателства. Външно продължаващото напрежение с Пакистан, несигурността относно Афганистан и ролята на външни участници, по-специално Китай, представляват заплаха за подновяването на СААРК. Вътрешно ограниченият капацитет на индийската държава, особено малкият размер на външната служба, както и способността да се ангажират ключови държавни правителства като заинтересовани страни във външната политика също са предизвикателства, които трябва да бъдат разгледани.

Въпреки тези предизвикателства или дори поради тях сътрудничеството чрез SAARC в областта на инфраструктурата, енергетиката, водата, търговията, смекчаването на изменението на климата, висшето образование, здравеопазването, тероризма и дори военното сътрудничество би допринесло за двойните цели на Индия за развитие и стабилност в съседство. Моди хвърли ръкавицата, че страните от Южна Азия трябва да идентифицират специфични области на общо наследство, предизвикателства и възможности за насърчаване на сътрудничеството в целия регион. Тази брифингова книга служи като стремеж на Брукингс Индия в тази посока, да се надяваме да даде тон за новата лидерска роля на Ню Делхи в SAARC.