Възстановяване на недискриминацията в най-важната мрежа на 21-ви век

За 16 години както републиканските, така и демократите FCC работиха, за да изискват доставчиците на интернет услуги (ISP) да предоставят недискриминационен достъп до техните критични мрежи. Тези усилия непрекъснато се противопоставят от интернет компаниите, включително чрез поредица от успешни съдебни обжалвания на решенията на FCC.





През 2015 г. FCC на Обама прие (при гласуване 3-2 с всички републиканци против) Правило за отворен интернет (наричано още неутралност на мрежата). Това беше първото подобно решение, потвърдено от Апелативния съд на САЩ срещу предизвикателствата на доставчиците на интернет услуги.



В Отворете Интернет правило при условие, че доставчиците на интернет услуги не могат да дискриминират компании, които искат да използват тяхната мрежа, за да достигнат до потребителите. Това означаваше без блокиране, без дроселиране и без изискване на плащане, за да се даде приоритет на доставката по интернет. Заповедта съдържаше и общо правило за поведение, според което действията на доставчиците на интернет услуги в бъдеще трябва да бъдат справедливи и разумни.



През 2017 г., след избора на Доналд Тръмп, републиканците, които гласуваха против неутралността на мрежата, контролираха FCC. FCC на Тръмп бързо отмени правилото за отворен интернет.



FCC на Байдън наследява това наследство. В допълнение, той наследява неподчинението на Trump FCC на разпоредено от съда преразглеждане на значителни части от отмяната.



FCC на Trump предостави на доставчиците на дълготрайна стратегия за лобиране

През септември 2013 г. The Washington Post пусна история със заглавие, Ето как телекомуникационната индустрия планира да обезсмисли своите регулатори. Статията започна, тъй като телефонните компании преработват бизнеса си за интернет, те призовават Вашингтон да ги освободи от техния дългогодишен надзирател, Федералната комисия по комуникациите... телекомуникационните гиганти, включително Verizon, AT&T и Comcast, започнаха множество усилия за промяна на регулирането на техните широколентови връзки бизнес към други агенции, които нямат почти толкова власт, колкото FCC. Тази друга агенция беше Федерална търговска комисия (FTC).



Три месеца след като пое поста председател на FCC на Тръмп, Аджит Пай даде желанието на лобистите в индустрията. В началото на април, преди да оповести публично плановете си, той обедини индустриалните лобисти да им разкаже за плана си да премахне властта на FCC върху интернет връзките и да прехвърли отговорността към Федералната търговска комисия.

Това беше забележителен момент. Това, че FCC на Тръмп ще премахне правилата на Обама FCC, не беше изненада, тъй като председателят беше гласувал против заповедта, когато беше комисар. Но Тръмп FCC отиде много по-далеч. Агенцията, отговаряща за мрежите на нацията, отхвърли отговорността за най-важната мрежа от 21-теулвек!



В тръмпийски двуговор, председателят назова действията си за ограничаване на свободата на използване в интернет Възстановяване на свободата на интернет.



Недискриминацията в критичните мрежи е закон още преди Гражданската война

През юни 1860 г. президентът Джеймс Бюканън подписва Закон за Pacific Telegraph . Законът не само финансира трансконтиненталния телеграф, но също така предвижда телеграфните съобщения да се предават безпристрастно по реда на тяхното получаване. Подобна недискриминация беше само логична; телеграфът се превърна в критично средство за комуникация и достъпът до него трябваше да бъде отворен за всички.

пътуване на hms beagle

Идеята за такъв недискриминационен достъп до критични пътища е на стотици години. Докато цивилизацията се бореше да избяга от тъмните векове и феодализма, английското общо право се развива като инструмент за защита на хората от силните. Един от основните му принципи беше задължението да се занимава. Пътник не може да бъде отказан или дискриминиран при използването на ферибота, за да пресече реката, например. На този пътник също не можеше да му бъде отказано подслон и храна в механата покрай пътя. Това беше задължението да се справим с концепцията, която намери постоянен живот с нова технология в Закона за Pacific Telegraph.



С напредването на технологиите от телеграф към телефон, същата концепция за недискриминация напредна заедно. Терминът, използван за такава недискриминация, беше общ носител. Това, че интернет съществува, е следствие от общи мрежи на оператора. В първите си дни интернет беше свързан чрез телефонни линии и от телефонните компании се изискваше да разрешат достъп до тези телефонни линии. Ако телефонните компании бяха в състояние да откажат свързването на модеми към техните линии, за да позволят на компютрите да разговарят помежду си, интернет можеше да е мъртвородеен.



От телекомуникационни услуги до информационни услуги

Тъй като мрежите се развиваха от аналогови към цифрови, това, което преди беше ясна разлика между мрежата и съдържанието, което се движеше в нея, се замъгли, тъй като както мрежовите протоколи, така и пренасяното съдържание бяха цифрови нули и единици. Признавайки това, Конгресът създаде две класификации през 1996 г.: телекомуникационна услуга ( i.e., мрежите) и информационна услуга. Първият ще бъде регулиран като общ превозвач.

FCC на Обама през 2015 г. постанови, че доставчиците на интернет услуги са телекомуникационна услуга с недискриминационни отговорности на общ оператор (въпреки че беше внимателен да се постанови също, че много традиционни аспекти на регулирането на общия оператор, като ex ante регулиране на цените, няма да се прилага за доставчици на интернет услуги). През 2017 г. Trump FCC отмени това решение, обявявайки доставчиците на интернет услуги за информационни услуги. Това беше упражнение в логиката на гевреците, в което FCC на Trump смяташе, че тъй като интернет доставчикът пренася съдържание (информационни услуги), самата мрежа е съдържателна и трябва да бъде нерегулирана. Това беше противоречиво решение; еквивалентно на това да се каже, че тъй като железопътната линия превозва царевица, тя трябва да бъде регулирана като царевица.



В Апелативния съд решение поддържайки решението на Trump FCC, съдия Патриша Милет (съгласна със съдия Робърт Уилкинс) извика тази изкривена логика: Аз съм дълбоко загрижен, че резултатът [поддържането на FCC на Trump] не зависи от реалностите на съвременните широколентови услуги. За да доведат сложната теория на Тръмп FCC до логичното заключение, пишат съдиите, всичко (включително телефоните) ще бъде информационна услуга.



Отвъд такава погрешна логика, Trump FCC си изми властта по въпросите на потребителите и конкуренцията, свързани с доставчиците на интернет услуги. Председателят обяви, че решихме, че главният надзорник на доставчиците на интернет услуги трябва да бъде Федералната търговска комисия, за да гарантираме защитата на потребителите и конкуренцията. Четири години след като Post разкри, че интернет доставчиците планират да се измъкнат от FCC, Trump FCC се поклони на техните желания.

Апелативният съд потвърди отмяната на неутралността на мрежата от Trump FCC в съответствие с решението на Върховния съд Шеврон решение, което трябва да получи експертна агенция уважение в преценката си. Това беше същото основание, при което същият съд потвърди Правилата за отворен интернет на Обама FCC.

По своята изкривена логика FCC на Тръмп се оттегли от 600 години общо право и сложи край на 157 години насърчаване на недискриминация в критичните мрежи на Америка.

По своята изкривена логика FCC на Тръмп се оттегли от 600 години общо право и сложи край на 157 години насърчаване на недискриминация в критичните мрежи на Америка. Тогава агенцията, отговорна за мрежите на нацията, си изми ръцете и прехвърли важните си отговорности на друга агенция с по-малко авторитет и опит.

Интернет монополи

По време на приемането на поръчката за отворен интернет, трима от четирима американци са имали в най-добрия случай достъп само до една интернет услуга, която дори може да се нарече високоскоростна, както е илюстрирано от това FCC диаграма :

Брой конкурентни интернет доставчици по скорост на широколентов достъп

Източник: Държавна широколентова инициатива на NTIA (дек. 2013 г.); FCC

Когато Trump FCC пое управлението през 2017 г., той удобно спря да измерва нивото на конкуренцията на интернет доставчика. Но ето какво знаем: Най-големият брой абонати на широколентов достъп – 67 процента – са абонати на кабелна компания и кабелните компании отдавна се радват на предимствата на изключителните франчайзи. Опитвайки се да се справи с тази липса на конкуренция, FCC на Obama изисква Charter Communications да изгради конкурентна алтернатива за четири милиона домове като условие за сливането си с Time Warner Cable. FCC на Тръмп освободен това изискване през първите четири месеца на служба.

Инвестиционният кон

Подобно на пияница, която използва лампа, интернет доставчиците и Trump FCC подкрепиха отмяната на 157 години недискриминация в критични мрежи с твърдението, че неутралността на мрежата обезкуражава инвестициите в широколентова инфраструктура.

Съгласно тежките разпоредби, приети от предишната Комисия през 2015 г., председателят на Тръмп Пай каза на Конгреса , инвестициите в мрежата намаляват за две поредни години. Използвайки стратегията кажи-често-достатъчно, той многократно направи това твърдение без факти. След като FCC прие регулация за комунални услуги, той казал Световния конгрес за мобилни устройства, Съединените щати преживяха първия спад в инвестициите в широколентов достъп извън рецесия.

Множество проучвания опровергаха това твърдение. Обширно проучване от университета Джордж Вашингтон, намерени Промените в правилата за неутралност на мрежата в Съединените щати не оказаха влияние върху нивата на инвестициите в телекомуникационната индустрия. Това потвърждава, проучване от потребителска група Free Press, която показа, че интернет доставчиците действително увеличават инвестициите си в широколентов достъп по време на нестабилността на Правилата за отворен интернет на Обама.

Кампанията за дезинформация на Trump FCC беше разкрита от самите интернет доставчици. Когато доставчиците на интернет услуги разговаряха със своите инвеститори, те предоставиха a различно съобщение . Том Рътлидж, главен изпълнителен директор на Charter Communications: Дял II, не ни нарани наистина; не ни е наранило. Рандал Стивънсън, главен изпълнителен директор на AT&T, съобщи през декември 2015 г., че ще вложат повече влакна през 2016 г. (действие след FCC), отколкото през 2015 г. (действие преди FCC). Телекомуникационното лоби, USTA, казах , от края на 2015 г. [правило след FCC] до средата на 2017 г. [предварителна отмяна на това правило], внедряването на влакна в САЩ нарасна от 21 процента на 29 процента от домовете.

Последният пирон беше поставен в голямата измама от гледането на това, което правя, а не на това, което казвам, резултатите, които последваха отмяната на неутралността на мрежата. AT&T, Comcast драстично намали мрежовите разходи въпреки отмяната на неутралността на мрежата, обяви едно заглавие. Статията докладвано че общите капиталови разходи (capex) на Comcast са спаднали през 2019 г. с около 10,5% и капиталовите разходи на AT&T са били най-ниските общи разходи от близо десетилетие. Още едно заглавие обяви , Charter ще харчи по-малко за кабелна мрежа през 2019 г., но ще таксува клиентите повече.

Текущи злоупотреби

Но къде са злоупотребите? е често чуваният рефрен срещу неутралността на мрежата. Подобна реторика, разбира се, пренебрегва причината, поради която целият проблем започна през 2005 г., беше ISP усилия за ограничаване или контрол използване на мрежата от трета страна. Икономическите стимули за подобни злоупотреби остават.

Доставчиците на широколентов достъп тихомълком се възползваха от интернет без защита за неутралност на мрежата и където FCC няма законови правомощия да контролира вредното поведение от доставчици на широколентов достъп, групата от обществен интерес Public Knowledge заключи в проучване от 2019 г .

Част от голямата пречка за неутралността на мрежата е претенцията на интернет доставчиците подкрепят неутралността на мрежата като същевременно се противопоставя на неговото регулаторно прилагане. Трите основни принципа на неутралността на мрежата са без блокиране, без дроселиране и без платено приоритизиране за създаване на бързи и бавни ленти. Напоследък, тъй като вече няма правило срещу него, доставчиците на интернет услуги го имаха отпадна забраната за платено приоритизиране от списъка с неща, които няма да правят.

Ограничаването на услугите е нещо обичайно. Изследователи от Североизточния университет и Масачузетския университет намерени безжичните оператори забавят скоростта на интернет за избрани услуги за стрийминг на видео, не само за управление на мрежата (което е разрешено), но през цялото време, 24/7, и не се основава на претоварване на мрежи. Спринт заглушен трафик до Skype, който се конкурира с услугата за обаждания на Sprint. Verizon дори задуши службата на пожарната по време на горските пожари в Калифорния.

нарастваща фази на луната

Доставчиците на интернет услуги се отказаха от обещанието, дадено по време на дебатите през 2015 г. относно неутралността на мрежата, че няма да таксуват допълнително за създаване на бързи и бавни ленти. Широколентов ISP Cox Communications създаде a бърза лента за геймъри готови да плащат допълнително. Comcast направи мобилни клиенти плащат повече ако искат скорости, необходими за висококачествено видео.

Отвъд големите три проблема с неутралността на мрежата, FCC на Обама създаде общо правило за поведение, за да позволи на FCC да бъде в крак с неочакваните бъдещи развития. В края на мандата на Обама агенцията започна разследване на нулев рейтинг, практиката да не се таксуват мобилни данни, ако клиентът използва предпочитана услуга. FCC на Trump прекрати това разследване и отвори вратата за мрежите да предпочитат собственото си съдържание.

След като AT&T купи Time Warner и стана развлекателна компания, както и мрежова компания, тя започна да предпочита своето видео съдържание пред конкурентите. Абонатите на AT&T, например, могат да получат HBO Max без да се начисляват такси за данни ; но ако клиентът искаше Netflix или Showtime, той трябваше да плати за данните, необходими за предоставяне на услугата.

Въпреки че AT&T продължи активно да дискриминира в полза на HBO Max в своята безжична мрежа, той се оплака, че други компании са били тесни места (нейният термин) в разпространението на съдържание от собственост на AT&T WarnerMedia . Шефът на AT&T казва, че технологичните гиганти държат твърде много власт над поточно предаване, a Wall Street Journal заглавие обясниха за отказа на Amazon Prime и Roku да отворят своите магазини за приложения на HBO Max.

Наследството на Байдън от FCC

Както бе споменато по-рано, FCC на Тръмп игнорира разпореждане на Апелативния съд да преразгледа ключови части от своята Заповед за премахване на юрисдикцията върху доставчици на интернет услуги. Неуспехът на FCC на Trump да се подчини на Съда може да е създал възможност за Baden FCC да се движи бързо, за да възстанови неутралността на мрежата, тъй като първоначалната процедура на FCC все още е отворена.

Неуспехът на FCC на Trump да се подчини на Съда може да е създал възможност за Baden FCC да се движи бързо, за да възстанови неутралността на мрежата, тъй като първоначалната процедура на FCC все още е отворена.

Едно притеснение на Съда беше твърдението на Тръмп FCC, че е предотвратил щатите да приемат свои собствени закони за неутралност на мрежата, въпреки че федералното правителство (чрез FCC) не е успяло да упражни собствената си юрисдикция. Съдът постави под въпрос това твърдение, като инструктира Комисията да се върне или с по-добро обяснение, или с алтернатива. На 23 февруари друго постанови федерален съд че отмяната на Федералната комисия по комуникациите на федералното правило за неутралност на мрежата не изпреварва закона за неутралност на мрежата, приет от Калифорния след действието на FCC на Trump.

Апелативният съд на DC също така изиска от FCC да преразгледа ефекта от това, че доставчиците на интернет услуги вече не са обичайни носители върху техните задължения за обществена безопасност, както и въздействието на решението върху субсидиите за достъп до интернет с ниски доходи. Фактът, че FCC на Тръмп избра да пренебрегне инструкциите на Съда, означава, че FCC на Байдън ще трябва да отговори на въпросите на Съда и по този начин може да промени цялостното решение, без да започва нова и отнемаща време процедура.

Линията Мажино на Net Neutrality

Текущото предизвикателство пред регулаторния надзор в ерата на бързи технологични промени е да се запази гъвкавостта за справяне с неочаквано развитие. Това, което е от съществено значение за бъдещето на смислена неутралност на мрежата, следователно, е гъвкавостта за приспособяване към новите технологии и новото поведение на пазара. Именно поради тази причина решението на Обама включва общо правило за поведение, което дава право на агенцията да определи дали действието на доставчик на интернет услуги е справедливо и разумно. Разследването на самопредпочитанията, започнато от FCC на Обама, например, се основаваше на това дали практиката нарушава общото правило за поведение. Компаниите мразеха общото правило за поведение, защото то дава на FCC непрекъснат надзор върху техните интернет дейности.

Без съмнение, когато FCC на Байдън преразгледа въпроса за неутралността на мрежата, доставчиците на интернет услуги и техните съюзници отново ще се борят с това, което ще опишат като регулаторна несигурност на общото правило за поведение. Ако успеят да дефинират неутралността на мрежата като само блокиране и дроселиране, доставчиците на интернет услуги ще създадат цифрова линия Мажино.

Подобно на линията Мажино, която се оказа без стойност в началото на Втората световна война, фиксиран набор от правила би бил лесен за заобикаляне на пъргава мрежа. Да се ​​обгърнат отворените интернет дейности на FCC в бетона на строги правила би било толкова глупаво, колкото да се повери защитата на Франция на бетонни укрепления по време на бърз блицкриг.

Огромна обществена подкрепа

Проучване на общественото мнение, направено малко след като Trump FCC отмени неутралността на мрежата намерени 86 процента от американците са против отмяната. Това включва 82 процента от републиканците и 90 процента от демократите.

Американските интернет доставчици не са лоши актьори, но те управляват най-мощната и широко разпространена мрежа в историята на планетата. Заемайки такава критична позиция, не може просто да им бъде позволено да създават свои собствени правила, за да обслужват собствените си интереси. По подобен начин агенцията, създадена от Конгреса, за да наблюдава мрежите на нацията, не може да си измие ръцете и да бъде превърната в дигитален индустриален комплекс.

Общественият интерес, който е присъщ на отворените и недискриминационни мрежи, е добре установен от повече от половин хилядолетие. FCC на Тръмп се оттегли от тази отговорност; сега е на Байдън FCC да отстоява потребителите и конкурентния и иновативен интернет.