Ролята на регионалните организации, ECOWAS

През последното десетилетие регионалните организации по света отделят все по-голямо внимание на проблема с вътрешното разселване. Има основателна причина за тяхното участие. Ситуациите на конфликт и разселване рядко остават ограничени в границите. Те се разпространяват в съседните държави и могат да нарушат регионалната стабилност, като по този начин често предизвикват регионален отговор.



Усилията на регионалните организации са насърчени от Организацията на обединените нации. Резолюциите на Общото събрание на ООН и Комисията по правата на човека призовават регионалните органи да разширят сътрудничеството си с представителя на генералния секретар по въпросите на вътрешно разселените лица и да засилят дейността си по отношение на вътрешното разселване. По-специално, тези резолюции призоваха регионалните организации и представителя да свикат семинари относно Ръководните принципи за вътрешно разселване.

В отговор регионалните организации засилват връзките си с представителя и започват да разпространяват и използват Ръководните принципи. При провеждането на Международния семинар на IOM/ECOWAS по миграцията в Западна Африка, ECOWAS показа интереса си да проучи ролята, която може да играе в справянето със ситуации на принудително разселване. Следователно може да се окаже поучително да се разгледат накратко някои от дейностите на други регионални организации, тъй като те може да са свързани с ECOWAS и региона на Западна Африка.





Един институционален отговор, който ще представлява интерес за ECOWAS, може да се намери в Северна и Южна Америка. Организацията на американските държави (OAS) назначи фокусна точка за вътрешно разселване през 1996 г. Нейната Междуамериканска комисия по правата на човека, група от експерти, направи един от членовете си специален докладчик за вътрешно разселените лица като признание за тежката ситуация на вътрешно разселени лица в няколко страни от полукълбото. Поради това назначение, Междуамериканската комисия предприе по-систематично отчитане на положението на вътрешно разселените лица в Западното полукълбо. Например, неговият доклад от 1999 г. за Колумбия, страна, обхваната от гражданска война, съдържаше дълга глава за вътрешно разселените лица, с препоръки, адресирани както до правителството, така и до бунтовнически групи за подобряване на техните условия.

Освен това през 1998 г. Междуамериканската комисия официално одобри Ръководните принципи за вътрешно разселване като авторитетно ръководство за приложимото международно право. Сега ги използва като контролен списък за оценка на условията в различни страни.



Комисията също така взе важни решения, засягащи вътрешно разселените лица. В случая с Никарагуа, например, той постанови, че трябва да бъде присъдена компенсация на индианците мискито за щетите, нанесени на имуществото им по време на вътрешното им разселване. Това решение помогна за оформянето на бъдещи подходи към въпроса за обезщетението, както в Северна и Южна Америка, така и на други места.

Обръщайки се към Европа, Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) през септември 2000 г. посвети целодневна среща на миграцията и вътрешното разселване, за да определи начините, по които институциите на ОССЕ, операциите на място и участващите държави биха могли да подобрят своята реакция до вътрешно изместване. Същата година председателят на ОССЕ очерта области, в които ОССЕ може да даде принос. От особено значение за ECOWAS е препоръката служителите на ОССЕ да започнат да наблюдават и докладват за засегнатото население, да предоставят съвети на правителствата относно националните закони и най-добри практики и да разпространяват Ръководните принципи в региона и да ги използват в дейностите на организацията.

Трябва да се отбележи също, че ангажираността на ОССЕ с вътрешно разселените лица включва пряко участие в дейности за защита на място. За разлика от повечето регионални органи, ОССЕ изпраща персонал на място за дълги периоди, за да облекчи местното напрежение, да насърчи диалога и помирението и да улесни завръщането на разселено население. По отношение на връщанията, по-специално се стреми да осигури прилагането на законите за собствеността и да насърчи премахването на административните и правни бариери. Всъщност държавите-членки на ОССЕ се ангажираха да улеснят доброволното връщане на бежанци и вътрешно разселени лица с достойнство и безопасност и тяхната реинтеграция без дискриминация.



Друга важна област от работата на ОССЕ е наблюдението на избори, което включва усилия да се гарантира, че политическите права на вътрешно разселените лица се зачитат.

слънчева дължина на деня

Втора европейска регионална организация, Европейският съюз, изигра значителна политическа роля в предотвратяването на конфликти, които водят до масово разселване и също така е водещ донор на хуманитарна помощ. Настоящите му планове за създаване на сили за бързо реагиране в отговор на регионални и международни кризи трябва да имат въздействие върху защитата на вътрешно разселените лица.

Още една европейска регионална организация, Съветът на Европа, чийто основен фокус са правата на човека, предприема мисии за установяване на факти в райони на разселване, публикува доклади, приема резолюции и изпраща експерти в тази област. Съвсем наскоро Съветът на Европа предприе стъпка, която ще представлява интерес за ECOWAS. Тя назначи докладчик за вътрешното разселване в Европа, който да събира данни и да докладва за условията на приблизително 4 милиона разселени лица на континента.



По отношение на Африка Организацията на африканското единство (ОАЕ), сега преименувана на Африкански съюз (АС), проведе серия от широко посещавани срещи относно вътрешното разселване, предназначени да накара своите държави-членки да осъзнаят по-добре и да участват по-добре в разрешаването на проблема. проблем. През 1994 г. Комисията по правата на човека и народите на ОАЕ проведе семинар за защита на африканските бежанци и вътрешно разселените лица. Същата година OAU заедно с Върховния комисар на ООН за бежанците (ВКБООН) организира регионален симпозиум за бежанците и принудителното разселване на населението. И двете срещи препоръчаха по-голямо участие на ОАЕ в справянето с вътрешното разселване, в справянето с неговите първопричини и в изграждането на по-силни връзки между дейностите и програмите за разрешаване на конфликти от името на бежанците и вътрешно разселените лица. Впоследствие, през 1996 г., OAU спонсорира регионална конференция с ВКБООН относно разселването в района на Големите езера в Африка. И през 1998 г., в сътрудничество с нашия проект и ВКБООН, OAU спонсорира семинар в Адис Абеба относно вътрешното разселване в Африка, за да насърчи по-ефективни стратегии за защита и подпомагане на вътрешно разселените лица. От особен интерес за ECOWAS е, че семинарът препоръча на OAU да създаде фокусна точка по вътрешното разселване, която да събира данни за проблема и да наблюдава, разпространява и прилага Ръководните принципи. Въпреки че служителите на ОАЕ изразиха интерес към фокусна точка, ограничените ресурси бяха забранителен фактор.

Бих отбелязал, че срещите на OAU също обърнаха специално внимание на измерението на пола на вътрешното разселване. Тъй като жените и децата представляват огромното мнозинство от разселените, фокусирането върху техните специфични нужди е от съществено значение. Първата подобна среща се проведе през 1995 г. и се съсредоточи върху правния статут на жените бежанки и вътрешно разселените жени в Африка и призова за по-силна правна защита за тях. Втората среща на ОАЕ, проведена през 1998 г., се фокусира върху нуждите на вътрешно разселените жени и деца по време на завръщането и реинтеграцията.

През последните няколко години Комисията на ОАЕ за бежанци, завърнали се и разселени лица също започна да наблюдава условията на вътрешно разселените лица при посещенията си в различни страни. През 1999 г. тя официално призна с признателност Ръководните принципи за вътрешно разселване. А Сборникът от инструменти и текстове на ОАЕ относно бежанците, завърналите се и разселените лица в Африка, публикуван през 2000 г., включва текста на Ръководните принципи.



За да предвиди и смекчи конфликтите, които причиняват масово разселване и насърчават завръщането на бежанци и разселени лица, ОАЕ, подобно на своите колеги в Европа, създаде механизъм за предотвратяване, управление и разрешаване на конфликти.

оранжеви светлини в небето тази вечер 2021

Подрегионалните организации в Африка също отделят повишено внимание на вътрешното разселване. Междуправителственият орган за развитие (IGAD) ще проведе семинар в края на октомври относно вътрешното разселване в този регион в сътрудничество със Службата на представителя на генералния секретар и Службата на ООН за координация на хуманитарните въпроси. Що се отнася до ECOWAS, бих напомнил, че тя получи положително Ръководните принципи за вътрешно разселване. През април 2000 г. външните и други висши министри на организацията, на конференция за засегнатите от войната деца в Западна Африка, приеха декларация, в която приветстваха Ръководните принципи за вътрешно разселване и призоваха за прилагането им от държавите-членки на ECOWAS. Тази декларация впоследствие беше приета на срещата на върха на ECOWAS на пълномощията на държавните и правителствените ръководители, проведена в Бамако през декември 2000 г. Неотдавнашното създаване на ECOWAS на механизъм за предотвратяване и управление на конфликти и нейните планове за създаване на отдел по хуманитарни въпроси трябва допълнително да подобрят ролята му по отношение на ситуации на вътрешно разселване. Чрез военното си подразделение ECOMOG организацията също се включи в усилията на място за създаване на сигурност за цивилното население, включително вътрешно разселените. В същото време държавите-членки признаха, че силите на ECOMOG, както и всички други миротворци, биха могли да се възползват от обучение по права на човека и хуманитарно право, което включва защитата на разселеното население.

В заключение, има много стъпки, които регионалните органи могат да предприемат, за да направят собствените си роли по-ефективни в ситуации на вътрешно разселване. От различните дейности, които описах, следните пет стъпки може да представляват особен интерес и значение за ECOWAS в момента:

  1. Назначаването на фокусна точка по миграцията, включително вътрешното разселване. Фокусният център би могъл да събира данни, да наблюдава и докладва за нови и продължителни ситуации на вътрешно разселване в допълнение към други миграционни проблеми и да работи съвместно с правителствата за намиране на национални и регионални решения. Бих отбелязал, че координаторите могат да бъдат назначени доброволно, когато ресурсите са ограничени. Например, докладчиците на Съвета на Европа и Организацията на американските държави работят доброволно.
  2. Насърчаване и разпространение на Ръководните принципи за вътрешно разселване, включително насърчаване на използването им от държавите-членки като насока и критерий за измерване на условията на място, събиране на данни и като рамка за политики.
  3. Работейки заедно с държавите-членки на ECOWAS, за да гарантират, че техните конституции, закони и национални институции разглеждат темата за принудителната миграция. За тази цел изготвянето на модел на закон за вътрешното разселване може да се окаже полезно. Ако това би било от помощ, Службата на представителя би могла да си сътрудничи с ECOWAS по подобна инициатива.
  4. Обучението на съдии, адвокати, държавни служители и други съответни лица, включително миротворци, относно мерките за защита, посочени в Ръководните принципи. Още веднъж Службата на представителя на генералния секретар би могла да бъде полезна в това отношение. И,
  5. Интегрирането на вътрешното разселване във всички съответни програми, семинари и дейности на организацията.

Способността на ECOWAS да интегрира въпроса за вътрешното разселване в своята работа може да помогне на държавите-членки да изпълнят по-добре собствените си ангажименти към разселеното население. Мащабът и сериозността на проблема в региона на Западна Африка правят важно системното внимание да се отделя на тежкото положение на вътрешно разселените лица. Изглежда, че не само е правилно, но също така трябва да се направи, за да се гарантира колективният мир и просперитет на този регион.