Решаване на пъзела за сигурност в Североизточна Азия: Многостранен режим на сигурност

Въведение





2000 година бележи критична повратна точка за Корейския полуостров. Срещата на върха през юни между Северна и Южна Корея може да накара Съединените щати, Япония, Китай и Русия да установят засилени консултации, дискусии и координация, проправяйки пътя за корейския въпрос, за да стимулират новото сътрудничество между заинтересованите страни от Североизточна Азия. Алтернативно, стремежът на САЩ към противоракетна отбрана и преразгледаният им съюз с Япония може да укрепят стратегическата коалиция между Китай и Русия. Географското местоположение на Корея отново поставя полуострова на кръстопътя на тези велики сили и важни събития.



Процесът на управление на прехода на Корейския полуостров притежава потенциала за създаване на нови модели на сътрудничество, които биха положили основата на архитектурата за сигурност на 21-ви век в Североизточна Азия. Създаването на шестстранен режим на сигурност, съсредоточен върху Корейския полуостров, най-добре улавя тази историческа възможност. Чрез мерки за изграждане на доверие такъв режим би привлякъл и двете Кореи, като в същото време ясно дефинира ролята на големите външни сили за мирно разрешаване на проблема с Корея.



Независимо от това, шестпартийната формула има ясни предимства в потенциала си да насърчава мира и стабилността на фона на промяната на полуострова. За да генерира по-фокусирано мислене върху това предложение, това изследване разглежда възможностите и перспективите за режим на сигурност в Североизточна Азия. Започва с обобщение на произхода и основите на многостранен режим на сигурност на Корейския полуостров, а след това разглежда интересите, възможностите и резервите на всяка от шестте основни държави, които участват. Накрая документът предлага стратегия за установяване на този режим и оценява бъдещите му перспективи.



Произход на мултилатерализма в Североизточна Азия



Най-ранното създаване на режим на сигурност в Североизточна Азия започва с предложения на САЩ в началото на 70-те години на миналия век за многостранни преговори между всички регионални сили, насочени към намаляване на напрежението на Корейския полуостров, мотивирано отчасти от желанието за постепенно намаляване на разполагането на американски войски в Източна Азия. Въпреки последвалите подобни предложения от южнокорейски и други американски политици, биполярната конфронтация от Студената война ефективно потисна всякакви усилия за прилагане на тези концепции. Настъпването на ерата след Студената война бързо разшири перспективите за регионален режим на сигурност, тъй като бързо бяха създадени редица многостранни форуми. Те включват: ARF (Регионален форум на АСЕАН), официалният форум за сигурност на Азиатско-Тихоокеанския регион; CSCAP (Комитетът за сътрудничество в областта на сигурността в Азиатско-тихоокеанския регион); Севернотихоокеанската работна група на CSCAP като подрегионален диалог по сигурността на път II, в който участват всички страни от Северния Тихи океан, включително Северна Корея; и АСЕАН плюс три, който се провежда ежегодно от 1997 г. с членове на АСЕАН плюс Китай, Япония и Южна Корея.



Въпреки това, такива обещаващи начинания като Диалогът за сътрудничество в Североизточна Азия (NEACD),единконференция втора песен, предложена от Сюзън Ширк, и предложения диалог за сигурност в Североизточна Азия (NEASED),двебяха блокирани от липсата на регионален консенсус, неспособността им да се превърнат в преговори на официално ниво и невъзможността да включат основната страна, която е заинтересована, Северна Корея. И накрая, многостранното сътрудничество беше почти случайно създадено при формирането на операцията KEDO (Корейска организация за енергийно развитие).

KEDO е основана през 1994 г. с цел прилагане на Женевското споразумение, подписано между САЩ и Северна Корея, но също така включва Южна Корея и Япония. Като предлага на Северна Корея стимул – достъп до тежък нефт и изграждане на реактори с лека вода – за преговори с тези три държави, KEDO създаде функциониращ модел на многостранно сътрудничество по въпросите на сигурността в Североизточна Азия – такъв, който може да доведе Северна Корея до други форми на взаимодействие с външния свят.3По този начин KEDO положи основата на четиристранните преговори, предложени от Съединените щати и Южна Корея през 1996 г. и проведени за първи път през 1997 г. Тези срещи бяха насочени към договаряне на официален мирен договор, който официално ще сложи край на състоянието на война, което съществува на Корейския полуостров от почти пет десетилетия. Докато критиците твърдят, че четиристранните преговори са просто церемониални събирания с малко съществено въздействие, те послужиха поне като важна мярка за изграждане на доверие в несигурната среда за сигурност в Североизточна Азия.



След встъпването си в длъжност през 1998 г., правителството на Ким Дае-Джунг в Южна Корея предприе множество стъпки за насърчаване на интересите на сътрудничеството в областта на сигурността и ограничаване на възможностите за голяма силова конфронтация на полуострова.4По-специално, Сеул предприе множество дипломатически инициативи за ангажиране на Северна Корея, Русия и Япония. Въпреки това, усилията на Южна Корея за подрегионална многостранност взеха интересен обрат през 2000 г. Силната подкрепа на Южна Корея за шестстранните преговори беше да отвори място за диалог на официално ниво със Севера, като същевременно включва съседни сили. И все пак навлизането на междукорейски диалог и обмен може да освободи Южна Корея от политическото бреме на преследването на подрегионализъм. Освен това, тъй като и двете Кореи подкрепят идеята за постигане на обединение независимо от външен натиск, стойността на многостранния режим на сигурност може да изглежда е намаляла.



Въпреки това, в многостранна, шестстранна рамка за Североизточна Азия, могат да бъдат разгледани по-малко политически чувствителни въпроси като помощ при бедствия, координация на нерешените бежански въпроси, околна среда и енергия и други функционално ориентирани въпроси, включително съвместни инвестиции и икономическо развитие . При липсата на изчерпателен многостранен регионален механизъм, подрегионалните условия могат също да улеснят двустранните преговори между страните и техните представители, които иначе може да не са в състояние или да не са подготвени да водят преки разговори помежду си.

Шестте страни: пречки, интереси и възможности



Южна Корея – мотивирана средна власт



Защо Южна Корея, малка сила, заобиколена от големите сили, се стреми да установи многостранност в Североизточна Азия? Има три основни причини за подкрепата на Южна Корея за мултилатерализма: желанието й за намаляване на напрежението на полуострова, нуждата й да ангажира околните сили и вътрешни императиви. Като минимум, Южна Корея се стреми към намаляване на напрежението на полуострова. Преследвайки скромни цели, като разширяване на търговията и улесняване на движението на хора между двете Кореи, многостранен форум би могъл да насърчи първоначалната атмосфера на скромно разтоварване между двете Кореи.

Южна Корея също така признава, че нейната бъдеща среда за сигурност е неразривно свързана с перипетиите в отношенията между четирите близки велики сили: Китай, Япония, Русия и Съединените щати. Търсейки одобрението или имплицитното разбиране от околните сили, Южна Корея подобрява своята среда за сигурност, като същевременно повишава трайността на всяко споразумение за бъдещето на Корейския полуостров. Многостранен режим на полуострова, като NEASD (Диалог за сигурност в Североизточна Азия), няма да замени настоящата двустранна рамка за сигурност, а вместо това ще я допълни чрез ангажиране на Русия, която остава единствената голяма страна извън настоящите многостранни режими на полуострова.



И накрая, вътрешната политика също е важна причина зад стремежа на Южна Корея към подрегионализъм. Междукорейският диалог, по какъвто и да е начин, е знак за успех, който е от съществено значение за усилията на Южна Корея да изгради вътрешна подкрепа за своята политика на ангажираност. Тъй като доскоро Северна Корея категорично отказваше официални преговори между правителството с Юга, многостранната рамка се превърна в удобно място за Юга да се занимава директно със Севера. Корейската общественост желае корейския проблем да бъде решен от корейците, докато интересите и изчисленията на големите сили се държат на разстояние. В това отношение инициативата на Южна Корея и окончателното установяване на многостранен режим на сигурност засилват нейното дипломатическо доверие, както у нас, така и в чужбина. По този начин един успешен нов мултилатерализъм, функционално ориентиран и фокусиран върху Корея, би засилил вътрешната подкрепа в Южна Корея за процеса на обединение.



В допълнение, настоящите едностранни и двустранни движения като преговорите между САЩ и КНДР, междукорейската среща на върха, срещата на върха КНДР-Русия и дипломатическите стъпки на КНДР за прекъсване на самоналожената изолация насърчават напредъка в многостранните преговори. Други двустранни политики, като признаването на КНДР както от Япония, така и от Съединените щати, също са важни междинни стъпки към евентуално обединение. Многостранността допълва, но не противоречи на такова развитие.

Северна Корея – ограничаващ елемент

Въпреки многобройните усилия на Юга, неговото дипломатическо влияние върху отношенията на основните сили е очевидно ограничено. Трудно е ясно да се определи истинският интерес на Северна Корея към многостранността. Припокриването на интереси между големите сили и двете Кореи не са достатъчни за формиране на положителна мотивация, тъй като участващите страни показват сериозни пропуски в дефинирането на общите интереси и общите отвращения.5

Въпреки намаленото напрежение на Корейския полуостров в резултат на всепосочната дипломация на Северна Корея и историческата среща на върха между двете Кореи, Северна Корея все още проявява малък интерес към шестстранната рамка за сигурност, тъй като се страхува от изолация в де факто пет плюс едно формула. Всъщност, откакто изрази интерес да се присъедини към АРФ през 1994 г., Северна Корея не показва голям интерес към какъвто и да е вид многостранен форум, включително четиристранните преговори. Северна Корея осъди правителството на Южна Корея, че се стреми да спечели подкрепа от чужди държави, като същевременно характеризира усилията си към мултилатерализъм като доказателство за подчинението си на външни сили. КНДР постави две важни предпоставки за подкрепата си на многостранен диалог по сигурността: подобряване на двустранните си отношения с Вашингтон и Токио; и че диалогът не е насочен специално към (или срещу) тях.6

Северна Корея се чувства по-комфортно с двустранно договаряне и втори път поради чувствителните и противоречиви въпроси, с които е замесена. Служители на КНДР твърдят, че за да се гарантира сигурността в региона чрез многостранни преговори, е важно да се създаде атмосфера на изграждане на доверие чрез решаване на сложни въпроси двустранно.7Както се подразбира в подобно изявление, съпротивата на КНДР срещу четири плюс две настройки също произтича от недоволството им, ако не и от чувството за предателство, от липсата на напредък в установяването на дипломатически отношения както с Япония, така и със Съединените щати. Ключът към успеха при създаването и прилагането на многостранен режим на сигурност в региона би бил създаването на неустоим залог за Пхенян да бъде ангажиран с подобен механизъм. Предвид неприязънта на Северна Корея към многопартийните режими, Южна Корея планира да насърчи петстранен междуправителствен диалог в Североизточна Азия, ако Северна Корея продължи да отхвърля участието.

Съединените щати – некооперативен хегемон

По ирония на съдбата, успоредно със Северна Корея, Съединените щати също традиционно гледат на регионалния режим на сигурност с много скептицизъм. Съединените щати остават загрижени, че институционализирането на многостранни механизми за сигурност може ненужно да ограничи свободата им на действие при справяне с регионалните въпроси на сигурността. Вместо това САЩ многократно подчертаваха двустранните си отношения в областта на отбраната като основа на американската политика за сигурност в Азия. По-удобни с индивидуалните подходи към въпросите на сигурността в Азия, американските служители се колебаят да приемат и агресивно да следват многостранен подход – особено при справянето с опасенията за сигурността, и особено когато идеята предизвиква скептични отговори от Северна Корея и Китай.

Американското недоверие произтича отчасти от произхода на идеята; първоначално е предложен от бившия Съветски съюз по време на Студената война, за да се размие американското влияние.8Въпреки това, с настъпването на ерата след Студената война, започна да се появява тенденция към по-високо ниво, ориентирани към проблемите многостранни инициативи за сигурност. От 1991 г. подкрепата от страна на американските интелектуалци и официални лица за по-голямо участие на САЩ в процеса на регионален диалог нарасна значително.9Засилването на многостранния диалог по сигурността, както и продължаващото военно присъствие и ангажимент на САЩ бяха сред десетте приоритетни политически цели на администрацията на Клинтън за Азия.10Джоузеф Най също така подчерта регионалната институция като мярка за изграждане на доверие, предназначена да допълни съществуващата структура на американския съюз, а не да я замени.единадесет

Както Ричард Н. Хаас наскоро посочи, успехът на стратегия за насърчаване на многополярността на сътрудничеството зависи от способността на Съединените щати да привличат други в регионален мащаб.12И все пак Съединените щати все още показват малко желание да ръководят подобно начинание, въпреки първенството си в световната политика. Неохотата на САЩ произтича и от последните трудни уроци по мултилатерализъм, като ядрена криза в Северна Корея през 1994 г. Когато преговорите между САЩ и Северна Корея бяха преустановени и въпросът беше върнат в Съвета за сигурност на ООН, увеличеният брой на участниците също увеличи трудността за постигане на решение чрез преговори.

Някои американци, включително бившият заместник-помощник-министър на отбраната Кърт Кембъл, предложиха минилатерализма като вторичен подход или стъпка към по-институционализиран мултилатерализъм. KEDO и TCOG (Тристранната група за координация и надзор на Съединените щати, Япония и Южна Корея) са представителни случаи на този подход. Досега министранната обстановка се доказа като ефективно място за преговори и координация, въпреки че не е и може да не доведе до установяването на многостранен режим в региона.

Като цяло подкрепата на САЩ за развитието на многостранно сътрудничество на Корейския полуостров е била ad hoc, опортюнистична и водена от криза, вместо да съответства на предварително планирани стратегически цели. Основната причина е, че многостранните форуми не са ефективни в отговор на кризи предвид техния ориентиран към консенсус стил на работа. В случай на военни действия или ясна заплаха за интересите на националната сигурност на САЩ в Азия, Съединените щати е по-вероятно да действат в съгласие със своите съществуващи съюзници или чрез ad hoc група от държави с единомислие. И все пак липсата на общи интереси и общ враг в Североизточна Азия правят създаването на структура за сигурност от типа на НАТО изключително малко вероятно.13

Със своите двустранни военни съюзи и здравословен скептицизъм към многостранните подходи, САЩ не искат да тръгнат по пътя на многостранните рамки за сигурност. Проблемът не е, че САЩ се противопоставят на самата идея за мултилатерализъм, а че досега не са обърнали истинско внимание на идеята. Многостранността се разглежда от Съединените щати като нещо хубаво, ако международната общност е готова за това, но за съжаление в повечето случаи международната общност се оказа доста неподготвена.14И все пак, ако многостранността в региона ще продължи напред, това ще изисква САЩ да предложат не само своята подкрепа, но и своето лидерство и визия.

Китай – неохотен участник

По принцип китайските служители подкрепят идеята за многостранни диалози за обмен на мнения и насърчаване на взаимното разбирателство. На практика те са били предпазливи по време на многостранни срещи, чувствителни към предполагаеми намеси в китайския суверенитет, понякога твърдо представят своите възгледи и често се притесняват от предполагаеми коалиции, действащи срещу тях.петнадесетУчастието на Китай във всякакъв вид многостранни режими беше склонно да бъде неохотно и отбранително. Често Китай иска място на масата, но се опитва да ограничи темпото и обхвата на дискусиите, особено в области, свързани с прозрачността и специфични регионални конфликти.

Основна причина за липсата на нетърпение на Китай е загрижеността му за Япония. Китай просто не иска да види Япония да играе важна роля по въпросите на сигурността в многостранна регионална среда. От друга страна, има някои доказателства, че китайското ръководство е решило, че многостранните форуми за сигурност могат да бъдат използвани, за да обслужват собствените си интереси, за да оспорят ролята на САЩ или да подкопаят структурата на двустранния съюз на САЩ, като наблягат на регионалните диалози.16По този начин за Пекин многостранността в Североизточна Азия е начин да обвърже Китай и да обвърже Съединените щати. Освен това Китай започна да осъзнава, че ще помогне за намаляване на страховете от китайската заплаха, ако Китай се включи активно в многостранни форуми. Освен това Китай може да разглежда многостранните структури като подкрепа за идеологическото си настояване за тенденцията към многополярност, за разлика от водената от Америка азиатска поръчка за сигурност.17

Предполага се, че Китай има влияние върху Северна Корея, тъй като Северна Корея зависи от Китай за голяма част от своите доставки на гориво и храна. Интересното е, че Китай поддържа известна дистанция от KEDO (Организацията за енергийно развитие на Корейския полуостров), като твърди, че може по-добре да допринесе за успеха на KEDO, като остане извън организацията. Може би основната причина за китайската незаинтересованост е разходите, които трябва да бъдат поети от членовете на KEDO за изграждането на двата леководни реактора на север.

От друга страна, Китай прояви дълбок интерес и активно участие в четиристранните преговори, особено след като Северна Корея най-накрая се съгласи да участва. Освен това, когато в началото на 1998 г. южнокорейският президент Ким Дае-Джунг поиска от китайския си колега да приеме предложената шестпартийна декларация за мир и стабилност в Североизточна Азия, Китай я прие по принцип. В краткосрочен и средносрочен план Китай може да спечели най-много дипломатично от радикално подобрените отношения между Северна и Южна Корея и така процъфтява с така наречения подход с нож с две остриета за подобряване на отношенията с двете Кореи.18Тъй като тайното посещение на Ким Чен Ир в Китай само няколко дни преди срещата на върха се отразява, Китай отново е на централна сцена в корейските дела.

Китай споделя много от същите цели като Съединените щати по отношение на Корейския полуостров. Тя иска да запази Корея без ядрено оръжие. Тя иска стабилност и предотвратяване на бежанска криза или въоръжен конфликт, който може да привлече Китай. За Пекин стабилният и приятелски настроен, но разделен Корейски полуостров е по-желателно от бързото обединение на Корея. Досега Китай играе конструктивна роля на Корейския полуостров, както се демонстрира чрез ядрените и ракетните проблеми на Северна Корея през последните няколко години. Пекин не се противопоставя на по-близките двустранни отношения между Северна Корея и Съединените щати, но някои от важните му интереси се разминават с тези на САЩ. Най-важното е, че Пекин твърдо се противопоставя на това, което вижда като тревожните тенденции на Вашингтон към едностранни действия. Подобно на много други страни, Китай не винаги подкрепя водените от САЩ интервенции в горещи точки по света. Следователно позицията на Китай към мултилатерализма вероятно ще зависи от три фактора: тристранните отношения между Съединените щати, Япония и Китай, напредъка в отношенията между САЩ и КНДР и развитието на ситуацията на полуострова.

Япония – силен защитник

Япония и Русия досега бяха изключени от продължаващите четиристранни преговори за Корейския полуостров. Може да възникне напрежение между механизма за четиристранни преговори и другите механизми за консултации, които са се развили между Съединените щати, Япония и Южна Корея. За сравнение, Япония е по-дълбоко ангажирана от Русия в корейските дела по силата на двустранния си съюз за сигурност със Съединените щати. Участна както в KEDO, така и в TCOG (Тристранната група за координация и надзор), Япония също прояви интерес да участва в преговорите за ракети между Съединените щати и Северна Корея. Преследването на кооперативна сигурност чрез многостранни форуми за сигурност позволява на Япония да играе по-активна роля в регионалната сигурност, като същевременно смекчава опасенията на съседните страни и преодолява конституционните ограничения за използването на сила в чужбина в ситуации, различни от самоотбрана.19

След интензивните двустранни срещи на върха, проведени през есента на 1997 г. между страните от Североизточна Азия, японските премиери последователно насърчават създаването на допълнителни процеси на многостранен диалог. Япония прояви интерес към така наречените четири преговори за сила (САЩ, Япония, Китай и Русия), като се аргументира, че мирът и стабилността в Азиатско-тихоокеанския регион зависят от тези държави, които изграждат взаимни връзки, основани на доверие и сътрудничество. Освен това Япония също търси версия на минилатерализма, която би включвала серия от тристранни и четиристранни. Тристранните диалози, като Тристранния форум по проблемите на сигурността на Северно-Тихоокеанския регион (със САЩ, Япония и Русия) или конференцията на JAC (Япония, Китай и Съединените щати), предоставят на Япония възможност да затвърди съюза си със Съединените щати. Държави, като същевременно подобряват отношенията си с други водещи сили.двадесет

През 1999 г. Корея и Япония се споразумяха да създадат диалог за регионалната сигурност на своите министерски преговори.двадесет и едноТози ход последва предложението на Сеул за създаване на многостранен консултативен орган за справяне с проблемите на сигурността в Североизточна Азия. Япония се застъпва за институционализирани шестстранни преговори, които да замени съществуващите четиристранни преговори, докато Южна Корея предпочита да запази двете отделни, като възлага на шестте партийни диалози да обхващат въпроси, различни от изграждането на мирен механизъм на Корейския полуостров. По този начин сред критичните въпроси, които трябва да се разгледа, е необходимостта да се прави разлика между ролята на подрегионалния диалог по сигурността и целите на четиристранните преговори, включващи двете Кореи, Китай и Съединените щати.

Русия – стремеж към запазване на влиянието

Във военно и икономическо отношение Русия се бори да запази известно ниво на паритет със своите съседи. Той остава силно зависим от добрите отношения със САЩ, Китай и Япония и затова основната му задача в региона е да запази както статуквото, така и собственото си влияние. Поради това Русия продължи да поддържа подкрепата на СССР за многостранен режим на сътрудничество в областта на сигурността.22Основната грижа на Русия по отношение на корейския въпрос е да не бъде изоставена от процеса и да предотврати господството на САЩ или Китай на Корейския полуостров. Следователно през 1994 г. тя предложи международна конференция във връзка със севернокорейския ядрен въпрос. Излишно е да казвам, че Русия беше разстроена от изключването си от последващото четиристранно предложение.

След като Москва установи отношения със Сеул през 1990 г., предишното й влияние върху Северна Корея постоянно намалява. В отговор Москва направи опит за по-балансирана политика спрямо Сеул и Пхенян, подписвайки нов договор за приятелство със Северна Корея по време на неотдавнашното посещение на руския външен министър Иванов и насърчавайки отново създаването на шестстранен механизъм за сигурност. Днес обаче Русия има само ограничени ресурси, с които да помогне на Северна Корея. Северна Корея, от своя страна, концентрира вниманието си върху Съединените щати като източник на подкрепа и помощ, като същевременно се опитва да разшири собствените си дипломатически връзки с Япония, Италия, Канада, Филипините, Бруней, Австралия и Франция. За Южна Корея обаче пълната подкрепа от Русия би допринесла значително за постигането на наистина ефективно споразумение за мир в Корея. Следователно президентът Ким Дае-Джунг поиска разбиране и сътрудничество от страна на Русия в неговата политика на ангажимент към Севера и предложи в бъдеще да бъде инициирана шестстранна рамка за сигурност.23

Посещението на руския президент Владимир Путин в Пхенян за разговори със севернокорейския лидер Ким Чен Ир беше категоричен жест за завръщането на Русия към Корейския въпрос. Русия сега се стреми към укрепване на двустранните отношения в лицето на новите събития, произтичащи от срещата на върха между Корея през юни и се позиционира, за да възстанови влиянието си върху двете Кореи. Сред предложенията, предложени от Русия, включват работа с Южна Корея за рестартиране на неработещите ТЕЦ и стоманодобивните заводи в Северна Корея чрез предоставяне на технология за нормализиране на съоръженията на Северна Корея, докато Южна Корея доставя капитал за проекта.24Освен рестартирането на загиналите промишлени предприятия, Русия проявява сериозен интерес към свързването на линиите на TSR (Трансибирската железница) с железопътните мрежи на Северна и Южна Корея. Освен това Русия също се стреми да формира ново тристранно стратегическо партньорство с Китай и Северна Корея, като същевременно набляга на анти-унилатерализма при справянето с корейския въпрос. Въпреки че приветства историческата среща на върха между двете Кореи и подкрепя процеса на водена от Корея резолюция, Русия няма причина да се откаже от подкрепата си за многостранността.

Заключение: Прагматична програма за многостранност

Въз основа на предходната дискусия може да изглежда, че възможността за подрегионален мултилатерализъм остава малка поради някои възражения от страна на Съединените щати и липса на общ интерес между страните. Въпреки повсеместния песимизъм към използването на мултилатерализъм за решаване на въпроса с Корея, можем да открием поне една положителна тенденция в развитието на атмосферата на помирение между двете Кореи. Двата двустранни съюза между Съединените щати и Япония и Южна Корея позволиха на трите страни да си сътрудничат по въпросите на сигурността, сякаш съществува тристранно споразумение за сигурност, особено в отговора им на севернокорейските ядрени и ракетни проблеми.

най-доброто време за снимане на суперлуна

Въпреки критиките, че многостранните институции за сигурност е малко вероятно да доведат до осезаеми резултати, те позволяват на колегите в региона да се срещат редовно и да обменят мнения. Например, процесите по линия две са били от съществено значение за създаването и допълването на процесите от първа линия. Многостранността също така помогна за насърчаването на двустранността, като организира двустранни срещи по време на многостранните форуми. По същия начин настоящите двустранни структури на отношенията за сигурност могат да допринесат за мултилатерализма в региона, като осигурят известна стабилност и създават императиви за участието на Северна Корея и Китай в механизмите за сътрудничество. Въпреки че многостранните кооперативни институции за сигурност са действително далеч по-малко ефективни в защитата срещу въоръжени конфликти, те имат способността да подобрят регионалните отношения, да насърчават доверието и да насърчават доверието, което от своя страна би трябвало да помогне за облекчаване на дилемата за сигурност и шансовете за случайни грешни изчисления .

Може би най-прагматичното решение е да се преследват специфични за проблема и функционално ориентирани ad hoc мини-многостранни институции. Този по-ограничен подход, фокусиращ се върху функционални области, където сътрудничеството може да бъде разширено, предлага на държавите увереност, че са вероятни положителни резултати, само с минимални разходи, ако процесът се влоши.25Регионален дневен ред, който надхвърля това да помогне на Северна Корея да възстанови болната си икономика и да отговори на неотложни екологични и морски въпроси, би помогнал за разширяването на многостранния диалог. Икономическият растеж в Северна Корея, Китай и Русия ще процъфтява само с премахването на старите бариери от Студената война и насърчаването на по-големи трансгранични контакти, както беше видимо на местните фермерски пазари, установени в Северна Корея по време на продоволствената криза от 1996 и 1997 г.

Многостранният диалог би могъл също да разгледа проблемите в целия регион, като прилагането на Конвенцията по морското право в Североизточна Азия или многостранните подходи към ядрената преработка и управлението на плутоний. Областта на енергийното сътрудничество е може би най-обещаващата за многостранно сътрудничество в Североизточна Азия. Всички основни участници се интересуват от тръбопроводи за транспортиране на природен газ от Русия и въпреки това всички са развили различни представи за това как може да работи подобна регионална тръбопроводна мрежа. Има достатъчни количества руски газ от Искутск и Източен Байкал за задоволяване на дългосрочните прогнозни нужди на Япония и Корея, както и на Китай, но такъв проект би изисквал огромно финансиране. Други въпроси, които са подходящи за многостранно сътрудничество, са развитието на басейна на река Тюмен и района на Жълто море, тръбопроводите за природен газ от Сибир и морето Охост и замърсяването на околната среда. Всичко може да се управлява от такъв субект в Североизточна Азия.26

Този обещаващ, макар и ограничен, подход на функционален мултилатерализъм също би идентифицирал проблеми, при които има припокриване на интереси, и би намерил механизми за разрешаването им. Такива предложения като KADO (Организацията за развитие на селското стопанство на Корейския полуостров), предложени от Ралф Коса, PACATOM (Тихоокеанската общност за атомна енергия) от Робърт Манинг, и други договорености за икономическо и екологично сътрудничество са добри примери. Друга идея е Южна Корея да играе водеща роля в предоставянето на заеми и кредитни гаранции на Северна Корея в замяна на отстъпки в ракетната програма на Севера. Това предложение ще изгради взаимозависимост между Севера и Юга, ще намали икономическата тежест на САЩ и вероятно ще включва бъдещо сътрудничество с Япония, Китай и Русия. В дългосрочен план това може да улесни превръщането на военния сектор на Северна Корея в индустриална база.

Днешната сложна ситуация на договаряне между Северна и Южна Корея и отварянето на повече обмени между двете ще създадат по-големи възможности за мирни промени на Корейския полуостров. Функционалният мултилатерализъм, с умерени амбиции и конкретни предложения, може да се възползва от тази историческа дипломатическа възможност. Като дават индикация за своята гъвкавост и добра воля и като демонстрират отново на южнокорейската общественост трудностите при справянето със Севера, лидерите на Юга може също да успеят да спечелят общественото доверие, което е от решаващо значение за бъдещите усилия. Времето е важно и залогът е голям. Многостранните организации изглежда работят, когато основните двустранни отношения са положителни и когато има убедителни стимули за сътрудничество. По този начин перспективите за субрегионален диалог ще зависят от националните интереси и от волята и лидерството на правителството.

Един последен важен елемент в активирането на мултилатерализма е разширяването на членството. Като се има предвид, че регионалните многостранни предложения след Студената война се появиха от такива средни сили като Австралия и Канада и че Северна Корея понастоящем придава по-голяма тежест на подобряването на отношенията с тези страни, жизненоважно е да се ангажират във всички многостранни страни като Канада, Австралия и Монголия . Въпреки цинизма, който отхвърля тези процеси на многостранен диалог по сигурността като обикновени разговори, диалозите допринесоха за намаляване на недоверието и недоразуменията. Би било добър урок да запомните, че историята се създава от капризи, а не от привърженици на статуквото. Многопластов, многоизмерен форум от двустранни, тристранни, четиристранни и многостранни диалози по сигурността ще изиграе положителна функция за допълване, ако не и за изместване, на съществуващата двустранна архитектура за сигурност.