Южноафриканската данъчна система: нация в микрокосмоса

Ние бяхме двама от девет чужденци, поканени от Министерството на финансите на Южна Африка да участват в едноседмичен семинар за напредък на продължителен процес на данъчна реформа, иницииран от първото демократично избрано правителство на Южна Африка малко след като пое властта. Вярваме, че ще е необходима необичайна безчувственост — дори безчувствие — да не станем емоционално ангажирани, както и интелектуално отдадени на успеха на това усилие за поправяне, без злоба или обвинение, последиците от десетилетия на систематична несправедливост.





Всички развиващи се страни са изправени пред трудни проблеми в опитите си да мобилизират ограничени ресурси за насърчаване на икономическия растеж. Малцина са изправени пред комбинация от толкова предизвикателства, колкото тези, пред които е изправена Южна Африка. Икономическите ограничения са свързани с политическото наследство на апартейда. Демократично избраните правителства, които встъпиха в длъжност през 1994 и 1999 г., успяха, с доста ограничени ресурси, да запазят забележителна степен на политическо сближаване и да изведат Южна Африка относително невредима през азиатските икономически сътресения, които заплашваха да се разпространят в други развиващи се страни. Макар че ще е необходимо повече от малко късмет, за да се преодолеят предизвикателствата, пред които е изправена Южна Африка, настоящите предсказания са обнадеждаващи.



Неравенството в доходите в Южна Африка е крайно. Стандартният индекс на неравенство, коефициентът на Джини, е 0,58, по-висок от този на която и да е друга страна (с възможно изключение на Бразилия и Колумбия) и е надвишен само от коефициента на Джини за света като цяло. Реалността на неравенството е осезаема. Мизерни жилища — бараки от велпапе без нито вода, нито електричество и спални с една стая, построени за самотни миньори, отделени от семействата си и сега претъпкани от семейства от 6, 8 или 10 — съществуват в градовете, които граничат с градове и предградия, толкова богати, колкото всички в Съединените щати. Различни населени места в Кейпските апартаменти, гъмжащи от стотици хиляди скуотъри, граничат с Кейптаун, град, отличаващ се с богатство и красота. Соуето (Югозападен град), който настанява четири милиона души и съперничи на съседа си Йоханесбург по размер, съдържа смесица от бараки, прости бетонни къщи и просторни жилища, луксозни по всеки стандарт.



Престъпността засенчва живота на всички – бели, черни или цветни (южноафриканският термин за всеки, който е от смесена раса или не е нито бял, нито черен). Той възпрепятства личното движение и решенията за бизнес местоположение. Аутсайдер първо е шокиран, а след това вцепенен от всеобхватната нормалност на прозорците и вратите с решетки на първия етаж и стените с бръснач.



Икономиката на Южна Африка тепърва започва да се възстановява от епизода на азиатския грип. Тази икономическа зараза, която премина през това, което някога беше известно като азиатските тигри, създаде опасения, че Южна Африка ще претърпи подобна съдба. За да предотврати срива на валутата, централната банка на Южна Африка временно увеличи реалните лихвени проценти до 15 процента или повече. Продължителната икономическа стагнация, причинена от скока на лихвите, продължава от средата на 1997 г. Защитата на валутата несъмнено спести на собствениците на капитал значителни загуби, но ударът върху труда е огромен - безработицата се съобщава, че достига до 30 процента.



Постепенното облекчаване на валутния контрол ще премести Южна Африка в редиците на малките отворени икономики. Рискът от бягство на финансов капитал е сериозен. През 1976 г. бунтовете в Соуето засилиха съмненията относно устойчивостта на стария режим на апартейда. От 1994 г. някои инвеститори са загрижени, че едно демократично избрано правителство може да се окаже негостоприемно за капитала. Южна Африка дълго време страда от изтичане на мозъци, първо защото противниците на апартейда избягаха, след това защото белите се страхуваха от загуба на позиция при всеобщо избраното правителство и по-общо, защото тънкият слой от висококвалифицирани професионалисти често може да намери по-високи заплати в чужбина. Рискът от бягство на финансов и човешки капитал сериозно ограничава икономическата политика за смекчаване на неравенството като цяло и данъчната политика в частност. Имиграцията на предимно бедни хора от африкански страни с по-малко икономически възможности също се превръща в основен проблем, което увеличава тежестта на издигането на общностите в неравностойно положение.



Данъчна реформа: История

При апартейда имаше пет различни данъчни администрации, включително по една за всяка от родните държави Транскей, Бопутатсвана, Венда и Сискей. Правителството след 1994 г. премахва родините и разделя нацията на девет провинции. Повечето органи за набиране на приходи се намират в националното правителство, но провинциите имат значителна власт над публичните разходи. Тъй като Южна Африка е голяма и икономически, социално и етнически разнообразна нация, управлението на фискалния федерализъм ще представлява трудни предизвикателства в бъдеще. В момента обаче основните въпроси на данъчната политика се отнасят до това дали и как да се преработи националната данъчна система.



Въпреки че демократично избраното правителство скромно промени данъчните закони, сегашният данъчен режим не се различава фундаментално от системата, наследена от годините на апартейда. Приходите, генерирани от основните данъци, са показани в Таблица 1. Общите събирания на данъци през фискалната 1999 г. се равняват на малко над 27 процента от БВП, но делът на данъците намалява и правителството се ангажира да го намали до 25 процента. Данъците върху доходите на физическите лица и корпорациите и данъкът върху добавената стойност на широка основа са основните средства за увеличаване на приходите. Данъците на минната индустрия, някога сред най-важните източници на държавни приходи, са намалели до по-малко от 1% от приходите, тъй като падащите цени на златото и други минерали и много щедрите данъчни преференции за минната индустрия са намалили облагаемите печалби.



Таблица 1: Приходи в Южна Африка, 1999-2000 г

Източник на приходи Приходи като процент от
Брутен вътрешен продукт Общи приходи

ОБЩ ПРИХОД
27.1
100,0 *
Данък върху доходите на физическите лица 11.7 43.1
Фирмен данък 3.0 11.2
Данък върху добавената стойност 6.7 24.6
Акцизи 3.4 12.5
Минни данъци 0.3 1.0
Други приходи 2.1 7.6

* детайлите не се добавят към общата сума поради закръгляване
Източник: Република Южна Африка, Министерство на финансите, Преглед на бюджета, 1999 г., Претория, 17 февруари 1999 г.

Данъчните предизвикателства на Южна Африка произтичат от сили, познати на създателите на данъчна политика по целия свят. Списъкът на Южноафриканската служба за приходи (SARS) от шестте основни заплахи за данъка върху доходите на физическите лица включва допълнителни ползи, независими изпълнители и сложността на данъчното законодателство. Местните условия – по-специално изключителното икономическо неравенство, политическият императив да се направи нещо по въпроса и силно мобилният капитал и работна ръка – усложняват усилията за справяне с тези и други проблеми. В първите години след апартейда основният проблем за данъчните власти беше загубата на персонал, което породи съмнения относно капацитета за поддържане на приходи. Много данъчни служители подадоха оставки, а други предпочетоха обезщетенията пред продължаването на службата при новото правителство. При апартейда малцина чернокожи или цветнокожи плащаха данъци върху доходите и никой не играеше значителна роля в управлението. Повечето чернокожи и цветнокожи работеха в сивата икономика, а работещите в официалната икономика обикновено имаха доходи под нивата, при които се дължи данък върху доходите на физическите лица. Въпреки че расовият баланс на политическата власт вече не е толкова изкривен, колкото беше преди, икономическата власт остава приблизително толкова концентрирана през 1999 г., колкото беше преди 1994 г.



Изправено пред отчайващото положение на приходната служба, с популистки призиви за преразпределение или дори експроприация и с очевидния факт, че отделните схеми за данък върху доходите за мъже и жени нарушават забраната на новата конституция срещу дискриминация въз основа на пола, правителството, избрано през 1994 г. обяви назначаването на седемчленна комисия, която да проучи данъчната система на Южна Африка и да направи препоръки за реформа. Официално известна като Комисията за разследване на някои аспекти на данъчната структура на Южна Африка, тя скоро стана известна като Комисията на Кац, на името на нейния председател Майкъл Кац, частен корпоративен адвокат. Комисията издаде девет междинни доклада от ноември 1994 г. до февруари 1999 г. Очакват се още два доклада.



защо хората пират

Семинарът за данъци се свика в Ирен, тих град във ферма между Претория и Йоханесбург, който безмилостно се поглъща в зараждащ се мегаполис. Текстовете за симпозиума се състоят от деветте междинни доклада на Комисията Кац; справочни документи, изготвени от Главна дирекция за данъчна политика в Бюджетната служба на Министерството на финансите, SARS, и Самюъл Томпсън, професор по право от университета в Маями, в отпуск в Южна Африка като част от програмата за данъчни консултации на Министерството на финансите на САЩ, и документи, изготвени от всеки от деветте поканени чужденци.

В публиката бяха няколко членове на Комисията Кац, други служители на Главна дирекция за данъчна политика и SARS, професори по икономика, счетоводство и право от различни южноафрикански университети, както и представители на правни и счетоводни фирми, извлечени предимно от групи в неравностойно положение. Комисарят по ТОРС и заместник-генералният директор на Бюджетната служба присъстваха на голяма част от семинара, а новоназначеният заместник-министър на финансите присъства почти на целия. Министърът на финансите Тревър Мануел дойде за заключителни речи. В сравнение с подобни срещи в Съединените щати, присъствието беше много по-разнообразно, тъй като включваше както висши държавни служители, за които данъчната политика е въпрос на голяма политическа чувствителност, така и ръководители и професионалисти от частния сектор, които ще бъдат пряко засегнати от всяка политика промени.



Настоящата данъчна система



Тъй като неравенството в доходите е изключително, целият данък върху доходите на физическите лица и повечето приходи се събират от малка част от населението. Доходността на настоящата система – повече от една четвърт от БВП – означава, че създателите на данъчна политика трябва да реформират енергично функционираща данъчна система, а не да проектират нова система, започвайки от празен лист. В резултат на това те трябва внимателно да вземат предвид съществуващите данъчни правила, договорни задължения и проблеми с прехода.

Първоначалните условия са категорични, наистина и понякога неочаквани. Изселването на обучен персонал постави първоначалното предизвикателство и мерките за справяне с произтичащите проблеми бяха на видно място в първия междинен доклад на Комисията Кац. Тъй като чернокожото и цветнокожото население видя данъка върху добавената стойност, въведен в умиращите дни на апартейда, като опит на белите да прехвърлят данъчната тежест върху тях, повишаването на ставката на ДДС или намаляването на броя на стоките с нулева ставка има висока политическа цена. Контрабандата е особено голям проблем, отчасти защото беше въпрос на оцеляване както за Африканския национален конгрес в борбата му срещу апартейда, така и критичен за самото правителство на апартейда в усилията му да избегне международните санкции, и отчасти защото южноафриканските акцизи на алкохол и тютюневи изделия са високи в сравнение с тези в съседните страни.

Данък върху доходите на физическите лица

Личният данък се начислява със силно прогресивни ставки върху доходите от вътрешни източници на отделните единици за подаване на документи. За данъчната 1999-2000 година облагаемите доходи са изправени пред рязко градуирани ставки, започващи от 19 процента върху първите 33 000 ZAR от облагаемия доход [ZAR 6 = US ], след това 30 процента върху доходите до ZAR 50 000 и достигайки до 45 процент, започващ от 120 000 ZAR (20 000 долара). Невъзстановим отстъпка от 3710 ZAR (6485 ZAR за тези на 65 или повече години) намалява задълженията. Данъчното задължение на лице под 65 години с 50 000 ZAR облагаем доход, например, е 7 660 ZAR (19 процента от 33 000 ZAR плюс 30 процента от 17 000 ZAR минус 3 710 ZAR), или средна ставка от 15,32 процента. Разнообразие от удръжки и изключения, които са от особена стойност за лицата със средни и високи доходи, които могат да договарят структурирани компенсационни пакети, донякъде подобряват тези ставки. Въпреки ниските нива на освободени доходи, само 5,8 милиона души, или около 23 процента от възрастното население, са подали декларации през 1998 г., а по-малко от един милион са имали доходи от 80 000 ZAR (13 333 щатски долара) или повече. Най-заможните 20 процента от населението получават 74,3 процента от доходите на домакинствата и плащат 94,3 процента данък върху доходите на физическите лица.

Данъчната основа включва всички приходи, минус повечето вноски в пенсионни фондове, плюс лихва над 2000 ZAR. Дивидентите и капиталовите печалби са освободени на ниво домакинство. Не са разрешени удръжки за ипотечни лихви, данъци върху собствеността или благотворителни вноски, освен ограничени подаръци за образователни институции. Хората, чиито доходи са в значителна степен от печалби и чийто доход е по-малък от 60 000 ZAR (SARS предложи да се увеличи прага до 80 000 ZAR), подлежат на SITE – Стандартния данък върху доходите – система за точно и окончателно удържане, събирано на работното място и прехвърлени на ТОРС от работодатели. Физическите лица не трябва да подават декларации. Две трети от данъкоплатците са на тази система.

Пенсионни фондове

Южна Африка няма система за социално осигуряване с вноски. Пенсионерите получават подкрепа от плоски обезщетения, тествани от дохода, един или повече от различни данъчно защитени пенсионни фондове, в които лицата или техните работодатели могат да внасят вноски, или обикновени спестявания. Депозитите (с изключение на осигурителните фондове) се приспадат и има 25 процента данък върху брутната лихва и нетния доход от наем, начислен към пенсионните фондове. Анюитетите се облагат с данък като обикновен доход, но хората могат също да теглят еднократни суми, част от които са напълно освободени (4 500 ZAR пъти броя на годините членство във фонда или 120 000 ZAR, което от двете е по-ниско) и повечето от които се облагат с намален данък ставки. Съобщава се, че фиксираното обезщетение, което е национално единно, е щедро за жителите на селските райони, но оскъдно за градските жители.

на когото е кръстен щатът Вирджиния

Корпоративният данък върху доходите

Ставката на корпоративния данък беше намалена от 35 на 30 процента през 1999 г. Дивидентите са изправени пред допълнителен данък от 12,5 процента, вторичен данък върху корпорациите. В комбинация с освобождаването на дивиденти и капиталови печалби от данък върху доходите на физическите лица, тази система включва частично интегрирана система. Като общо правило Южна Африка облага както входящите, така и изходящите транзакции на база източник. Данъчните ваканции от по-ранна ера вече са премахнати и няма данъчен кредит за инвестиции. Въпреки че инфлацията е доста висока, средно около 8 процента в средата на 90-те години, в данъчната система няма законова индексация.

Данъкът върху добавената стойност

Южноафриканският ДДС наподобява новозеландския модел. Това е широкообхватен налог от 14 процента върху стоки и услуги, включително държавни и финансови услуги; 19 основни храни, които представляват около 10 процента от базата, са с нулева ставка, както и износът. Освободените стоки включват артикули, консумирани непропорционално от бедните, включително царевично брашно, ориз, мляко, яйца, зеленчуци и плодове, но разликата между класовете по доходи в дела на потреблението на стоки с нулева оценка е малка. Печалбите от административната простота от премахването на нулев рейтинг биха били значителни. Освен това, ако добавените приходи се изразходват приблизително пропорционално на други публични разходи, бедните колективно биха спечелили много повече от добавените обществени услуги, отколкото биха загубили от добавените данъчни тежести. Независимо от това, групи, представляващи хора с ниски доходи и други, яростно се съпротивляват на ограничаването или премахването на нулевия рейтинг.

текущо време в Гринуич, Англия

Други източници на приходи

Освен личните и корпоративните данъци и данъка върху добавената стойност, Южна Африка събира пари от различни мита и акцизи. Тези данъци дават малко над 10 процента от общите приходи. Южна Африка също така налага данък върху имотите с фиксирана ставка от 25 процента върху имоти на стойност над 1 000 000 ZAR, с облекчение за активи, прехвърлени два пъти в рамките на 10-годишен период, и данък върху даренията върху прехвърлянето на богатство inter vivos. Преводите от 25 000 ZAR годишно на дарител на дарен са освободени. Изглежда, че данъкът се избягва лесно чрез механизми, които американските специалисти по планиране на имоти лесно биха разпознали, а избягването изглежда не е обременено от ограниченията, въведени в Съединените щати през последните две десетилетия. Фактът, че данъкът върху имотите дава само една осма от процента от общите данъчни приходи, свидетелства за лекотата, с която се избягва.

Като страна, богата на диаманти, злато и други природни ресурси, Южна Африка в различни периоди е получавала значителни приходи – до 10 процента от общите данъчни приходи в началото на 80-те години – от данъчно облагане на добивните индустрии, въпреки изключително щедрите отстъпки. Приходите от тези данъци се сринаха до по-малко от 1% от общите данъчни приходи, тъй като цената на златото и в по-малка степен на други природни ресурси падна.

Междинните отчети на Комисията Кац

Докладите на Комисията на Кац отразяват огромен обем работа и въплъщават сложни анализи на правните и икономически аспекти на данъчното облагане. Тези доклади се сравняват благоприятно с класическите изчерпателни прегледи на данъчното облагане като доклада на Мийд в Обединеното кралство, доклада на Комисията на Картър в Канада, Плановете на Министерството на финансите на САЩ за основна данъчна реформа и тритомния доклад от 1984 г., който доведе до данъчното облагане. Закон за реформата от 1986 г.

Най-яркият недостатък на докладите на Комисията Кац, в сравнение с тези, изготвени в чужбина, е относителната липса на количествена основа. В сравнение с докладите на Министерството на финансите на САЩ, Бюджетната служба на Конгреса или Съвместната комисия по данъчно облагане, съотношението таблица към текст в докладите на Комисията на Кац е минимално и рядкото количество количествени доказателства в подкрепа на аргументите или дори за илюстриране на величините е поразително. Правителството има ограничен капацитет в оценката и моделирането на приходите – липсва му персонал, който да прави анализи на базата на микроданни или на корпоративния доход, или на данъка върху добавената стойност – но в момента то е в процес на значително надграждане на своите възможности. Това състояние на нещата съществува отчасти защото ресурсите са ограничени и други приоритети са изместили анализа. Освен това връзката между Главна дирекция „Данъчна политика“ в Министерството на финансите и ТОРС не е добре замислена, за да насърчи събирането и обмена на данни. Тази връзка е бюрократично чувствителна, но все още се развива.

Комисията на Кац избягва призивите за фундаментална реформа, като замяна на данъка върху дохода с данък върху потреблението или драматични промени в данъчните ставки. Въпреки това той е разработил стотици препоръки, вариращи от технически поправки до предложения за сравнително големи структурни промени. Някои препоръки вече са изпълнени. Други са отложени поради различни причини. Десетки предложения останаха на масата, когато Табо Мбеки стана президент на второто демократично избрано правителство през юни 1999 г.

Работилницата

Като прелюдия към окончателните доклади на Комисията Кац, Главната дирекция за данъчна политика (с подкрепата на Американската агенция за международно развитие) потърси мненията на данъчни анализатори от чужбина относно основните проблеми на данъчната политика, пред които е изправена Южна Африка. Експертната група не беше помолена да прави препоръки за реформа на политиката, въпреки че всеки член направи заключителни коментари, съдържащи повече или по-малко конкретни предложения относно данъчната политика. Появиха се няколко общи теми, въпреки че нищо от това, което следва, не беше официално одобрено от групата или одобрено от южноафриканските данъчни власти.

Започнахме там, където започна и Комисията Кац — с администрация. Основният принцип в краткосрочен план, ние се съгласихме, трябва да бъде поддържането на данъчните правила възможно най-прости, предвид изискванията на съвременната търговия. В средносрочен и дългосрочен план трябва да се положат големи усилия за изграждане на доста ограничен административен капацитет на SARS. Проблемът обаче е по-дълбок от изготвянето на законодателство и бюрократичния капацитет. Голяма част от икономиката работи без официални сметки. Значителна част от населението е неграмотно. Тези условия понастоящем изключват ефективното и справедливо действие на сложни данъчни правила. Повишаването на грамотността и разпространението на съвременното счетоводство ще дойдат в тандем с икономическото развитие. Междувременно съветниците подчертаха важността на въвеждането на система от идентификационни номера на данъкоплатците и на увеличеното финансиране за Службата за приходи на Южна Африка.

Имаше по-малко консенсус относно структурната реформа на данъчната система, въпреки че повечето съветници съветваха Южна Африка да запази едноставката на ДДС, да задържи линията или да намали броя на артикулите с нулева ставка и да подлежи на много чувствителните политически ограничения, помислете за леко повишаване на ставката. Някои съветници призоваха да се обмисли замяна на данъка върху доходите на физическите лица с няколко ставки (шест скоби) с индивидуален данък върху доходите с две скоби, в който най-високата ставка е близка до единната ставка на корпоративния данък върху доходите и вероятно също до ставката на данъка върху натрупване на пенсии. Поради заплахата от бягство на капитали и квалифицирана работна ръка и натиска на международната и особено регионална данъчна конкуренция, никой не се застъпваше за повишаване на най-високата корпоративна ставка или най-високата лична ставка. Професор Сийбрен Кносен възрази, предпочитайки вместо това двойния данък върху доходите, който сега се използва в Скандинавия. Съгласно тази система доходите от труд подлежат на градуиран данък, а капиталовите и бизнес доходите се облагат с отделен плосък данък. Споразумението беше единодушно, че Южна Африка трябва да избягва специални данъчни преференции за предпочитани сектори и данъчни ваканции.

Много от съветниците изразиха опасения относно стеснението на данъчната основа, както в горната, така и в долната част на разпределението на доходите. Липсата на данък върху капиталовите печалби предоставя огромни възможности за избягване на данъци чрез характеризиране на доходите от труда или бизнеса като капиталови печалби. Без по-добри данни, отколкото са налични сега в Южна Африка, е невъзможно да се знае колко доход се превръща в необложени капиталови печалби и до каква степен подобно избягване намалява ефективните данъчни ставки за домакинствата с по-високи доходи. Въпреки че повечето данъци се събират само от малка част от домакинствата с по-високи доходи и общите приходи възлизат на повече от една четвърт от БВП, възможностите за избягване на данъци, за разлика от прякото укриване, са ограничени за лицата с ниски и средни доходи и са в изобилие за получатели на капиталов доход и хора с високи доходи, които са в състояние да уредят компенсация, състояща се от непълно обложени допълнителни обезщетения. Широко разпространеното избягване не само води до очевидни последици за разпространението, но и заплашва морала на данъкоплатците, като създава усещането, че богатите могат да избягат от тежестта на данъците.

Преместването на повече малки предприятия в данъчната мрежа е друг критичен проблем. Предприятията с годишен оборот по-малко от 150 000 ZAR не трябва да се регистрират като доставчици на ДДС, а повечето такива предприятия също не плащат данък върху дохода. Професор Амареш Багчи описа индийския опит с предполагаемото данъчно облагане и няколко от нас подкрепиха разглеждането на система, при която предполагаемото данъчно задължение, базирано на лесно наблюдавани данни, се оценява при липса на бизнес записи, които установяват истински доход. В идеалния случай този подход предоставя административно осъществим начин за разширяване на данъчната мрежа. Въпреки това някои южноафриканци се оплакват, че подобно предполагаемо данъчно облагане би било несправедливо, тъй като би разширило данъчната мрежа едва сега, когато бизнес възможностите, исторически отказвани на чернокожите, са отворени за всички.

Натискът на регионалната и международната данъчна конкуренция стои зад консенсуса, че данъците върху мобилния капитал трябва да се поддържат сравнително ниски. Независимо от това, чуждестранните консултанти се съгласиха, че Южна Африка трябва да засили защитата си срещу трансферното ценообразуване и други механизми за изместване на облагаемия доход от хазната, въпреки че не са съгласни как тази цел трябва да бъде постигната в рамките на съществуващата териториална система. Поради тази и други причини повечето от съветниците предложиха Южна Африка да обмисли преминаването към консолидирано данъчно облагане на корпорациите и техните дъщерни дружества; в момента всеки докладва поотделно.

Затварящи перспективи

Предизвикателствата на данъчната политика, пред които е изправена Южна Африка, са интелектуално очарователни, но намирането на начин да се посрещне с тях е много повече от интересно: то е жизненоважно за успеха на усилията на Южна Африка за поддържане на многорасова демокрация. Търпението на чернокожото и цветнокожото мнозинство да си отмъсти за дивото потисничество, което са претърпели от ръцете на бялото малцинство, е впечатляващо и смиряващо. Но търпението не може да издържи, ако съдбата на веднъж лишеното от права население не успее да се подобри. Като се имат предвид ниските средни доходи, такова подобрение не може да дойде по политически и икономически устойчив начин от преразпределение, а трябва да произтича от устойчив и широко базиран икономически растеж.

Инвестициите в човешки капитал и публична инфраструктура за подпомагане на такъв растеж и правителствената социална подкрепа, за да направи поносимо чакането, докато тези инвестиции дадат плод, поставят тежки и противоречиви тежести върху правителството. Увеличаването на приходите е жизненоважно за оцеляването на нацията. В усилията си да увеличи приходите, правителството на Южна Африка е изправено пред натиска на всички малки, отворени икономики, както и с дълбоките белези и незаздравените рани на апартейда.

Положителната страна е, че има много опит и изтънченост в данъчните въпроси и голяма енергия и добра воля. Но залогът в успеха е голям, а цената на провала е ужасяваща. В един момент по време на семинара прочетохме новина, изтеглена от интернет, за маневрирането на бюджета в Съединените щати и се засмяхме над скандала по отношение на привидно тривиален спор. Това напомни за коментар на американски журналист от южноафриканец: Не искам да живея във вълнуваща страна. Искам да живея в хубава скучна страна като твоята.

Библиография

Гудман, Дейвид, Разломни линии, Бъркли: University of California Press, 1999.

Малан, Риан, сърцето на моя предател: Южноафриканско изгнание се завръща, за да се изправи пред страната си, своето племе и неговата съвест, реколта 1991 г.

първият европеец, който плава по новия пълноводен маршрут около Африка към изтока, беше:

Мандела, Нелсън, Дълъг път към свободата: Автобиографията на Нелсън Мандела, Little Brown & Co., 1995.

Маклур, Чарлз (1999), Финансиране на провинциалното правителство в Южна Африка: краткосрочни решения, които поддържат дългосрочни опции, непубликувано (юни).

Томпсън, Леонард, История на Южна Африка, преработено издание, Ню Хейвън: Yale University Press, 1995.

ван дер Берг, Серваас, Пренасочване на държавните разходи, в Peter Moll, Nicoli Natrass и Lieb Loots, изд. Преразпределение: Може ли да работи в Южна Африка? Кейптаун: Дейвид Филип, 1991 г.