Стимулиране на иновациите чрез образование: четири идеи

Кратка справка № 174





Образователната система на една нация е стълб на нейната икономическа сила и международна конкурентоспособност.
Националното бюро за икономически изследвания анализира данни от 146 страни, събрани между 1950 и 2010 г., и установи, че всяка година на допълнително средно образование, постигната от населението, се изразява в поне два процента увеличение на икономическата продукция. Работен документ за политически изследвания на Световната банка от 2007 г. съобщава за подобни резултати. Въз основа на тези констатации, ако Съединените щати увеличат средните години на обучение, завършени от тяхното възрастно население от сегашните 12 години на 13 години – тоест, добавят една година след средно образование – нашият брутен вътрешен продукт ще нарасне с повече от 280 милиарда долара .



Историята също може да бъде разказана, като се фокусира върху възвръщаемостта към образованието за отделните хора. Разликата в доходите между американците, които завършват гимназия, и тези, които напускат след 10-ти клас, надхвърля 50 процента. Големите разлики в доходите се простират през целия период на придобиване на образование, като особено огромна разлика възниква между напреднала степен и четиригодишна диплома за колеж.



Въпреки че образованието очевидно плаща, образователните постижения на младежите на нацията до голяма степен са в застой, изоставайки значително от тези на страните, с които се конкурираме. През 1960 г. Съединените щати са водещи в света по брой ученици, завършили гимназия. Днес младите възрастни в много страни, включително Естония и Корея, превъзхождат своите колеги в САЩ по отношение на образованието.



ПРЕПОРЪКИ
spacer.gif Икономическата производителност и конкурентоспособност на Америка се основават на образованието. Нашите държавни училища и нашите висши учебни заведения изостават от тези на другите нации. Четири политически предложения предлагат съществени обещания за подобряване на американското образование, постижими са и имат ниски разходи:
  • Изберете учебна програма за K–12 въз основа на доказателства за ефективност.
  • Оценявайте учителите по начини, които смислено диференцират нивата на изпълнение.
  • Акредитирайте доставчиците на онлайн образование, за да могат да се конкурират с традиционните училища в различни области и щати.
  • Предоставяне на обществеността с информация, която ще позволи сравнение на резултатите от пазара на труда и цената на отделните програми за висше образование и сертификати.
spacer.gif

Проблемът с ниското ниво на образование е особено остър сред учениците от ниски доходи и малцинствен произход. Процентът на завършване на малцинствата намалява от 40 години и разликите в степента на завършване мнозинство/малцинство не се сближават. Испанци и чернокожи студенти печелят четиригодишни или по-високи степени на по-малко от половината от белите студенти.



В същото време стандартите за завършване на гимназия и колеж трябва да бъдат повишени. Четиридесет процента от студентите в колежа преминават поне един коригиращ курс, за да компенсират недостатъците в подготовката им за гимназия, а тестът за грамотност на възрастни, наскоро даден на произволна извадка от завършващи висши училища от четиригодишни институции в САЩ, установи, че по-малко от 40 процента са владее прозата и количествените задачи.



За всеки сложен проблем има едно решение, което е просто, спретнато и погрешно. — Х. Л. Менкен

Ще избегна одобрението на Менкен, като предложа четири решения, а не едно. Въпреки че образованието има твърде много движещи се части, за да бъде драматично реформирано от какъвто и да е кратък списък от прости действия, можем да започнем с промени, които са ясни, зрели за действие и най-обещаващи, базирани на изследвания и минал опит.



зелена светлина в небето снощи

Свържете учебните програми за K-12 със сравнителната ефективност



Малко внимание е обърнато на избора на учебна програма като двигател на постиженията на учениците. И все пак доказателствата за големи ефекти от учебната програма са убедителни. Помислете за скорошно проучване на учебните програми по математика за първи клас, докладвано от Националния център за оценка на образованието и регионална помощ през февруари 2009 г. Изследователите на случаен принцип съпоставиха училищата с една от четирите широко използвани учебни програми. Две учебни програми бяха категорични победители, генерирайки три месеца повече обучение за деветмесечна учебна година, отколкото другите две. Това е голям ефект върху постиженията и по същество е безплатно, защото по-ефективните учебни програми струват не повече от останалите.

Федералното правителство трябва да финансира много повече сравнителни тестове за ефективност на учебните програми, а училищата, които използват федерални средства за подкрепа на образованието на ученици в неравностойно положение, трябва да бъдат задължени да използват доказателства за ефективност при избора на учебни материали. Администрацията на Обама подкрепя сравнителните изследвания на ефективността в здравеопазването. Не по-малко важно е и в образованието.



Оценявайте учителите смислено



Добрите образователни резултати за учениците зависят от добрите учители. Ако нямаме валидна и надеждна система, която да идентифицира кой е добър, не можем да се надяваме да създадем съществени подобрения в качеството на работната сила на учителите.

Значителна част от висококачествени изследвания показват, че учителите се различават значително по ефективност, с драматични последици за ученето на учениците. За да увеличим академичните постижения като цяло и да преодолеем расовите, етническите и социално-икономическите пропуски в постиженията, трябва да подобрим качеството на учителската работна сила и да предоставим на децата от бедни и малцинствени среди с равен достъп до най-добрите учители.



Въпреки силните емпирични доказателства за различията в представянето на учителите – както и интуитивната привлекателност, демонстрирана, когато си спомняме нашите най-добри и най-лоши учители – огромното мнозинство от учителите в държавните училища в Америка не са изправени пред смислена оценка на представянето на работното място. Неотдавнашно проучване сред хиляди учители и администратори, обхващащо 12 окръга в четири щата, разкри, че нито един от процесите на формална оценка на дистриктите не се различава съществено между нивата на ефективност на преподаване, според доклад от 2009 г., публикуван от The New Teacher Project. В областите, използващи бинарни оценки, повече от 99 процента от учителите са оценени като задоволителни. В областите, използващи по-широк диапазон от оценки, 94 процента от учителите са получили една от първите две оценки, а по-малко от един процент са оценени като незадоволителни. В повечето училищни райони на практика всички учители на изпитателен срок получават мандат – 98 процента в Лос Анджелис, например – и много малък брой учители са уволнени за лошо представяне.



Условията за работа трябва да бъдат преструктурирани, за да се наемат и подбират по-обещаващи учители, да им се предоставят възможности да реализират своя потенциал, да се запазят най-добрите учители в професията и да се мотивират да работят на места, където учениците имат най-високи нужди. Предпоставка за тези промени е валидна система за оценяване на учителите.

фаза на луната по дата

Федералното правителство трябва да изисква от училищните райони да оценяват смислено учителите, като условие за федерална помощ. Вашингтон също трябва да осигури допълнителна подкрепа на районите, които плащат значително по-високи заплати на учители, демонстриращи постоянна висока ефективност и работещи в училища с високи нужди. Но тъй като много технически проблеми при оценката на работата на учителите са неразрешени, федералното правителство трябва да се въздържа, поне засега, от налагане на специфични компоненти или проекти за оценка. Същественият елемент е смислената диференциация, тоест значително разпространение на резултатите от изпълнението.

Акредитирайте доставчици на онлайн образование

Традиционните форми на обучение са трудоемки и предлагат малко икономии от мащаба. Доколкото финансовите ресурси са от решаващо значение за резултатите от образованието, единственият начин да се подобри образователната система на САЩ в настоящата й конфигурация е да се харчат повече. И все пак понастоящем харчим повече на студент за образование, отколкото която и да е друга страна в света, а апетитът за непрекъснато нарастващи нива на разходи е потиснат от променящата се демография и нарастващия държавен дефицит. Парите, които могат разумно да се очакват през следващото десетилетие или две, едва ли ще бъдат достатъчни, за да предотвратят ерозията на качеството на системата, както е проектирана в момента. Промяната на играта за производителността на образованието трябва да бъде технологията, която може едновременно да намали разходите за труд и да доведе до конкурентен натиск.

Вече, на ниво колеж, онлайн образованието (наричано още виртуално образование или дистанционно обучение) се оказва конкурентоспособно с опита в класната стая. Близо 3,5 милиона ученици през 2006 г. – около 20 процента от всички ученици в гимназиалните училища и два пъти повече от броя преди пет години – са посещавали поне един курс онлайн, според доклад от 2007 г., публикуван от консорциума Sloan.

кога Европа променя времето

В K-12 онлайн обучението се развива много по-бавно. Но случаят с онлайн образованието K-12 е силен - и е свързан с контрол на разходите. Проучване, докладвано на страница първа от Седмица на образованието (18 март 2009 г.) установи, че средната цена на ученик за 20 виртуални училища в 14 щата е около половината от средната за страната за традиционно държавно училище.

Местният и държавен контрол на достъпа до виртуално училище възпрепятства растежа на висококачественото онлайн образование и конкурентния натиск, който то допринася за традиционното образование. Разходите за разработка са много високи за виртуални учебни програми, които се възползват изцяло от най-новите технологии и напредъка в когнитивната наука и обучението – много по-високи от разходите за традиционните учебници и учебни материали. Тези разходи за разработка могат да бъдат рационализирани само ако потенциалният пазар за получения продукт е голям. Но щатите и местните училищни райони вече могат да определят дали една онлайн програма е приемлива. Бюрокрацията, която може да бъде най-нарушена от въвеждането на виртуално образование, действа като вратар.

За да се преодолее това предизвикателство, виртуалното обществено образование K-12 ще се възползва от модела на акредитация, използван във висшето образование. Колежите и университетите са акредитирани от регионални или национални органи, признати от федералното правителство. Такива акредитиращи органи като Асоциацията на училищата и колежи в Нова Англия и Съвета по акредитация на независими колежи и училища са организации за членство, които определят свои собствени стандарти в рамките на широки федерални насоки. След като дадена институция е акредитирана, студентите, които пребивават навсякъде, могат да вземат курсовете й, често с помощта на федерална и държавна студентска помощ.

Федералното законодателство за прилагане на този модел на акредитация към онлайн образованието K-12 може да трансформира общественото образование, особено ако законодателството изисква и училищните райони да покриват разумните разходи за онлайн курсове за ученици в училища с постоянно ниски резултати. Този подход би използвал и подобрил САЩ предимства в информационните технологии. Малко вероятно е да си върнем международното лидерство в образованието, като инвестираме повече в обичайния бизнес; но бихме могли да надскочим други страни, като изградим нови, технологично интензивни образователни системи.

Свържете програмите след средно образование с резултатите от пазара на труда

На база на ученик, Съединените щати харчат два и половина пъти повече от средното за развитите страни за образование след средно образование. Въпреки че нашите елитни изследователски университети остават забележителни двигатели на иновациите и са предмет на завист на света, нашата система за образование след средно образование като цяло се колебва. Съединените щати са били водещи в света по отношение на постиженията на висше образование, но според данните на ОИСР за 2009 г. сега са на 12-то място сред развитите страни. Ние се превърнахме в доставчик с висока цена на посредствени резултати.

От решаващо значение за справянето с този проблем е по-добрата информация за работата на нашите висши институции. Както заключи Комисията за бъдещето на висшето образование на министъра на образованието на САЩ през 2006 г.:

на колко години беше Нийл Армстронг, когато ходеше по луната

Нашата сложна, децентрализирана система за следсредно образование няма цялостна стратегия, особено за бакалавърските програми, за да предостави или адекватни системи за вътрешна отчетност, или ефективна обществена информация. Твърде много решения относно висшето образование – от тези, взети от политиците до тези, взети от студенти и семейства – разчитат в голяма степен на репутацията и класирането, произтичащи до голяма степен от принос като финансови ресурси, а не от резултати. По-добрите данни за реално представяне и способност за работа и учене през целия живот са абсолютно от съществено значение, ако искаме да отговорим на националните нужди и да подобрим институционалното представяне.

В идеалния случай тази информация би била достъпна в сравними форми за всички институции чрез национална система за събиране на данни. Въпреки това, постигането на консенсус относно желателността на национална база данни със студентски записи се оказа политически спорен. Един от проблемите е поверителността на информацията. По-силно е противопоставянето на някои висши институции, които очевидно се стремят да избегнат отговорност за работата си.

Пътят напред е Конгресът да разреши и да финансира на държавно ниво системи за данни, които следват отделните студенти през техните кариери след средно образование на пазара на труда. Стандартите за такива държавни системи могат да бъдат препоръчани на федерално ниво или от национални организации, за да се постигне максимална съпоставимост и евентуална оперативна съвместимост.

Общественото лице на такава система на държавно ниво ще бъде уебсайт, който позволява на бъдещите студенти и родители да сравняват програмите за дипломи и сертификати в рамките на и между институциите за различни резултати, със съответната информация за цената. Резултатите ще включват най-малко степента на дипломиране, нивата на заетост и средните годишни доходи пет години след дипломирането. Резултатите ще бъдат докладвани на ниво индивидуална програма, като например B.S. програма по химическо инженерство в университета в Хюстън. Цената може да бъде отчетена по три начина: обявено обучение, средно обучение за нови студенти за предходните две години и средно обучение за нови студенти за предходните две години, без институционални и държавни стипендии за студенти, отговарящи на условията за субсидирани от федерално ниво студентски заеми. Тези различни форми на информация за цените са необходими, тъй като институциите често намаляват рекламираната си цена, особено за студенти с ниски доходи. Студентите и семействата се нуждаят от информация за отстъпките, за да пазаруват въз основа на цената.

Много щати, като Вашингтон, вече разполагат с данни, които биха позволили създаването на такива сайтове за търсене в колежи, поне за техните публични институции. Основната пречка за напредъка е федералният Закон за семейните образователни права и неприкосновеност на личния живот (FERPA), който прави много трудно за висшите институции да споделят данни за отделни студенти с държавни агенции, като например данъчното отделение или службата за осигуряване на безработица, за да съвпадат студенти с информация за следдипломна заетост и заплати. Конгресът трябва да измени FERPA, за да позволи такъв обмен на данни между държавните агенции, като същевременно запази ограниченията за предоставяне на лична информация. За да отговори на опасенията за поверителността, Конгресът също трябва да наложи значителни санкции за публичното оповестяване на лична информация; FERPA в момента е беззъб.

Създаването на пазар за висше образование, който да е жив с прозрачна и валидна информация за производителността и цената, би било мощен двигател за реформи и иновации. Лесно преодолими опасения относно поверителността на студентските досиета и политическата опозиция от институции, които не искат представянето им да бъде изложено на обществеността, стояха на пътя на тази критична реформа твърде дълго. Икономическото бъдеще на Америка зависи от връщането на Съединените щати в челните редици в областта на образованието. Просто казано, много повече от нашите ученици трябва да завършат гимназия и да завършат колеж. Инвестициите в подобрени данни, заедно със структурните реформи и иновациите, могат да помогнат за възстановяване на лидерството ни в образователните постижения и за увеличаване на икономическия растеж.