Докато новоизбраният президент Джо Байдън се готви да встъпи официално в длъжност на 20 януари 2021 г., той и неговата администрация ще се сблъскат с редица краткосрочни предизвикателства за контрол на въоръженията и стратегическа политика.
Тези предизвикателства включват: 1) разширяване на новия договор START с Русия; 2) намиране на начин за интегриране на Китай в бъдеща рамка за контрол на въоръженията и стратегическа стабилност; 3) преразглеждане на политиката за ядрена модернизация и възпиране на САЩ; 4) в отговор на нарастващата антисателитна заплаха за космическите системи на САЩ и съюзниците; и 5) възстановяване на работната сила на Държавния департамент за контрол върху оръжията. Администрацията на Байдън трябва да се увери, че започва от десния крак.
Съдбата на Нов Договор за намаляване на стратегическите въоръжения (Нов START ) с Русия е най-належащият краткосрочен въпрос в дневния ред на контрола върху въоръженията и стратегическата политика. Новият START трябва да изтече на 5 февруари 2021 г., но може да бъде удължен с до пет години. Администрацията на Тръмп направи опит да договори сделка с Русия за удължаване на договора преди президентските избори в САЩ на 3 ноември. Тези усилия обаче се провалиха и вероятно ще бъде на входящата администрация на Байдън да определи дали да удължи новия START.
Новоизбраният президент Байдън заяви, че ще се стреми да удължи договора. През март 2020г есе във Външни работи , той написа: Ще се стремя към разширяване на новия договор START, котва на стратегическата стабилност между Съединените щати и Русия, и ще го използвам като основа за нови договорености за контрол на въоръженията. Според последните репортажи в пресата , ключовите съветници на Байдън по националната сигурност потвърдиха, че администрацията на Байдън ще се стреми да удължи договора.
Администрацията на Байдън ще трябва да действа бързо, ако иска да превърне това в реалност, като се има предвид, че договорът изтича само няколко седмици след встъпването в длъжност на Байдън. Има няколко стъпки, които екипът на Байдън може да предприеме сега.
кога са изобретени телескопите
Първо, когато новоизбраният президент Байдън проведе първия си телефонен разговор с руския президент Владимир Путин, двамата лидери трябва да се споразумеят, че новото удължаване на START трябва да бъде приоритет номер едно в двустранния дневен ред и да инструктират съответните си екипи да продължат напред с удължаване от договора веднага след като Байдън встъпи в длъжност.
Второ, въпреки че одобрението на Сената не се изисква за удължаване на новия START, Съединените щати и Русия ще трябва да си разменят дипломатически ноти, които екипът на Байдън трябва да подготви по време на преходния период, за да ги сподели с руските колеги, след като Байдън встъпи в длъжност. Екипът трябва също така да подготви проект на изявление, което да очертае пътя напред по въпросите за двустранния контрол на въоръженията. Подобно изявление може да очертае цели и задачи като провеждането на официални преговори за стратегическа стабилност между САЩ и Русия; справяне с нестратегическите ядрени оръжия, интегриране на трети страни като Китай в бъдещи споразумения за контрол на въоръженията; и включване на възникващи технологични предизвикателства, като тези в космическото и киберпространството, в бъдещо споразумение за контрол на въоръженията. И накрая, тъй като екипът на Байдън се придвижва напред към новото удължаване на START, той трябва да се консултира тясно с Конгреса, особено с членовете на комисията по външни отношения на Сената. Ранният и продължителен ангажимент с Конгреса може да помогне за изграждането на двупартийна подкрепа за дългосрочните цели и задачи за контрол на оръжията на администрацията на Байдън.
Както съм писал другаде, Интегрирането на Китай в бъдеща рамка за контрол на въоръженията и стабилност е от съществено значение за дългосрочната жизнеспособност на глобалния режим за контрол на въоръженията. Въпреки че администрацията на Тръмп се отнасяше неправилно към дипломатическите си въпроси предложение за включване на Китай в преговорите за контрол на ядрените оръжия между САЩ и Русия, неговата основна цел да се стреми да включи Китай беше стратегически издържана. Ето защо в първите месеци на администрацията на Байдън американските служители трябва да разработят подход за по-съществен диалог с Китай.
какво е съвпад в астрологията
Като начало, Байдън трябва да предложи на китайския президент Си Дзинпин Съединените щати и Китай да проведат двустранни дискусии по пълния набор от въпроси за контрол на въоръженията и стратегическа политика в началото на 2021 г. Целта на този диалог не трябва да бъде да се договаря договор за контрол на въоръженията, но да се изгради доверие и да се намали възможността от погрешни изчисления и погрешни възприятия. За да бъде полезен, този двустранен диалог ще трябва да включва представители от ключовите агенции и отдели в двете нации, особено Министерството на отбраната на САЩ и Китайската народноосвободителна армия.
За да допълнят двустранните преговори, САЩ и Китай също трябва да търсят начини да се включат в по-стабилен диалог с други утвърдени ядрени сили. Американски служители преди това застъпваше се за обсъждане на стратегическата стабилност в рамките на групата от пет постоянни членове на Съвета за сигурност на ООН (Китай, Франция, Русия, Обединеното кралство и Съединените щати), както и китайски официални лица. Висшите китайски служители продължават да разглеждат P5 като полезно място за дискусии за стратегическа стабилност, с посланик Фу Конг (водещ служител на Пекин за контрол на оръжията) казвайки в интервю с руския вестник Комерсант: Надяваме се да използваме по-добре този механизъм P5, за да можем да имаме подходяща платформа за обсъждане на всички въпроси, които засягат глобалната стратегическа стабилност. Тези дискусии биха могли да изиграят полезна роля за напредъка на мерките за намаляване на ядрения риск, но те няма да заменят важния двустранен диалог.
Модернизацията на стратегическото ядрено възпиране на САЩ е друго краткосрочно предизвикателство. Администрацията на Байдън е изправена пред много различна стратегическа реалност от последния път, когато Байдън беше на поста вицепрезидент. Всъщност общите отношения с Русия и Китай се влошиха значително оттогава и и двамата модернизират ядрените си сили. Както има Службата на директора на националното разузнаване отбеляза : Русия ще остане най-способният противник на ОМУ [оръжия за масово унищожение] до 2019 г. и след това, разработвайки нови стратегически и нестратегически оръжейни системи. И годишният доклад на Пентагона за китайската военна мощ за 2020 г държави : През следващото десетилетие запасите от ядрени бойни глави на Китай, които понастоящем се оценяват на ниските 200-те, се очаква да се удвоят поне с увеличаването и модернизирането на ядрените си сили на Китай. Предвид това развитие, гарантирането, че Съединените щати модернизират ядрените си сили, за да възпират тези заплахи, остава приоритет.
От друга страна, текущите разходи, свързани с модернизирането на стратегическата ядрена програма на САЩ, се оценяват като значителни. Всъщност през октомври 2017 г доклад, Бюджетната служба на Конгреса (CBO) изчисли, че планът за ядрените сили за 2017 г. ще струва общо 1,2 трилиона долара от 2017 до 2046 г. И през следващия януари 2019 г. доклад, CBO изчисли, че тези разходи ще продължат да растат. Това идва в момент, когато бюджетите за отбрана вероятно ще останат неизменни, а Министерството на отбраната също ще трябва да рекапитализира своите конвенционални военни сили и да инвестира в нововъзникващи технологии. В резултат на това администрацията на Байдън трябва да намери начин да възпира ефективно държави като Русия и Китай по начин, който е фискално устойчив в дългосрочен план. Това вероятно ще изисква компромиси.
От началото на 90-те години на миналия век всяка американска администрация провежда преглед на ядрената позиция (NPR), който разглежда ядрената политика, стратегия и програми на САЩ. Въпреки това, както Брад Робъртс от Националната лаборатория на Лорънс Ливърмор написано , като се има предвид развиващата се среда за сигурност — особено по-конкурентните отношения с Русия и Китай — и спада на конвенционалното военно превъзходство на САЩ, Съединените щати може да не са най-добре обслужени чрез провеждането на нов NPR. Робъртс пише, че новият военен проблем за Съединените щати е как да възпират регионалните конвенционални войни срещу ядрени съперници като Русия, Китай и Северна Корея, които се противопоставят на подкрепяните от САЩ регионални заповеди за сигурност. Той пише: Новият военен проблем носи със себе си изискване да се преосмисли как да се подредят ядрените и неядрените сили по начин, който подкрепя нашите външни цели за възпиране и нашите военно-политически цели, ако възпирането се провали.
Един от начините за постигане на тази ядрена/неядрена интеграция – предизвикателство, което Робъртс и други анализатори са изследвали – може да бъде вграждането на ядрените проблеми в по-широк преглед на възпиращата позиция (DPR). Процесът на DPR може да помогне на администрацията на Байдън да определи правилния набор от военни способности и политики - ядрени и неядрени - които са необходими за възпиране на настоящите и възникващи заплахи по фискално устойчив начин. Всъщност, ако ядрените оръжия някога бъдат използвани отново, това е малко вероятно да е в резултат на неочаквана ядрена атака, а в резултат на ескалация на конвенционален конфликт. Следователно, най-добрият начин за предотвратяване на ядрена война може да бъде като се предотврати възникването на конвенционален конфликт.
И тъй като ДНР би имала значителни геополитически последици, от решаващо значение е представители на Държавния департамент на САЩ да бъдат активни участници в прегледа. Освен това DPR трябва да включва механизми за осигуряване на тесни консултации със съюзници и партньори по време на процеса на преглед.
ще преместим ли часовниците напред тази вечер
През последното десетилетие заплахите за космическите системи на САЩ от страни като Русия и Китай продължиха да нарастват. Бивш директор на националното разузнаване Дан Коутс свидетелствал до Конгреса през 2019 г., че Русия и Китай обучават и оборудват своите военни космически сили и разполагат с нови противосателитни оръжия, за да държат на риск космическите служби на САЩ и съюзниците. Всъщност потенциалните противници разбират колко зависими са американската армия от космоса, така че тези тенденции вероятно ще продължат в обозримо бъдеще.
В съответствие с действия предприето по време на администрацията на Обама, администрацията на Тръмп е предприела стъпки за повишаване на устойчивостта на космическите системи на САЩ и засилване на възпирането в космическото пространство, включително чрез създаването на Космическите сили на САЩ , и повторното създаване на Космическото командване на САЩ. Някои прогресивни демократи имат Наречен относно администрацията на Байдън за премахване на космическите сили. Въпреки това, като се има предвид нарастващата заплаха за космическите системи на САЩ и съюзниците, подобен ход би бил неразумен. Вместо това администрацията на Байдън трябва да работи, за да гарантира, че космическите сили подобряват интеграцията на космоса в Обединените сили; насърчава по-нататъшното интегриране на съюзниците и партньорите на САЩ в космическите операции; и повишава устойчивостта на нашите космически системи за национална сигурност. В допълнение към тези, свързани с военните стъпки, администрацията на Байдън трябва да предприеме стъпки за съживяване на американската дипломация за космическа сигурност, която до голяма степен беше закъсняла по време на администрацията на Тръмп. Администрацията на Байдън трябва да обмисли начини за разширяване на консултациите за космическа сигурност със съюзници и партньори и да насърчава норми на поведение, които могат да повишат сигурността и устойчивостта на космическата среда.
Работната сила на Държавния департамент за контрол на оръжията е подложена на стрес от известно време поради проблеми, свързани със застаряването на персонала и невъзможността ефективно да се наемат и задържат по-млади таланти. Например главен инспектор на Държавния департамент от 2014 г доклад относно Бюрото за контрол, проверка и спазване на въоръженията гласи: Четиридесет и осем процента от служителите на държавната служба на бюрото ще имат право да се пенсионират през следващите 5 години, вторият най-висок процент в Държавния департамент ... Липса на план за подобряване професионалното развитие и планирането на приемственост за следващото поколение експерти по контрола на оръжията, бюрото е изложено на риск да загуби експертен опит в областта на националната сигурност, жизненоважен за неговата мисия.
Въпреки че много от предизвикателствата, свързани с работната сила за контрол на оръжията, са предшествали администрацията на Тръмп, според пресата доклади , тези тенденции се ускориха под негово наблюдение. В резултат на това администрацията на Байдън ще наследи работна сила за контрол на оръжията, която е издълбана. Ключов приоритет за входящия екип трябва да бъде възстановяването на тази работна сила. За щастие заместник-държавният секретар по контрола на въоръженията и международната сигурност има правомощията по силата на Закон за контрол на въоръженията и разоръжаването да наеме технически експерти по контрол на оръжията чрез ускорен процес. В краткосрочен план Държавният департамент трябва да се възползва от това и други съществуващи органи за наемане, за да помогне за възстановяването на работната сила за контрол на оръжията. В дългосрочен план той трябва да работи с Конгреса, за да определи дали новите органи за наемане ще помогнат за нарастването и поддържането на работната сила за контрол на оръжията.
Новоизбраният президент Байдън ще се изправи пред изключително сложна среда за сигурност, когато встъпи в длъжност през януари 2021 г. Бъдещето на контрола върху въоръженията и стратегическата политика вероятно ще бъдат сред някои от най-предизвикателните въпроси. Що се отнася до контрола на въоръженията, администрацията на Байдън ще трябва да разшири новия START, да намери начин да интегрира Китай в бъдеща рамка и да възстанови работната сила за контрол на въоръженията. Що се отнася до възпиращата страна на уравнението, тя ще трябва да намери начин едновременно да модернизира ядреното възпиране на САЩ, да рекапитализира конвенционалните сили и да инвестира в нововъзникващи технологии във време, когато бюджетите за отбрана вероятно ще останат равни.
Не бива да подценяваме колко трудни ще бъдат тези предизвикателства. Въпреки това, ако администрацията на Байдън предприеме прагматични стъпки в началото, това би могло да помогне за изграждането на силна основа за постигане на бъдещ напредък в областта на контрола на въоръженията и стратегическата политика.